第四次經濟普查基層工作的難點與對策研究

李曉莉

摘 要：經濟普查就是對于我國綜合國力的具體調查，不僅有利于加快經濟結構戰略性調整，還對提高人們對我國經濟的認識水平大有裨益。以基層經濟普查為切入點，結合第四次基層經濟普查工作的有關情況，在分析第四次基層經濟普查工作的難點的基礎上，重點探討第四次基層經濟普查工作的對策，以期突出基層經濟普查工作的重要性，為第四次基層經濟普查工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：第四次經濟普查;基層工作;工作難點;對策

中圖分類號：F222.7? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0185-03

引言

經濟普查是一件利國利民的大事，基層經濟普查是基層經濟運行情況的最直接反映，2019年1月1日零時，第四次全國經濟普查現場登記工作正式啟動，其目的在于摸清我國最新家底和國力。第四次全國經濟普查時間緊、任務重，基層經濟普查需要進行大量的工作，要開展對全國性、系統性重大國情國力調查，必須意識到基層經濟普查工作的難點，并采取行之有效的對策，確保“四經普”工作的順利進行。因此，研究基層經濟普查工作的難點及對策具有十分重要的現實意義。鑒于此，筆者結合相關情況，對基層經濟普查工作的難點及對策進行了相關思考。

一、第四次基層經濟普查工作的基本內涵

經濟普查是一項重大的國情國力調查，要做好基層經濟普查工作，必須了解第四次基層經濟普查工作的基本內涵，本次調查涉及面較廣，我國境內從事第二產業和第三產業的全部生產經營活動，均屬于普查對象，第二產業主要指加工制造產業，如采礦業、制造業等，第三產業主要指第一、第二產業以外的其他行業，如通訊產業、商業、餐飲業、金融業等，普查標準時點為 2018年12月31日，普查時期資料為2018年年度資料。本次普查意義重大，有利于構建現代統計調查體系，引統、改革興統、質量立統、創新強統;有利于深化供給側結構性改革，提升經濟增長的質量和數量;有利于科學制定中長期發展規劃，調整經濟結構，使要素實現最優配置。

二、第四次經濟普查的特點及與前三次經濟普查的不同

第一，第四次經濟普查的特點。從第四次經濟普查的特點上看，主要有三大特點，一是聯網直報與PAD（手持移動終端設備）采集相結合。一套表單位登錄國家統計聯網直報平臺填報普查表，非一套表單位和個體經營戶采用PAD 填報普查表。二是地方普查機構與部門普查機構相結合。各部門與地方普查機構職責分工，開展普查工作。三是直接調查與利用部門資料相結合。在清查的基礎上，可以通過聯網直報和普查員入戶登記直接采集數據，還可以利用相關部門的資料數據。

第二，第四次經濟普查與前三次經濟普查的不同。第四次經濟普查與前三次經濟普查的不同，主要在于普查方式方法的革新，本次普查為確保數據的真實性，技術要求更高，工作難度更大，普查內容也更貼近改革的需要。“四經普” 除了要查清經濟發展的規模、結構和效益外，還要求查清企業資產負債、生產和服務活動、能源消費、研發活動等情況。

三、第四次基層經濟普查工作的難點

當前，第四次基層經濟普查工作的現狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，從基層經濟普查工作的難點上看，主要表現在組織協調困難、單位清查困難、普查入戶困難和數據審核困難等方面。

第一，組織協調困難。組織協調困難是第四次基層經濟普查工作的難點之一。第四次基層經濟普查工作，要組織協調好各級各部門組好普查的統計工作，從宏觀上加強對“四經普”的領導，由于長期以來，各種大型普查基本都是統計部門的事，其他部門參與較少，受傳統觀念的影響較深，各級各部門缺乏實質性的支持和行動。而統計部門自身的時間和精力有限，要完成日常的統計工作和經濟普查任務，無論是工作的內容和工作的任務都非常艱巨，迫切要求搞好組織協調工作，助力統計部門完成經濟普查工作。

第二，單位清查困難。單位清查困難是第四次基層經濟普查工作的又一難點問題。隨著我國社會經濟的發展，第二產業和第三產業發展迅速，隨之增加的企業和單位也較多，且企業變更和注銷情況處于不斷變化之中，要做好各單位的清查有一定的難度，尤其是在“五證合一”后，數據更新變化較快，一些企業和單位流動性強，每天都有新的變化，給單位清查帶來了困難。與此同時，每個新增變更都需要核實其真實性，一旦遇到沒有固定經營場所的空殼企業，調查過程中將會浪費大量的人力物力，也為單位清查工作帶來很大的挑戰。

