推進天津濱海新區海洋經濟創新示范區發展建設戰略研究

王殿華 趙園園

摘 要：天津是我國北方最大的沿海開放城市，也是中國對外開放、參與“一帶一路”建設和經濟全球化的重要門戶。天津濱海新區被確定為首批海洋經濟創新發展示范城市，但審視其質量和效益，依然存在一系列問題。通過對天津及濱海新區海洋經濟發展的SWOT分析和天津濱海新區海洋經濟創新示范區發展能力評價，借鑒國外海洋經濟創新示范區發展的經驗，提出建設天津濱海新區海洋經濟創新示范區的對策建議。

關鍵詞：海洋經濟;創新示范區;海洋環境治理;科技支撐

中圖分類號：F427 ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1003-1502（2019）05-0015-14

海洋經濟在21世紀的飛速發展，不僅是戰略新興產業，更是可持續發展的優勢與潛在動力。擁有豐富海洋資源的天津，地處環渤海地區，在全國占有不容小覷的地位。

一、天津濱海新區海洋經濟發展現狀

（一）天津濱海新區海洋經濟發展現狀

天津擁有153公里長的海岸線，3000平方公里的海域面積。天津港已建有173個泊位，其中萬噸級泊位已有119個，建設船舶進出港等級，25萬噸級船舶可自由進出港，30萬噸級船舶可乘潮進出港。我國著名的海鹽產區——長蘆鹽場就處于此地，2016年天津市原鹽產量為158.39萬噸。另外，依托海河和海濱，有發達的海濱觀光、海鮮、游輪和度假等海洋旅游產業。港口功能布局完善，大沽沙航道以北以腹地物資中轉運輸為主，以南地區以臨港工業為主。集裝箱作業集中在北疆、東疆港區，煤炭作業集中在南疆港區，金屬礦石作業分散在南疆、北疆港區，石油及其制品主要分布在南疆地區，大沽口為輔。建設南港工業區，有專門的漁港[1]。

2009年濱海新區行政區成立。2016年國家海洋局和財政部共同將天津濱海新區、南通、廈門、舟山、煙臺、青島、湛江、福州8個區市確定為首批海洋經濟創新發展示范城市。由圖1可以看出，8個海洋經濟創新發展示范區中，2015年的海洋經濟總量，天津濱海新區占比僅次于青島的海洋經濟總量，處在第二位。

表3是8個海洋經濟創新示范區的海岸線長度和海域面積及2015年的泊位數。從中可以看出，海岸線長度最長的是舟山，天津濱海新區的海岸線長度最短;海域面積最大的是煙臺，其次是舟山，天津的海域面積也比較小，因此也是天津濱海新區發展海洋經濟的一大劣勢。就碼頭長度而言，天津濱海新區的碼頭長度僅次于舟山，居第二位;就泊位數而言，天津濱海新區的泊位數處于中等水平，因此，它的單位海域面積所占泊位數比較高。

表4是8個海洋經濟創新示范區2015年和2016年的貨物吞吐量、集裝箱吞吐量及增長情況，從中可以看出，天津濱海新區的貨物吞吐量在這兩年都是最高;2015年和2016年的集裝箱吞吐量也都僅次于青島，居第二位。就增長率來說，天津濱海新區的貨物和集裝箱吞吐量都是處于比較低的水平。

（二）濱海新區發展海洋經濟創新示范區的特點

全國8個首批海洋經濟創新發展示范城市承載著不同的使命與任務，例如南通，承載的是海洋高端裝備產業和海洋生物產業兩大模塊的任務，舟山的任務是集成要素資源形成一批創新型龍頭企業和中小微企業等。濱海新區重點發展的五大產業板塊為“東港口、西高新、南重化、北旅游和中服務”，以航運物流等服務業為支撐，重點發展航空航天、石油開采及加工、電子信息、食品加工、海洋化工和生物制藥等主導產業，相比較其他幾個示范城市，濱海新區海岸線短，海域面積小，但是距離首都北京近，是最早開辟通商口岸的城市之一，是京津冀協同發展和環渤海經濟圈的交匯點，是中蒙俄經濟走廊的東部起點，是“21世紀海上絲綢之路”的一個節點，還與“一帶一路”歐亞陸地走廊相連接。在承接非首都功能疏解的背景下，濱海新區著力發展深海油氣開發配套裝置和海水淡化關鍵材料等，探索科技引導、環境優化的創新發展模式。2016年，濱海新區的地區生產總值突破1萬億元，這也是全國首個跨入萬億元GDP的國家級新區。生物醫藥產業增長了11.9%，同時，新能源產業增長了 8.7%。

