辦好人民滿意的學(xué)前教育

黃海峰 林蔚

百年樹人，始于幼學(xué)。學(xué)前教育是兼具教育性和公益性的事業(yè)，對促進(jìn)幼兒全面良好發(fā)展、做好入學(xué)準(zhǔn)備乃至終身發(fā)展有著不可替代的作用。

2017年9月1日，《浙江省學(xué)前教育條例》正式實(shí)施。近兩年來，條例的執(zhí)行情況如何？

2019年4至6月，省人大常委會(huì)采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)的方式，開展《浙江省學(xué)前教育條例》執(zhí)法檢查。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，6位副主任帶隊(duì)，分赴杭州、溫州、嘉興、金華、臺州、麗水6個(gè)市和14個(gè)縣（市、區(qū)）開展實(shí)地檢查。

此次執(zhí)法檢查，將宣傳貫徹中央關(guān)于教育工作的部署要求和相關(guān)法律法規(guī)精神貫穿全過程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣法律條文。檢查組走進(jìn)城鄉(xiāng)29所各種類型幼兒園，召開20余場座談會(huì)，現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查問卷300余份，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，取得了預(yù)期效果。

“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的體系初步建成

2019年5月14日至15日，執(zhí)法檢查組赴溫州開展檢查。

在溫州地區(qū)，檢查組一行先后實(shí)地察看了蒼南縣書香童話國際幼兒園、蒼南縣赤溪鎮(zhèn)第一幼兒園、溫州市鹿城區(qū)雙嶼愛綠幼兒園等5所分別位于市區(qū)、城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的幼兒園。

其中，赤溪鎮(zhèn)第一幼兒園是位于蒼南東南部山區(qū)的一所公辦幼兒園，距離縣城50余公里。自2017年9月按省二級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建園后，鎮(zhèn)里居民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。“我們結(jié)合赤溪的地理環(huán)境，以山海文化為特色，打造一系列鄉(xiāng)土課程，目前園里已有268名孩子。”園長葉思珍說。

這是我省學(xué)前教育改革發(fā)展的一個(gè)縮影。

條例施行近兩年來，我省各級政府采取有力措施，初步建成“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本滿足了人民群眾的幼有所育需求。目前，我省學(xué)前3年入園率97.8%，毛入園率118%，比全國平均水平高出30多個(gè)百分點(diǎn)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步建立。

省政府把抓學(xué)前教育擺上重要議事日程，編制出臺《浙江省發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》等政策文件，2018年將“提升學(xué)前教育質(zhì)量”工作列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

杭州市完善了市縣兩級管理機(jī)構(gòu)，市本級成立學(xué)前教育指導(dǎo)中心，所屬各縣（市、區(qū)）設(shè)立學(xué)前教育管理科室。溫州、嘉興和金華市分別將學(xué)前教育發(fā)展主要指標(biāo)列入對縣級政府和部門的年度績效考核。學(xué)前教育管理體制初步理順，政府部門協(xié)同工作機(jī)制不斷完善。

加快補(bǔ)短提升，城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源供給不斷擴(kuò)大。

杭州、湖州、嘉興、紹興等市已實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建成率100%。2017年啟動(dòng)幼兒園擴(kuò)容工程，截至2018年底，共新建、改擴(kuò)建幼兒園553所，改造薄弱幼兒園200多所。大力推進(jìn)學(xué)前教育上等級，將等級幼兒園比例列入26個(gè)加快發(fā)展縣考核指標(biāo)，目前全省等級幼兒園比例為93.4%，比條例制定前提升了10個(gè)百分點(diǎn)。大力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，截至2018年底，全省普惠性幼兒園覆蓋率為88.8 %，比國家要求2020年達(dá)到的80%目標(biāo)，高出8.8個(gè)百分點(diǎn)。

加大財(cái)政投入，保障與扶持作用發(fā)揮明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全省財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總額128億元，占年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例7.27%;11個(gè)設(shè)區(qū)的市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例首次突破5%，其中杭州市占比達(dá)到12.27%，寧波市級學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)連續(xù)3年增幅超過20%。

強(qiáng)化師資培養(yǎng)，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)逐步優(yōu)化。

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)普及3年學(xué)前教育的要求，開展5年制專科學(xué)歷幼兒教師培養(yǎng)，探索開展中職本科一體化招考，吸引優(yōu)秀考生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)，為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)定向培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒園教師。積極拓寬師資素質(zhì)提升渠道，目前全省幼兒教師持證率為97.8%，比條例制定前有了顯著提升。

學(xué)前教育仍是基礎(chǔ)教育的一塊“短板”

從檢查情況看，學(xué)前教育仍然是我省基礎(chǔ)教育的一塊“短板”，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比、與人民群眾要求相比還有差距。

學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源總量不足與需求旺盛之間的矛盾較為突出。

條例第6條規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)合理配置資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。但從檢查情況看，全省還有近千所幼兒園沒有上等級，同時(shí)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間仍存在較大差距，全省二級以上優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率為58.1%。

優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源分布不均衡。一、二級幼兒園多數(shù)為公辦園而且過度集中在中心城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)數(shù)量偏少。如麗水市24所一級園中僅有3所在農(nóng)村。全省還有116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦園，沒有達(dá)到條例第9條規(guī)定“每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少設(shè)置一所公辦幼兒園”要求。