第三，普查入戶困難。普查入戶困難也是第四次基層經濟普查的難點問題。在第四次基層經濟普查工作中，普查對象不配合、不提供數據、入戶難等問題較為突出，而經濟普查涉及的經濟指標較多，普查對象真假難辨，如不愿如實提供準確指標數據，則制約著“四經普”工作的順利進行，特別是部分民營企業、私營企業和個體戶表現尤為突出;在普查中拒報、瞞報等現象也時有發生，甚至有個別企業態度蠻橫，拒絕提供任何信息。

第四，數據審核困難。第四次基層經濟普查工作的難點還表現在數據審核困難方面。第四次全國經濟普查在數據審核方面的困難不容小覷，在采集、審核、報送普查數據的過程中，其中，普查數據質量是普查工作的生命線，“四經普”基層表共有36種，種類繁多的報表數據不僅加大了填報難度，而且統計指標多，表內、表間的平衡關系和邏輯關系復雜，給數據審核也加大了難度，因此，探索第四次基層經濟普查工作的對策勢在必行。

四、第四次基層經濟普查工作的對策

為進一步提高第四次基層經濟普查工作水平，在了解基層經濟普查工作的基本內涵的基礎上，通過分析基層經濟普查工作的難點問題，第四次基層經濟普查工作可以從以下幾個方面入手。

（一）深化認識，健全工作機制

深化認識，健全工作機制，是第四次基層經濟普查工作的關鍵。在“四經普”調查工作的開展中，各級各部門要高度重視，意識到第四次基層經濟普查的重要性，提高自身的履職意識和責任意識，把經濟普查作為各級政府的行政行為，把經濟普查工作放在首要位置，健全工作機制。在具體做法上，要把握好兩個關鍵點，一是健全領導機制，二是健全考核機制。

在健全領導機制方面，第四次基層經濟普查工作要統籌規劃，從領導班子和領導組織入手，把普查作為政府“一把手”工程，統籌各方力量、精心組織實施，建立統一領導，分工合作，各司其職，齊抓共管的體質和機制。建議省級成立緊密型辦公室，由各專業處抽調專人組成統一機構，統一組織實施，這樣市級接到的任何通知、查詢、答復都出自一個“上級機構”，最終實現一個聲音對下。另外，經濟普查工作需要克服諸多困難，其中，面對市、縣區普查辦抽調專業人員的困難，可以將對專業人員的抽調固定下來，即在普查任務高峰時段以普查工作為主、專業工作為輔，以滿足“四經普”工作的需要。

在健全考核機制方面，第四次基層經濟普查工作的各級政府要層層簽訂目標責任書，提高“四經普”的建設科學化、制度化、規范化水平，把經濟普查工作納入相關考核中，列出嚴格時間表，加大對“四經普”各階段實施情況的跟蹤督查力度，對調查過程中的失職瀆職行為，要予以追求和問責，要追究有關領導責任，督促和引導各級政府人員自覺確保高質量完成任務。

不僅如此，還要健全部門聯動機制，由政府統一協調工商、質監、國稅、地稅等相關部門參與到經濟普查中，真正實現部門協作配合、齊抓共管，避免統計部門唱獨角戲的現象。

（二）重點宣傳，引起社會關注

重點宣傳，引起社會關注，是第四次基層經濟普查工作的重要環節。經濟普查工作是一項社會系統工程，加大對“四經普”的宣傳尤為重要，通過宣傳引起社會的關注，可以獲得普查對象的理解和支持。對第四次基礎經濟普查工作而言，堅持依法開展普查工作，要進一步明確各級各部門的普查任務，加強宣傳工作的督查指導、考核和通報工作，強化普查的宣傳動員，不斷擴大宣傳影響，營造普查氛圍，力爭實現普查宣傳動員全覆蓋，使社會各界廣泛關注第四次基礎經濟普查工作。