二、濱海新區海洋經濟創新示范區發展的SWOT分析

（一）濱海新區發展海洋經濟創新示范區的優勢

1.地理位置優勢。天津濱海新區位于京津冀和環渤海的中心位置，地處環渤海中心，位于京津冀經濟圈，毗鄰北京，連接東北和華北，面朝東北亞，是“一帶一路”的交匯點，是亞歐大陸橋東部最近的起點。作為最佳的結合點，天津濱海新區溝通著中國內陸和海外。所謂“依托京津冀，服務環渤海，輻射三北，面向東北亞”正是對天津濱海新區的寫照。

2.交通配套優勢。濱海新區依托北方最大的港口天津港，25萬噸級船舶可自由通行，與天津港有貿易往來的國家達到180多個，有貿易往來的港口是有500多個。天津港服務功能完善，建有全國目前最大的“一站式”航運服務中心之一的天津國際貿易與航運服務中心;集申報、查驗和放行服務的快速通關方式;內陸設有5個區域營銷中心和25個“無水港”，完善交通網絡體系，成為一大交通樞紐。2016年中蒙俄合作開辟一條國際貨運道路，中國的首發站就是天津港。因此，天津港必將承接著中蒙俄經濟合作長廊中“橋頭堡”的責任，在中國與蒙古國和俄羅斯之間的貿易運輸中發揮著不可估量的作用。

3.歷史悠久，有基礎優勢。天津作為通商口岸城市歷史悠久，港口的開放也十分古老。對外開放歷史悠久，與世界眾多國家早已有商貿往來。

4.有明顯的成本與效率優勢。在“絲綢之路經濟帶”中有3條路橋運輸通道、25個“無水港”和5個區域營銷中心， 天津港在沿海眾多港口中具有運費最低，大陸橋運輸路徑最多、運距最短、運量最大等特點，因此，具有明顯的成本與效率優勢。

5.政策傾向優勢。對外開放政策與天津的發展密不可分。早在2006年，天津濱海新區就被國家政策選為重點的國家級新區。2014年，天津成為全國海洋經濟發展的試點新區。率先實施“一照一碼”登記制度改革，2014年全年區內新增市場主體1.41萬戶，注冊資金3089.57億元[2]。

（二）濱海新區發展海洋經濟創新示范區的劣勢

1.天津海洋經濟發展平衡欠缺。雖然天津海洋經濟逐年發展，但是海洋傳統制造產業如海洋油氣、海洋化工等仍占比很高，海洋新興產業和服務業占比較小。為構建“北旅游、中航運、南重工”的空間格局，工業用海需求仍然存在，同時，新產業新業態的用海強度也在不斷提高，可供開發利用的后續用?？臻g不足，使海洋空間資源利用的統籌平衡難度增大[3]。天津港布局需要進一步調整，促使港口間有效協調，優勢互補。

2.海洋經濟結構層次較低，天津的海洋經濟結構第二產業占比很大，2015年占比62.1%，其中以海洋油氣、海洋化工和海洋船舶之最。與其他沿海省份的海洋經濟發展區相比，天津的濱海旅游業、海上運輸業、海洋生物制藥等行業的比重較低，尤其是近些年來新發展的海洋高新技術產業、海洋新興產業以及海洋服務業占比較低，這也是海洋經濟第三產業占比較小的原因。

3.就海洋資源來說，相比較其他7個海洋經濟創新示范區來說，天津濱海的海岸線比較短，海域面積比較小，因此，海洋空間資源十分有限，海域利用多集中于近岸，海洋資源不如其他海洋經濟創新示范城市豐富。

