關于我省“十三五”節能工作的若干建議

(黑龍江省節能監測中心，哈爾濱 150001)

0 引 言

能源是人類社會賴以生存和發展的物資基礎，是現代化的基礎和動力，是經濟社會可持續發展的重要物質保障，對保障和促進經濟社會可持續發展、決勝全面建成小康社會、推動黑龍江全面振興發展具有重要作用。

保障能源安全、提高能源利用效率是‘十三五’能源規劃的核心內容。環境資源問題和節能減排壓力迫使傳統能源產業加快轉型升級，而產業轉型升級將是能源產業的主心骨。節約了能源，就相應減少了對礦山的開采發掘，減少了對生態環境的破壞；節約能源，特別是節約化石能源，可減少溫室氣體和污染物排放，改善空氣質量。因此，我們說節能是解決資源環境問題的根源，對生態文明建設具有關鍵性作用，應當放到最優先的位置上。

1 “十二五”能源生產與消費

“十二五”期間，中國經濟由高速增長轉入中高速增長，國內生產總值(GDP)平均增速7.8%，仍保持在較高增速，遠高于同期世界2.5%的增長速度，經受住了各種風險考驗。“十二五”期間，我國持續推進節能減排工作，單位GDP能耗逐年下降，以能源消費年均3.6%的增速支撐了國民經濟年均7.8%的增長。能源消費彈性系數不斷降低，由“十一五”時期的0.59降低到0.44。2015年，中國經濟總量占世界的比重為15.5%，比2010年的9.5%提升了6個百分點。能源消費占世界的比重為22.9%，比2010年的20.3%增長了2.6個百分點。“十二五”期間，我國單位GDP能耗累計下降18.4%，超額完成16%的預定目標，累計實現節能8.6億t標準煤，相當于減少二氧化碳排放19.3億t。

我省節能減排工作取得一定成效，超額完成了“十二五”各項節能減排目標任務。2015 年全省能源消費總量12 126萬t標準煤，“十二五”期間年均增長 1.7%。全社會用電量869億kW·h，年均增長3.0%。全社會最大負荷達到1 511萬kW，年均增長4.5%。“十二五”期間單位地區生產總值能耗比2010年降低18.9%，完成總體節能目標任務的120.5%；“十二五”期間，單位地區生產總值能耗比2015年下降15%，規模以上工業企業單位增加值能耗降低21%，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%。

表 “十二五”時期能源發展主要指標

續表

注：(1)2010年能源生產統計數據未銜接，與2015年不可比。

(2)〔〕為五年累計值。

(3)能源消費分項加和與總量的差額為電力調出和其它能源消費。

2 “十三五”節能目標

根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及《“十三五”節能減排綜合工作方案》，我國在節能減排領域的約束性目標是：到2020年，單位GDP能耗降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，其中煤炭消費量不超過42億噸。單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%左右。二氧化碳排放量累計降低18%。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

到2020年，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近世界先進水平。城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，強化既有居住建筑節能改造，實施5億平方米以上改造面積，2020年前基本完成北方采暖地區有改造價值城鎮居住建筑節能改造。加快推進綜合交通運輸體系建設，大城市公共交通分擔率達到30%，新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%。

到2020年，全省萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費增量控制在1880萬噸標準煤以內。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在130.91萬噸、7.56萬噸、40.6萬噸、57.36萬噸以內，比2015年分別下降6%、7%、11%和11%。

3 節能工作面臨的不利形勢

一是我省經濟目前正處在轉型升級的過渡期，傳統行業、高耗能行業，仍在經歷去產能的過程。因此，受壓縮過剩產能、治理大氣污染的影響，傳統領域增長乏力，新興產業仍在培養壯大中，尚未形成主導力量。同時，加之勞動力、融資、環保等成本不斷上漲，對全省經濟發展和節能形勢帶來較大挑戰。

二是總量剛性約束加劇。一方面能源消費需求持續增長，不僅要保障經濟發展、新型城鎮化等合理能耗需求，而且要滿足承接產業轉移、基礎擴建等新增能耗需求。另一方面，國家大幅壓減我省能耗基數，嚴格限制能耗增速，致使總量瓶頸制約矛盾十分突出。

三是節能項目后勁不足。近年來，鋼鐵、建材、化工等重工業企業經營困難，利潤下降；地方財力緊張，國家支持資金、稅收優惠政策遲遲不能落實；加上節能挖潛空間變窄、投入成本增大等多重因素疊加，企業節能技改積極性不高。

四是技術創新力度不足。經過近些年的不懈努力，投入少、見效快、效果好的節能技術和項目，能夠實施的已基本實施，深入推進節能工作，缺乏更加先進適用的節能新技術、新材料、新工藝、新裝備作為支撐。

4 “十三五”節能工作的幾點建議

(1)實施節能降耗提升行動。以供給側結構性改革為動力，圍繞降低全社會用能成本，充分運用“互聯網+節能”模式，強化重點領域、重點行業能耗監測和節能監察執法，推動能源消費由前端管控向事中事后監管轉變，努力提升能源利用效率。

(2)開展能耗總量強度“雙控”行動。強化約束性指標管理，健全目標責任制分解機制，將能源消費總量和強度目標分解落實到各級政府、有關部門和重點用能單位。研究制定用能預算管理辦法，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系。

(3)調整能源消費結構。突出抓好能源結構調整，組織實施清潔能源替代工作。在做好生態保護的基礎上發展水電，因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，努力提高非化石能源占一次能源消費總量的比重。

(4)繼續加強節能技術改造。節能技術改造不僅能夠提高資源利用效率，而且是從源頭上削減污染、減少或者避免生產過程中污染物的產生和排放，應加大力度支持企業節能技術改造。

(5)深入推進節能監察執法。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，提升節能監察能力。完善節能監察體系及制度，制定實施年度節能監察計劃，落實節能監察“雙隨機一公開”執法抽查制度。開展對重點用能單位和重點用能設備的執法檢查，嚴厲查處違法違規用能或使用國家明令禁止的高耗能設備的行為。

(6)抑制高耗能行業過快增長。強化能源消費總量控制，實行各地區能耗強度和總量“雙控”責任分解，嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，抑制高耗能行業過快增長。加強高耗能設備節能監管力度，對高耗能特種設備實行分類監管，爭取淘汰一批、改造一批，推薦使用更換一批高效節能特種設備。

(7)建議重新確定重點用能企業名單。目前，我省重點用能單位名單還是延續“十二五”制定的名單，有些企業連續3年以上處于停產狀態或年能耗總量未達5 000噸標準煤，已不符合目前形勢。

(8)開展節能減排全民行動。深入開展節能減排宣傳教育，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。大力提倡綠色消費，引導居民使用節能產品。深入實施節儉養德全民節約行動，動員全社會力量參與節能減排。