做實“重大事項決定權(quán)”

林盛 屠軼欽

從全省各地貫徹落實中央和省委有關(guān)人大工作和建設(shè)文件精神的督查看，我省各地積極支持人大行使重大事項決定權(quán)。健全人大討論決定重大事項制度，注重通過人大就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，及時作出決定決議，推進重大決策科學化民主化法治化。

2018年11月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的人大常委會會議分別表決通過各自《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，要求抓住重大歷史機遇，凝心聚力支持和保障長三角區(qū)域一體化發(fā)展。一個區(qū)域內(nèi)各省級人大同步作出支持和保障國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項決定，這在人大工作上尚屬首次。

人大重大事項決定，事關(guān)人民福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。省人大常委會堅持把落實中央和全國人大常委會有關(guān)精神作為重大政治任務(wù)，抓緊抓實抓好，通過依法作出決議決定，保證義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)、國家監(jiān)察體制改革試點等一系列大事要事在浙江的落地。

省人大行使決定權(quán)，落實省委重大決策部署

“在全國率先實現(xiàn)‘五證合一、‘10分鐘快速辦照、企業(yè)開辦時間比肩世界先進水平……”桐廬縣向省人大常委會提交的一份報告中，其中有幾組數(shù)據(jù)，分外亮眼。

2017年7月28日，省十二屆人大常委會第四十三次會議通過《關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》，這是省人大常委會首次為一個縣的一項工作出臺決定，為“最多跑一次”改革的縣域探索搭建起法律綠色通道。

細看《決定》，雖不到1500字，卻在并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、委托許可、相對集中行政許可權(quán)等改革的重要方面作出具體規(guī)定。

近年來，省人大常委會第一時間跟進省黨代會和省委全會決策部署，為推進省委決策部署實施，提供良好的法治環(huán)境和民意支撐。《關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》就是典型案例之一。

2016年，浙江省人大常委會審議通過《關(guān)于加強海洋幼魚資源保護促進浙江漁場修復振興的決定》，以決定形式為海洋漁業(yè)資源保護工作提供法制保障，在全國范圍尚屬首例。這是省人大常委會又一起服務(wù)省委轉(zhuǎn)型升級組合拳實施行使重大事項決定權(quán)。

根據(jù)浙江省漁場修復振興工作推進實際，《決定》選取了帶魚、大黃魚、小黃魚等6種常見主要種類作為重點保護品種，授權(quán)漁業(yè)部門制定一定時期內(nèi)的最小可捕過渡性規(guī)格。隨著工作的深入開展，違法違規(guī)的亂捕酷捕現(xiàn)象大大減少，漁業(yè)資源也得到了很大程度的修復。

2016年作出《關(guān)于自然災害應急避險中人員強制轉(zhuǎn)移的決定》也是對省委決策的呼應。

對涉及地方改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，省人大常委會快速反應。如2013年黃浦江漂豬事件，把浙江生豬養(yǎng)殖業(yè)推到輿論的風口浪尖。當年5月29日，省十二屆人大常委會第三次會議審議通過《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定》。針對食品安全問題，省人大常委會作出了《關(guān)于加強食品安全工作的決定》。又如“執(zhí)行難”問題，社會反映強烈，省人大常委會直面“執(zhí)行難”問題，及時作出《關(guān)于加強全省法院民事執(zhí)行工作的決定》，法院以執(zhí)行人大決定為契機，強勢破解這個老大難問題，取得比較好的效果。

近年來，省人大常委會以作出決議決定的形式，點中破解熱點難點問題的關(guān)鍵穴位，力量恰到好處，較好地將重大事項決定權(quán)落到實處、取得實效。

基層人大行使決定權(quán)，營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

根據(jù)中辦發(fā)〔2017〕10 號文件規(guī)定，縣級以上人民政府對事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，依法在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

2018年7月27日，浙江省十三屆人大常委會第四次會議修訂《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》，對浙江各級人大常委會行使重大事項決定權(quán)作出規(guī)范。該規(guī)定共22條，不僅明確人大重大事項的定性定位、內(nèi)涵范圍、相關(guān)程序，還明確了違反規(guī)定的追究處理，為人大討論決定重大事項提供充分的法定依據(jù)。

規(guī)定第二條明確，本省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中具有全局性、根本性、長遠性的事項，以及與人民群眾切身利益相關(guān)、社會普遍關(guān)注的重大事項，適用本規(guī)定。

2018年12月29日，溫州市第十三屆人大常委會第十六次會議第三次全體會議表決通過了關(guān)于同意設(shè)立“溫州民營企業(yè)家節(jié)”的決定，時間定為11月1日。這是全國首個通過人大依法行使重大事項決定權(quán)確定的“民營企業(yè)家節(jié)”。

設(shè)立“溫州民營企業(yè)家節(jié)”，是溫州改革開放再出發(fā)的又一標志性事件，這既是貫徹落實習近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神的“溫州行動”，也是當前推進新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建的一大創(chuàng)新舉措。

2018年4月27日，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議，聽取和審議《關(guān)于提請審議設(shè)立“杭州國際日”的議案》，經(jīng)表決通過作出決定，自2018年起，將每年的9月5日，設(shè)立為杭州市永久性節(jié)日——“杭州國際日”。

2016年9月4日至5日，舉世矚目的G20峰會在杭州召開。杭州市人大以“杭州國際日”為主框架，充分整合國際化資源，進一步調(diào)動杭州市各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，策劃舉辦多層次、多領(lǐng)域的國際交流活動，合力推進杭州城市國際化。

我省各地支持人大就事關(guān)全局的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題作出決定決議。湖州市就城中村改造攻堅、金華市就推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、舟山市就加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等分別作出決議決定。

除設(shè)區(qū)的市外，在縣市區(qū)層面，也有一些地方人大積極探索，認真履行重大事項決定權(quán)。例如，余杭區(qū)人大常委會先后作出《關(guān)于促進美麗余杭建設(shè)的決定》《關(guān)于促進創(chuàng)新余杭建設(shè)的決定》《關(guān)于促進全域治理現(xiàn)代化建設(shè)的決定》。余姚市政府于2015年出臺《重大行政決策程序規(guī)定》，明確需提請人大常委會討論決定的重大決策事項。

中央18號文件第五條對“依法行使重大事項決定權(quán)”、省委32號文件第七條對 “推進重大決策科學化民主化法治化”分別作了規(guī)定。不過，實地督查與調(diào)研中，督查組也注意到，在實際工作中，各地普遍存在程序性決議決定多，實體性決議決定偏少。政府重大決策出臺前向同級人大報告制度尚未落實到位，報告的范圍、機制和程序有待健全。對此，督查組建議，討論決定重大事項工作方面，要健全相關(guān)工作機制，進一步明確重大事項范圍，落實政府重大決策出臺前向人大報告的制度，落實重大行政決策責任追究制度。