4.天津海洋環境問題有待進一步改善。天津海洋經濟主要發展第二產業，具體表現為海洋船舶業、油氣開采業和化工等行業，這些行業對海洋環境的破壞日顯嚴重，因此出現了近岸海域的局部污染等問題。

5.天津濱海新區作為中國發展較早的沿海開放城市，一直受到首都北京的輻射，發展早，但城市管理相對冗雜，資源利用效率有所下降，出現城市發展效益遞減的趨勢，需要產業轉型升級。

（三）濱海新區發展海洋經濟創新示范區的機遇

1.“一帶一路”倡議的實施

天津處在“一帶一路”的重要位置，交匯于“絲綢之路經濟帶”的東端和“21 世紀海上絲綢之路”的北端，連接著海陸雙向，地理位置獨特優越。以大陸橋的優勢舉例，有3條大陸橋從天津過境，是全國城市之唯一。優越的地理位置給濱海新區發展海洋經濟創新示范區帶來了發展機遇。從出口市場看，2016年天津對“一帶一路”沿線的部分國家的出口呈增長態勢，例如，對俄羅斯出口增長1.5倍。

2. 雄安新區的設立

首先，在雄安新區分流資源的壓力下，倒逼濱海新區加快改革的步伐、加大開放的寬度和深度，銳意創新，更好地利用濱海的海洋資源，推動海洋經濟發展，并帶動濱海新區、天津市甚至是京津冀地區的發展。其次，雄安新區的設立更多地轉移了政策對珠三角、長三角的傾斜，在雄安新區的輻射下，能夠為濱海新區帶來對應的政策福利，也能夠鞏固濱海新區自身的地位。

（四）濱海新區發展海洋經濟創新示范區的挑戰

1.示范城市多

全國更多的市級海洋經濟發展示范區以及設立在相關園區的海洋經濟發展示范地逐步設立。由于其他城市的海域面積更大，在產業集聚、平臺整合等許多方面具有明顯優勢，海洋資源比濱海新區豐富。

2.其他城市的飛速發展

其他城市的進步與發展也為濱海新區發展海洋經濟創新示范區帶來挑戰。例如，廈門正在新建的翔安國際機場，從規劃與戰略布局上都有著非常重要的意義。翔安國際機場與現有的高崎國際機場將進行功能分工，同時差異發展。機場增加，客流量、出入境人員、貿易往來等都會相應增加，會帶來更多的發展資源。

三、天津濱海新區海洋經濟創新示范區發展能力評價

（一）海洋經濟創新示范區創新發展能力評價指標取定和數據收集

海洋經濟創新示范區發展能力評價的投入指標主要有人力資源、創新資本、創新環境三大模塊。人力資源的投入以從事研究和實驗發展的人員數量即R&D人員數來衡量;創新資本以規模以上工業企業的研究與實驗經費R&D投入金額以及實際利用外商投資資金兩方面計算;對于發展海洋經濟創新示范區的創新環境的衡量指標，主要采用高新技術企業個數來衡量。海洋經濟創新示范區發展能力評價的產出指標主要有科技成果產出、經濟效益產出、外貿競爭力、海洋經濟產出以及社會效益產出五個指標。科技成果產出以年度專利授權數;經濟效益產出以GDP衡量;外貿競爭力指標以年度外貿進出口交易額指標來衡量;海洋經濟產出以海洋經濟總值GDP衡量;社會效益產出以人均GDP衡量。

所取數據來自首批海洋經濟創新發展示范區，即南通、福州、舟山、廈門、煙臺、湛江、青島、天津濱海新區等8個市、區2015年的統計年鑒。評級區域創新發展能力先采用因子分析法，比較8個示范區創新發展的綜合得分，再通過超效率DEA模型，比較他們的海洋經濟創新發展綜合能力和前景。

（二）因子分析海洋經濟創新示范區創新發展能力

本文通過SPSS22.0版本對上述投入和產出指標和數據進行因子分析。

1.對投入指標的因子分析

據表9中KMO系數大于0.5以及顯著性水平為0.002可以看出，投入選定的幾個指標R&D人員數X1、R&D投入金額X2、實際利用外商投資資金X3以及高企技術企業數X4是適合做因子分析，并且檢驗效果顯著。