幼兒園建設(shè)規(guī)劃布局的前瞻性和科學(xué)性不夠。

條例第9條規(guī)定，制定幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡前兒童數(shù)量、分布、增長趨勢。但有些地方在制定規(guī)劃時(shí)，對這些情況掌握不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致幼兒園預(yù)留空間不足，部分園區(qū)教學(xué)用房難以保障。

如，有些城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年輕人口輸入較多，幼兒入園需求大，原有的規(guī)劃跟不上發(fā)展需要。有的布局規(guī)劃受到土地、資金等要素保障不足的影響，幼兒園應(yīng)建未建，“入園難”問題抬頭。

公共財(cái)政保障體系不夠完善。

目前，全省還有7個(gè)縣（市、區(qū)）沒有達(dá)到條例規(guī)定“財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例不低于5%”的要求，其中3個(gè)縣在4%以下。條例第43條規(guī)定，對提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)采取生均補(bǔ)貼的方式予以扶持，保障其正常運(yùn)行。但從檢查來看，現(xiàn)行生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，部分普惠性民辦園辦園成本與收入失衡，出現(xiàn)了收不抵支現(xiàn)象。

師資隊(duì)伍建設(shè)仍然較為薄弱。

條例第25條規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，配備幼兒園園長、教師、保育員等工作人員。但目前，公辦幼兒園事業(yè)編制教師缺口大，全省按標(biāo)準(zhǔn)需要核定編制5.24萬名，編制缺口1.67萬名。

條例第27條規(guī)定，勞動(dòng)合同制教師人均年收入不低于上一年度所在地全社會(huì)單位在崗職工年平均工資，目前，全省還有16個(gè)縣（市、區(qū)）沒有達(dá)到這一要求，城市與農(nóng)村、在編與非在編教師收入差距較大，同工不同酬現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響教師的工作積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定性。全省還有近3000名無證幼兒教師。

此外，保教質(zhì)量監(jiān)管還不夠到位。

條例第7條、第31條至33條規(guī)定，要加強(qiáng)學(xué)前教育管理，提高保育教育質(zhì)量。從檢查來看，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射帶動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮，少數(shù)民辦幼兒園為迎合家長喜好，用教幼兒識字、學(xué)習(xí)計(jì)算等作為賣點(diǎn)吸引生源，存在“小學(xué)化”教育現(xiàn)象。部分地區(qū)出現(xiàn)無證幼托點(diǎn)苗頭。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，思想認(rèn)識仍然不到位、體制機(jī)制沒有得到根本理順、依法治教的觀念仍然不夠深入，是造成上述問題的主要原因。

推動(dòng)學(xué)前教育更好更快發(fā)展

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施條例，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，更好實(shí)現(xiàn)人民群眾對“幼有所育”的美好期盼，執(zhí)法檢查組提出意見建議。

提高思想認(rèn)識，健全完善學(xué)前教育管理體制。

執(zhí)法檢查組提出，各級政府要牢固樹立抓教育就是抓經(jīng)濟(jì)、辦學(xué)前教育也是保民生的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識。要依法落實(shí)好政府責(zé)任，將學(xué)前教育納入對各級政府的考核體系;要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面二孩政策帶來的人口變化情況，優(yōu)化調(diào)整幼兒園布局;要完善相關(guān)配套政策，省級層面盡快研究出臺非營利性民辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園和公辦民營幼兒園收費(fèi)辦法，出臺生均經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政撥款的最低標(biāo)準(zhǔn);縣級層面要結(jié)合本地實(shí)際，合理制定生均經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、公辦園生均財(cái)政撥款和民辦園生均補(bǔ)貼等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

著力補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。

執(zhí)法檢查組提出，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各級政府要制定方案推動(dòng)盡快整改。要加快建設(shè)一批公辦幼兒園，規(guī)范小區(qū)配套園建設(shè)和使用，扶持發(fā)展農(nóng)村幼兒園，加快推動(dòng)現(xiàn)有幼兒園提質(zhì)升級。

加大財(cái)政投入，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)保障能力。

執(zhí)法檢查組建議，要健全經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范使用管理，提高使用效益。“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和辦園成本，合理確定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入總量和在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的所占比例，堅(jiān)持將新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜”;“要防止財(cái)政性經(jīng)費(fèi)向少數(shù)優(yōu)質(zhì)公辦園過度集中，適度向普惠性民辦園和城鄉(xiāng)薄弱幼兒園傾斜，真正起到補(bǔ)短板、促均衡的作用”;“要加快核定辦園成本，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，推動(dòng)建立成本分擔(dān)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率”。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升幼兒園保教質(zhì)量。

執(zhí)法檢查組建議，各級政府要以貫徹實(shí)施我省教育督導(dǎo)條例為抓手，對幼兒園進(jìn)行全方位督查與評估。要把好辦園準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕非法辦園行為，推進(jìn)依法治教。尤其是，各級人大要依法監(jiān)督，督促各級政府認(rèn)真履行法定職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的突出問題。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。

執(zhí)法檢查組提出，省政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等研究和探索，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。“在著力辦好公辦園的同時(shí)，把扶持民辦普惠園作為發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和加大優(yōu)惠補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量參與學(xué)前教育。”執(zhí)法檢查報(bào)告如此寫道。