阜新市河長制管理信息系統建設研究

(遼寧省水利水電科學研究院有限責任公司，遼寧 沈陽 110003)

遼寧省人民政府辦公廳2017年2月印發《遼寧省實施河長制工作方案》，全面實施河長制，其中明確提出建立河長制工作管理平臺，并實施信息共享。2018年2月，遼寧省河長制辦公室印發《遼寧省河長制辦公室轉發水利部關于河長制湖長制管理信息系統建設指導意見和技術指南的通知》，要求各市河長制辦公室加快推進和規范河長制湖長制管理信息系統建設，并明確長遠目標為實施社會化“共享開發”，實現“三端服務”功能(PC端、手機APP和微信公眾號)，打造智慧水利窗口；當前目標立足“PC端”，初步實現省市縣鄉之間的“上下聯通”和同級政府河長制有關部門之間的“橫向互聯”。為推動阜新市河長制管理信息系統建設，需結合遼寧省河長制管理信息系統頂層設計要求，聯系阜新市實際情況，有的放矢地定制化開發，為阜新市河長制各項工作提供支撐和服務。

1 總體建設思路

1.1 阜新概況

阜新市位于遼寧省西北部，地處東北和環渤海地區的中心地帶、遼西蒙東地區的地理中心，現有流域面積5km2以上的河流313條，大中小型水庫48座。按照河流對地區經濟社會和群眾生產生活影響程度，擬定40條河流作為“十三五”期間治理保護重點(遼、凌河流域各占20條)，包括27處水功能區所在河流和2處水源保護地涉及河流。

1.2 建設思路

依照河長制湖長制管理信息系統頂層設計要求，遵循“需求導向、功能實用，統分結合、各有側重，整合共享、充分利用，方便實用、確保安全”的原則，充分利用現有水利信息化資源，并根據系統建設實際需要，完善軟硬件環境，整合共享相關業務信息系統成果，建設統分結合、各有側重、上下聯通的業務應用系統，形成“一個中心、一個專網、一張圖(與省系統一致)、三種展現形式(PC、APP、公眾號)”的阜新市河長制管理信息系統，實現阜新市河長制管理范圍全覆蓋、工作過程全監管、業務信息全支撐等功能，為河長制工作提供全要素、全方位、全流程的信息化服務保障。

1.3 建設目標

通過河長制信息化管理，力爭到2020年，阜新市主要水功能區水質達標率達到80%，消除遼河流域喪失使用功能的水體(劣于Ⅴ類)，養息牧河、柳河和繞陽河水質穩定達到Ⅳ類水質標準；牤牛河水質穩定保持Ⅲ類水質標準，細河穩定達到不劣于Ⅴ類水質標準；全市建成區黑臭水體控制在10%以內，城市集中式飲用水水源地優良比例達到100%；全市地下水質量不再下降。全市所轄遼河、凌河水系河湖水生態系統功能顯著恢復，生態環境質量明顯改善，生態系統呈良性循環趨勢。有效解決向河道傾倒垃圾、違規占河、亂采盜挖等問題，河道生態環境明顯趨好。

2 主要建設任務

2.1 信息采集補充完善

通過對河長制工作的需求分析，在現有的水文、水質、視頻監測(控)等前端數據采集系統基礎上，對重點排污口、河道采砂重點保護區、垃圾清理重點河段等進行補充監測(針對采集系統已有和補充的監測站點，并通過橫向互聯互通、信息共享方式，滿足河長制信息化工作對動態實時監測信息的需求)。同時，系統平臺滿足市、縣、鄉各級河長、河段長和河道巡查員巡查、上報的信息實時上傳、匯總與統計分析等功能；實現前端感知數據信息實時采集、傳輸與共享。

2.2 網絡系統建設

網絡建設包含“市、縣、鄉”網絡、市直部門互聯互通網絡和終端通信網絡建設三方面內容。其建設過程中需充分考慮與省級系統網絡信息上傳、下達和實時共享功能的實現。可以借助遼寧省水利信息骨干網為中心網絡，通過VPN或移動網絡(4G)進行擴充和延伸到鄉級進行構建；終端(監測站終端設備)通信網絡建設采用行業數據、行業管理的原則，在原系統通信網絡的基礎上進行補充構建；市直部門互聯互通網絡建設需要在市河長辦的協調下，調研后進行制定，同時確保與省級網絡的互聯互通和數據共享。此外，有條件的地區可以在全省統一的政務網進行部署。

2.3 數據資源整合共享

利用現有數據資源，整合水資源管理、防汛抗旱指揮、水政執法、工程調度管理、水土保持、水事熱線等相關水利業務應用[1]，在共享環境保護等相關部門數據，積極利用衛星遙感等監測信息基礎上，構建阜新市河長制管理信息系統數據資源體系，為系統建設和相關業務協同提供全面數據支撐。以水利數據為主，通過整理市水利普查、河流健康評價和水利自繪圖等數據信息，并收集河長名錄、河流名錄、一河一策、考核評價等河長制初步工作成果數據，滿足河長制信息化平臺基本查詢、檢索和工作進展跟蹤統計的數據需求。同時，采用面向對象的統一的水利數據模型對基礎、業務和行政等數據進行整合[2]，實現水利數據空間、屬性、關系和元數據的一體化管理，統一對象代碼，統一數據字典，為河長制領導小組成員單位相關業務應用提供規范、權威和高效的數據支撐。