對投入指標只提取一個公因子，所以不需要對因子載荷矩陣進行旋轉，且所得的公因子Z包含所有原始指標。其成分系數矩陣如表10。由表11的成分得分系數矩陣可寫出原始變量的因子表達式為：Z=0.293X1+0.275X2+0.254X3+0.283X4。

2.對產出指標的因子分析

由表12中KMO系數大于0.5以及顯著性水平仍小于0.05可以看出，產出選定的幾個指標專利授權量Y1、GDPY2、外貿進出口額Y3、海洋GDPY4以及規模以上的工業企業總產值Y5是適合做因子分析，并且檢驗效果顯著。

對投入指標只提取一個公因子，所以不需要對因子載荷矩陣進行旋轉，且所得的公因子Z包含所有原始指標。其成分系數矩陣如表13。由表14的成分得分系數矩陣可寫出原始變量的因子表達式為：Z=0.197Y1+0.282Y2+0.221Y3+0.229Y4+0.270Y5。

3.得分及排名

4.因子分析研究結果

分析結果表明天津濱海新區對海洋經濟的創新發展投入公因子和產出公因子的排名分別為第一和第二，說明該地區的海洋經濟創新發展資源投入力度的產出均位于前列，處于領先位置。

（三）天津濱海新區海洋經濟創新示范區發展能力的綜合評價

基于上述因子分析得出天津濱海新區在海洋經濟創新發展的投入和產出綜合得分均處于領先位置，現利用DEAP2.1軟件對這8個海洋經濟創新發展示范區的創新發展效率采用投入為導向的DEA模型。

由表17可以看出，天津濱海新區的創新發展總體效率處于中等，純技術效率有效，且其純技術效率=1，認為投入資源的使用是有效率的，這一點從表18也可以看出，資源的投入使用并沒有冗余，產出也未見不足。但是總體效率不理想主要原因歸結為城市發展規模，其規模和投入產出不相匹配，因此在未來發展過程中應該注意改革，使其更好地發揮規模效應。

四、國外海洋經濟創新示范區發展的借鑒及啟示

（一）國外海洋經濟創新發展的背景

國外早已重視海洋經濟的發展，尤其是美國、日本、澳大利亞和加拿大尤為領先。美國最先提出“海洋經濟”的概念，海洋GDP也隨后提出。2013年美國的海洋經濟占GDP比重為10.5%，而我國2016年的海洋經濟對GDP占比為9.5%。美國側重于海洋環保和海洋科技的發展;日本重視利用產業聚集效應發展等，而我國則是設立海洋經濟創新發展示范城市。

（二）美國

目前，美國人口和GDP有50%分布在沿海地區，80%的GDP受到海岸海洋經濟的驅動，對外貿易的95%是通過海洋交通運輸完成。因此，美國政府十分重視發展國家海洋經濟。

1.特別重視海洋政策的實施。設立美國海洋政策報告卡，報告各級政府實施海洋政策的情況，進行劃分等級，以提高地方政府對政策實施的完成度;成立漁業委員會，以低息貸款、專項補貼的方式給漁業提供海洋漁業補貼，支持對魚類加工新技術的研究與開發;建立海洋投資基金，為海洋經濟和海洋產業發展提供多方位支持;設立并完善海洋保險制度，為海洋工程提供保障。政府在財政上支持海洋經濟的發展，每年在海洋資源開發和利用上給出的財政支持超過500億美元。

2.特別重視發揮科研在海洋經濟中的作用。2004年，美國開始重視提高海洋科技水平。先后設立了伍茲霍爾海洋研究所和水下研究中心等專門的海洋科研機構。據不完全統計，美國共有700多個海洋科研研究所，政府每年在海洋科研工作上的投資達270億美元[4]。建立不同形式的海洋科技園，針對不同的海洋產業采取不同技術研發策略，加強海水養殖和水產品加工系統的研發。政府為企業提供油氣資源勘探報告，并在各方面支持對海洋生物的研究。另有伍茲霍爾海洋研究所建設了大深度潛水器基地，通過整合海洋漁業服務局、海洋生物實驗室以及多個教育協會進行多家合作研究，進行深海開發。美國幾大公司與其他發達國家合作，共同研究深海海洋探測、水下聲通信和深海礦產資源勘探技術。科技的提高，有利于快速地將海洋科研轉化成成果。