在具體做法上，普查的宣傳動員工作應強調傳統的宣傳方式和新媒體宣傳的有機融合。一方面，利用廣播、電視、報刊、標語等，通過懸掛標語、電子屏滾動播放、宣傳車等，加大對第四次基層經濟普查的宣傳;另一方面，還要嘗試短信、微信、QQ、郵件、直播等，采取適應新媒體新形勢新特點的宣傳形式，多效并舉使調查對象了解和認識普查，讓群眾了解經濟普查的意義與目的，提高依法普查的意識，提升普查對象的認知度和配合度。

在確定法人單位、產業活動單位和個體戶時，為確保數據的真實性，不應簡單地以工商部門的資料為依據，而應做好對相關企業實際經營狀態的調查。一切從實際出發，輔助以單位發展規模指標如資產、從業人員等信息，以法人單位、產業活動單位和個體戶的“法定含義”為判定標準。

（三）協同合作，發揮聯動合力

協同合作，發揮聯動合力，對第四次基層經濟普查工作至關重要。普查是一項政府工作，需要各級各部門協力同心，發揮聯動合力。對第四次經濟普查工作而言，協同合作，發揮聯動合力，需要工商質檢、稅務、民政、編辦等部門的配合和協助。首先，各部門要按時提供各自單位的最新名錄資料，確保普查工作中數據的真實性，單位地址必須要詳細，便于查找，使“四經普”工作高效開展，節省大量的人力和物力。其次，在實際普查登記中發現各類不相符的情況，要及時發現問題，及時解決問題，各部門要按照責任和承擔的任務，查找原因。與此同時，對拒不配合經濟普查，拒報、虛報、瞞報統計數據的單位和個人，要拿起法律的武器，予以相應的懲處，體現依法普查的特點。對普查違法行為的及時查處，在正式的四經普工作中可由統計部門牽頭，對不配合的企業單位嚴肅查處，樹立普查數據的法律權威。

就查找范圍而言，第四次基層經濟普查工作普查范圍要盡量與現行行政區劃保持一致，普查區和普查小區要繪制出示意圖，突出強調“按塊普查”原則，有條有理，多問勤找，全面開展入戶清查摸底，真正讓普查區圖的劃分為清查摸底工作服務，確保清查摸底工作圓滿完成。面對各級黨政機關群體等系統的經濟普查，如鐵路、銀行、保險、證券等，為避免普查員門難進、數難填的局面，可以利用這些系統上下隸屬關系明確、管理規范、資料齊全的特點，采取由上級向下級反饋數據的形式，由上級向下級反饋數據，通過程序對接指標導入普查系統，從而形成“條塊結合不重不漏”的普查結果。

（四）嚴選“兩員”，提高專業素質

嚴選“兩員”，提高專業素質，是第四次基層經濟普查工作的有效舉措。在第四次基層經濟普查工作中，普查指導員和普查員的業務素質高低，直接決定了“四經普”的工作效率和質量。嚴選“兩員”，就是要嚴格選拔普查指導員和普查員，從普查指導員和普查員選聘時把好關，優選出具備一定業務能力、有責任心以及專業素質過硬的人員，充實到第四次基層經濟普查工作之中，為“四經普”工作提供人員保障和智力支持，從而確保普查數據質量。在具體做法上，嚴選“兩員”，提高專業素質。

1.可以通過加大培訓力度的方式，提高普查指導員和普查員的專業知識與技能水平，以滿足經濟普查業務的需求。如開展“普查時的單位界定、行業劃分”為主題的相關培訓工作，界定培訓內容及實施方法，把基層經濟普查中可能遇到的問題，提前做好培訓，增強培訓的針對性及可操作性，以便使“兩員”在遇到普查具體問題時，能夠及時有效地采取應對措施。

2.特別要注意經濟普查工作的特殊性，普查指導員和普查員要熟悉和掌握普查指標的計算方法，通過定期或不定期的培訓，促使普查人員對各類普查表的內容爛熟于心，能夠參照普查的指標解釋、填報目錄、審核要點等，熟悉填表范圍、要點及對象。

3.對個體經營戶經濟指標必須給予高度重視，個體經營戶作為普查的對象，其抽樣結果是推斷總體結果的依據。四是嚴格審核普查表，拒絕、抵制普查中的各種弄虛作假行為，把重、漏、錯等問題拒之門外，保質保量地完成第四次經濟普查工作。

五、注重“四環節”，提升“四經普”數據質量

在普查的過程中，要推進部門協同作戰，互相溝通配合，注意各個環節和細節。