臺州：“畫直”學前教育起跑線

楊鳴佳

2017年，學前教育列入臺州市人大常委會年度重要監督議題;2018年，二級以上標準幼兒園建設列入市本級首次民生實事項目;2019年開展《浙江省學前教育條例》執法檢查。

近年來，學前教育成為臺州市人大重點關注、持續推動的關鍵民生事項。

現狀堪憂

4.04萬個學位缺口，公辦園占比低于全省平均值9.79個百分點，學前教育經費占同級財政性教育經費比例低于全省平均值1.78個百分點，教師事業編制缺口1348個……這一系列數據直指臺州學前教育問題。

從執法檢查情況看，臺州學前教育工作離全面落實條例要求有差距，不達全省平均水平，且個別指標差距仍在擴大。

條例第9條規定，“每個鄉（鎮）應當至少設置一所公辦幼兒園”，三門海潤和沙柳兩個街道無公辦幼兒園，沒達到要求。

條例第27條規定，“幼兒園勞動合同制教師人均年收入，不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資”，黃巖、三門兩地沒達到要求。

條例第39條規定，“縣級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于百分之五”，臨海、三門兩地沒達到要求。

優質學前教育資源缺乏，表現出來的是，搖號競爭公立幼兒園學位，爭搶優質民辦園名額。為了孩子上個好幼兒園，臺州的家長們費盡心思。

“搶出來的‘公平，如何讓每一個兒童都有人生出彩機會？”臺州市人大代表對當前這種社會現象直言不滿。

“幼有所育是習近平總書記提出的‘七大民生問題之首，承載著家庭的希望，關乎民族未來，已經不是要不要重視的問題，而是怎么重視的問題，多么重視都不過分。”執法檢查中，臺州市人大常委會黨組副書記、副主任柯昕野要求，各縣市區要認真回答好“怎么看”和“怎么辦”這兩個問題，真正把學前教育發展作為共同的奮斗目標。

呼聲強烈

一次常委會審議，兩次主任會議討論，15場座談會，每每提到學前教育這個問題，總能引發熱烈討論。

“首當其沖”的是公辦幼兒園不足問題。

“我市公辦幼兒園占比24.3%，公辦園在園幼兒占比29.02%，按照國家規定‘到2020年公辦園在園幼兒占比原則上達到50%，需新建約180所12個班規模的公辦幼兒園，這個目標怎么實現？”2019年6月13日臺州市五屆人大常委會第二十一次會議分組審議時，多名常委會組成人員就這個問題發問。

執法檢查發現，還有大體量的小區配套幼兒園建設問題未列入治理范圍，如臺州新明半島、臺州一號這些大型小區都沒有配套幼兒園。

這個問題怎么解決？

“必須政府牽頭，采取一次性投入，大批量建設的方式解決，這方面也是有先例可循的。”臺州市教育局督學陳暉就提出了自己的建議。

另一個問題，便是民辦幼兒園發展問題。民辦園占比過高，這與臺州實行的“多條腿走路”辦園思想不無關系，也有臺州民營經濟活躍的因素。這既是問題，卻也是臺州特色，又成為一個討論焦點。

葛昌選委員提出，在當前公辦園不能滿足的情況下，現階段對民辦園要以鼓勵為主，加大對民辦園的財政補助，要監管，更要促進。

師資隊伍建設依然是個繞不開的話題。

“恢復浙江幼師學校或學院，建議對分散在各地的幼師專業教育點進行整合，培養高層次學前教育人才。”這樣的話，柯昕野在不同場合多次提及。在他看來，許多有名的幼兒教師，都出自于曾經的這所學校，如今，浙江有條件，更有必要，建設這樣一所高水平的幼師學校。

師資隊伍中，有一個問題比較突出：男幼兒教師奇缺。來自基層的臺州市人大代表王兆通轉述的一段話發人深省：“想去當幼兒教師嗎？”“我是男的，怎么去當幼兒園老師。”在他看來，男幼兒教師少，其實是思想觀念問題，要加強思想教育引導，出臺鼓勵政策。據了解，臺州全市男性幼兒教師僅121名，男女教師比例1：108，大部分為編外教師，且有外流現象。

在臺州市人大代表、黃巖區中心幼兒園園長陳逸慧眼里，新建幼兒園機構登記問題不容忽視。陳逸慧的問題一拋出，就得到了座談會上多位幼兒園園長的積極響應。由于新建的幼兒園無法進行事業法人登記，普遍采取以某某分園的形式掛靠，這在一定程度上，造成了財務管理混亂和日常管理不到位，不利于幼兒園的健康發展。

整改有力

“今年，我們將在省內率先試行公辦幼兒園事業編制報備員額管理制度。”在4月24日舉行的臺州市級部門座談會上，臺州市委編辦副主任李小龍介紹了臺州解決編制不足方面的創新做法。盡管這一做法目前仍有爭議，卻也為解決編制緊缺問題提供了有益探索。

天臺縣則實施幼兒教師雇員制，由政府進行補貼，有效穩定了教師隊伍。這些辦法的推行，有望進一步解決“在編幼兒教師進不來、非編教師留不住”的難題。天臺縣一次性擠出117萬元，用于提高350名編制外幼兒教師收入，使之達到上一年度天臺在崗職工的平均工資這一法定要求。

路橋區從中小學調劑61個事業編制充實幼兒園;三門縣下發了《關于建立三門縣學前教育生均經費制度的通知》……各地積極查漏補缺，主動出實招，落實法定要求。

“確保公辦幼兒園覆蓋面和達標任務落實到位……確保縣級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例超過6%以上……到2020年，新建、改建二級以上幼兒園180所……”6月13日的常委會會議上，臺州市教育局局長戴冠福代表市政府報告了下階段工作安排。

通過三輪“三年行動計劃”的實施，臺州學前教育取得了較快發展，但沒能從根本上扭轉落后局面，學前教育趕超發展之路任重道遠。

俗話說，三歲看大，七歲看老。說的就是幼兒教育的重要性。“我上幼兒園時，就有一種激勵機制，當天表現好、排名第一的，放學后，就由他領隊帶其他小朋友一起回家。當時我就把‘當領隊、排第一作為目標，可以說，幼兒教育培養了我的上進心，塑造了我的品格，對我影響深遠。”常委會分組審議中，臺州市人大常委會主任元茂榮重提過往，講述了他對幼兒教育的理解。

“群眾盼，政府趕，人大盯。”2020年底是一個重要時間節點，臺州學前教育這張民生“答卷”能否及格，還要看最終成效，問群眾滿意！

執法檢查組建議，各級政府要更加重視學前教育發展，促進學前教育從“幼有所育”向“幼有優育”發展，并將適時聽取市政府對檢查后落實情況的匯報。同時，將新建、改建二級以上標準幼兒園30所，作為執法檢查延續內容，進行跟蹤監督，年底進行滿意度測評。