3. 特別重視海洋環境的保護工作。早在1966年，美國就頒布了《海洋資源和工程發展法令》，后來也不斷推進與實施有關于海洋的很多法律法令。2008年和2009年，美國分別出臺了《近海與海洋綜合觀測法》和《21世紀海洋保護、教育與國家戰略法》。此外，美國還對海洋保護方法進行創新，成為第一個設立海洋自然保護區的國家，保護海洋生態系統，以維持長期的經濟利益。

4.特別重視海洋方面的高等教育。在大學開設海洋專業和聯合海洋機構，做到產學研一體化。大學注重海洋知識教育的同時，有研究機構進行實踐學習，使得大學生在畢業時就已掌握基本的海洋方面實踐操作能力。隨著網絡的應用，將海洋教育與網絡結合，由海洋教育中心組成全國海洋教育網絡，并成立理事會，專門負責海洋科學的教育網絡，進行網絡教育的全民化。組織海洋夏令營，由海洋專家對學生進行海洋知識講解，普及海洋知識，培育學生的海洋興趣。

5.特別重視對從業人員的培養。海洋經濟的發展離不開對從業人員的培養，為此美國增加對海洋經濟崗位的設置。僅2012年，全年海洋方面就業崗位增加10.8萬個?！?012年美國沿海及五大湖地區海洋經濟發展報告》中涉及6個海洋經濟產業，而該6個海洋經濟產業2012全年創造了290萬個工作崗位。為了發展海洋經濟，為了穩定海洋就業人員，海洋經濟產業的年薪為6.3萬—14.3萬美元，而全美平均年薪則為4.9萬美元。

（三）歐盟

歐盟的對外貿易活動基本靠海運來完成，海運方式的占比達75%，甚至是對內貿易，也有1/3是依賴海運運輸。歐盟對海洋產業采用價值鏈法，即以價值鏈劃分新海洋產業，將海洋要素為關鍵要素投入的經濟活動作為海洋產業，并以此向上下游延伸，作為整個海洋供應鏈。2012年歐盟委員會提出了“藍色增長”戰略。2014年便推出《藍色經濟創新計劃》，其主要重點是整合海洋數據，繪制海底地圖;加強國家間的海洋經濟往來，以及海洋科技探討，促進科技成果轉化;開展海洋從業人員的技能培訓，提高科研技術創造出更多的藍色經濟。

1.綜合關于海洋的數據，精確繪制海底的地圖。大量投資海洋觀測系統，獲取和整合大量的海底數據，使海底水文、地質和生物等方面的觀測數據符合實際研究工作需要，繪制海底地圖。完善和整合觀測的海洋數據，以此建立相關網絡;促使從海洋觀測數據網絡獲取數據更加便利、自由、可操作性強;建議使部分海洋數據開放;利用歐洲設立的專門的海洋與漁業基金，用于海洋微生物觀測和海底地形地貌勘探，建立相關的協調機制。

2.加快海洋科技成果的轉化。歐盟在海洋跨國合作上加大了寬度，與加拿大和美國進行跨國海洋合作，成立了大西洋海洋研究聯盟。建立和完善現有的信息系統，并建立一個信息共享平臺，為海洋研究項目提供信息，方便分享研究成果，為研究成果從實驗室走向市場搭建橋梁，支持和鼓勵快速將科技成果轉化。

3.多種途徑提升海洋從業人員的科技水平。歐盟認為，開展技能培訓，提高海洋從業人員的技術水平是發展藍色海洋經濟的必經之路，為此，歐盟建設涉海學院和實訓基地，從理論和實踐兩方面著手培育海洋人才，并且鼓勵涉海企業和涉海學院合作，根據市場和科研需求，更有針對性地培育涉海人才。激勵更多科研人員留在歐洲繼續科研，吸引全世界的高級人才留歐工作，積極鼓勵海洋工作者做科技研發，從數量和質量上提高歐洲海洋的科研水平，并通過各種教育培訓、企業孵化器等促使科研轉化為成果。