2.4 數據庫建設

數據庫系統主要包括實時數據庫、基礎數據庫、業務數據庫、空間數據庫和多媒體數據庫[3]，數據庫系統總體結構見圖1。在“水利一張圖”基礎上，建設包括河流、水庫、河長、庫長、河長辦、工作方案和制度、“一河一策”等信息在內的基礎信息數據庫，以及包括巡河管理、考核評估、執法監督、日常管理等信息在內的動態數據庫。通過全省統一的系統數據庫表結構和標識符、數據訪問與服務共享技術等規范要求，在基礎數據與國家、省數據保持一致的前提下，確保阜新市數據建設與省、國家數據庫進行無縫對接，實現數據信息的實時鏈接與共享。

圖1 數據庫系統總體結構示意圖

2.5 業務系統開發

2.5.1 建設思路

河長制業務系統包括電腦PC端、手機APP和微信公眾號三種形式，實現“三端服務”。以服務河長，服務河長制及其六項主要任務和四項保障措施落實為宗旨，關注主要業務，加強業務協同，按照以下原則開展建設：

a.河長制管理業務應用應圍繞河長及其工作范圍和實際需要開展工作，重點關注河長制管理主要業務，避免將其他業務應用納入河長制湖長制管理信息系統，造成系統過于復雜和龐大。

b.河長制管理業務應用主要開展信息管理、信息服務、巡河管理、事件處理、抽查督導、考核評估、展示發布、移動服務等。

c.河長制管理業務應用開發按照面向對象服務體系結構，將河長制管理主要業務開發形成服務組件，在應用支撐服務基礎上，完成業務應用。

d.為確保省、市信息的互聯互通和數據信息實時共享，需要與省級系統框架協調一致，全面對接，又要滿足本地區河長制湖長制管理、考核工作需要。

2.5.2 PC端建設

以河長、河長辦工作人員等為對象，圍繞阜新市河長制工作實際需求，基于基礎信息、動態監測和空間信息等數據庫，借助通信網絡，開發部署河長制管理業務應用系統，系統在“水利一張圖”基礎上，開發包括信息管理、信息服務、巡河管理、事件處理、抽查督導、考核評估、展示發布和移動平臺等功能模塊，實現河長制工作成果的查詢、展示、考核、監督、管理等功能(功能框架見圖2)，達到管理范圍全覆蓋、工作過程全監管、業務信息全支撐的目標，為河長制工作提供全方位信息化服務。

2.5.3 手機APP

移動APP是為河長、河長辦工作人員及巡查人員提供移動辦公環境的系統。支持各級河長在移動終端上進行相關信息查詢、業務處理等，為各級河長、巡河員巡查河庫提供工具，并實現與PC端、水利業務應用門戶提供信息推送等功能。根據不同用戶需求和權限，開發移動河長APP、巡查員APP、公眾APP三個移動客戶端，方便各類用戶參與到河長制工作中。同時，考慮到手機操作系統的不同，設計Android和iOS兩款供用戶選擇。

2.5.4 微信公眾號

微信作為一種新型的即時通信工具，具有主動性高、針對性強、信息傳達快的優勢[4]。建立河長制微信，主要圍繞治水動態、河道信息、意見建議、公眾投訴等主題內容開發，增加了信息公開的透明度，提高了監督的直觀性和有效性，同時加快了河長辦處理問題的速度，是河道信息發布、河道管護監督、工作成效展示、熱點問題回應的一個良好互動系統。

圖2 系統功能框架

2.6 基礎設施完善

在充分利用現有信息化資源基礎上，對網絡、計算、存儲等基礎設施進行完善；按照網絡安全等級保護要求，完善系統安全體系[5]，嚴格用戶認證和授權管理。

3 建設實施計劃

根據國家、遼寧省已出臺的相關文件要求，結合阜新市工作實際，系統建設在省級系統平臺框架下按年度實施、逐步完善的思路進行。

3.1 系統一期目標與任務

一期工作任務重點為基礎數據資源整合共享、數據庫建設和PC端系統開發。在實現河長制核心業務支撐功能的基礎上，以全省“水利一張圖”為基礎，首先進行河長制組織機構體系和河流、河長等基礎數據的錄入與查詢等相關功能模塊的開發，實現相關的信息管理、展示發布、信息服務等功能(與省系統互聯互通、上傳下達)。然后，在上述功能實現基礎上，重點完善數據庫建設工作，初步實現巡查管理、考核評估等功能。

3.2 系統二期目標與任務

二期工作任務重點為確定市級河長制相關單位數據信息的互聯互通建設技術路線；實現河長制信息化考核評估、巡河管理、事件處理、移動平臺等功能；建立河道信息化巡查管理和社會公眾參與的監督機制。

4 結 語

阜新市河長制管理信息系統的建立將有效提高水資源管理、水環境治理的科學化和現代化水平。建設“一個資源整合中心數據庫、一專網、一張圖、三種系統形式”的“全面感知、廣泛互聯、深度融合、業務協同、決策科學、服務主動”的河長制信息系統，具備河湖信息全覆蓋、過程全監管、成果全發布的河湖管理新模式，對阜新市水資源的可持續利用和經濟社會可持續發展，對建設節水型社會、改善水質狀況、促進水環境發展、實現水生態修復具有重要意義。