4.制定自己的海洋計劃。歐盟各國會根據各自國情制定自己的海洋計劃，例如英國，2015年宣布建立世界上最大的海洋保護區，并與科研機構合作建立了海洋開發機構和海洋管理機構。海洋管理機構主要是通過政府等加強對海洋科研機構發展海洋事業的支持。

（四）澳大利亞

2萬千米海岸線的澳大利亞，擁有全球第三的管轄海域面積，其海洋經濟先天優勢明顯，海洋產出遠遠高出其他行業，在全國GDP中的占比達13%，因此，海洋產業成了澳大利亞的支柱產業。

1.發展海洋經濟，優先制定海洋發展戰略。頒布《海洋產業發展戰略》《海洋科技計劃》和《海洋科學技術發展計劃》等一系列法律法規進行海洋發展規劃，根據海洋資源，統一規劃海洋發展戰略，合理開發與利用。

2.成立海洋產業戰略管理機構進行綜合管理。澳大利亞設立國家海洋產業戰略管理研究機構——海洋產業和科學理事會，將海洋產業上升到國家戰略。通過政府制定戰略，協調企業和各部門配合工作，整合各部門職能，將海洋產業全局控制在一起，實現部門之間、企業之間的良好銜接，通過相互銜接的方式，推進海洋產業綜合管理，避免管理效率低下，戰略無法實施的現象。

3.提高海洋科學研究水平和教育水平。澳大利亞重視海洋教育，從小學開始就普及海洋知識，高中開始開設海洋有關的實踐課，根據不同時期海洋經濟發展要求，在大學課程上設置不同的海洋課程，有海洋經濟學和海洋管理學等，以適應海洋的發展變化。在海洋人才培養方面，澳大利亞則是針對不同技術水平的人員進行不同方向的培育，結合高校、科研機構以及企業海洋研究部門培養各個方面的海洋高級研究員。此外，澳大利亞還會組織海洋知識講座，設立有海洋板塊的環境保護網站，在各大社區廣泛宣傳以便在全民中普及海洋教育。

4.倚重濱海旅游業。澳大利亞政府重視濱海旅游業的發展，推出的海洋旅游項目眾多，冒險海上旅游、游輪、海上垂釣、潛水、沖浪以及海洋度假等。海洋旅游業成了澳大利亞旅游娛樂的重要組成部分，占比約40%，僅海上垂釣項目就為澳大利亞提供了8萬多就業崗位，這一項目創造的價值達30億澳元[5]。

5.重視海洋環境的保護。澳大利亞認為，所有的海洋開發、海洋產業的發展都必須建立在良好的海洋環境的基礎上進行。澳大利亞全國海洋政策的主題是“健康海洋”，建立海洋保護區和生態監測區域。對于重點監測的部門，定期跟蹤監測，對漁業的捕撈時間和工具進行限制和保護，設立海上禁漁區。根據不同海域不同類型設立不同的保護區，目前共有194處海域保護區。

（五）日本

日本不僅擁有2萬多千米的海岸線，還有400萬平方千米的海洋專屬經濟區。日本海洋面積是國土面積的12倍，所以海洋產業是其國民經濟發展的基礎。99.9%的資源來源于海洋，進出口貨物90%通過海運完成，海洋經濟占其GDP的50%以上。因為日本需要長期依賴于海洋經濟，所以重視海洋環保和規劃。

1.重視發展海洋漁業、濱海旅游業以及海洋交通運輸業等國民經濟的重點產業。漁業方面，改進漁業生產技術，實現向海水養殖業轉變，形成捕撈、養殖及水產品加工一體化、現代化的海洋漁業體系。將濱海旅游當作國家一大戰略的濱海旅游業，受到國家大力鼓勵發展。海洋交通運輸方面，日本重視海洋經濟與腹地經濟產業的互動和相互促進，將海洋產業與原有的陸地產業連為一體，以大型港口城市為依托，建立臨港海洋產業集聚區。

2.加大對船舶業的研究，提升船舶制造能力、提高船舶服務業等。將物聯網和大數據結合運用到船舶的運營和維修中，推進氫能源運輸相應技術的開發。大力拓展各種高科技專業性船舶建造，由政府財政做支持，為其啟動海洋人才培育計劃，派遣海洋船舶人才去海外實習，并讓各海洋船舶企業一起研究培育人才的方向，加強大學與企業間的合作，有針對性地培育大學海洋人才。在稅收上支持中小船舶企業更新設備，提升效率。采用官產學一體化的方式，積極促進海洋科研轉化為成果。

3.以發達的金融業和完善的稅收制度促進海洋經濟的循環發展。日本的銀行信貸對于發展海洋事業的項目有極大的優惠。政府對海洋廢棄物再處理利用的設備，除了必要的普通退稅之外，還有特別退稅，是價格的14%;與海洋循環、海洋廢棄物處理等有關環保海洋和海洋經濟等項目可以得到14%—20%的稅收優惠比例[6]。重視高附加值產業、發展海洋金融業都是日本海洋經濟發展的特點。

五、天津濱海新區海洋經濟創新示范區建設戰略研究

（一）天津濱海新區海洋經濟創新示范區戰略意義

1.分重點因地制宜發展海洋經濟。海洋經濟創新示范區的設立有利于將我國海洋格局分地區、分側重點、有針對性地開發海洋資源，發展海洋經濟。在首批8個海洋經濟創新發展示范區中，天津濱海新區將探索一種產業化創新發展模式，主要發展創新科技，大力發展油氣設備和海水淡化，優化海洋環境，引領市場導向，努力打造中高端產業鏈[7]。

2.有利于激活海陸經濟活動，促進海陸協調發展。陸地資源和海洋資源的相互協調，形成了相互帶動、系統進步的發展模式，有助于增加濱海新區企業發展活力，挖掘藍色經濟增長點，順應“一帶一路”倡議。海洋經濟本來就是濱海新區一大重要增長極，建設示范區，加大對其投資，更有利于帶動經濟的增長。

3.有利于深度參與國際合作，落實“一帶一路”倡議。濱海新區作為“一帶一路”倡議重要的交叉點，又服務于京津冀經濟圈，連接天津濱海和陸地，面向海洋，背靠陸地，作為對外開放最前沿的窗口，有利于做大港口優勢，增強交通樞紐的便利度，吸引外商投資，吸納外來資金，以及便于與外來專家合作交流技術和項目。

4.有利于海洋專業化和深度化。建立濱海新區海洋示范區，對海洋相關的技術加大投資和發展，有利于海洋設備的更新，提高研究技術，聚集示范區內產業，提高營商環境，促進海洋研究的專業化和深度化。

5.承接北京功能和產業轉移。濱海新區示范區的建立有助于進一步推動天津港基礎設施建設，完善交通網絡布局和樞紐功能，承接北京產業轉移，更好地服務于京津冀協同發展。

（二）天津濱海新區海洋經濟創新示范區戰略目標

1.海洋經濟

繼續大力發展海洋經濟，提高海洋經濟總量占全市經濟總量的比重;提升單位岸線經濟產出占海洋GDP的比重;提升海洋新興戰略產業產值在生產總值中比重;提升海洋服務業經濟總量占全市經濟總量的比重，使之成為支柱產業。繼續利用與海洋相關的項目，與北京項目承接的優勢作為獨特的優勢產業，帶動全國的發展。加大對外開放力度，盡可能地吸引外商投資，促進濱海新區海洋產業的發展，努力打造一批科技含量高、核心競爭力強、引跑全國的新興產業。

2.海洋科技

提升海洋科技研發能力，加大對海洋科技的研究經費投入，提升海洋研究與試驗發展經費支出占海洋生產總值的比重。以海洋科研實驗室和企業核心技術研發中心為依托，大力興建科技興海支撐平臺。

3.海洋生態

保護海洋環境，從污染破壞、濱海濕地的整治、岸線的修復、入海航道及河口的清淤等方面著手，加大海洋保護區面積，控制入海污染物，提高水質。提高海洋資源的利用率，提高用海的集約化，目標萬元GDP能耗能夠累計下降到20%左右。

4.海洋基礎設施建設

完善天津港碼頭、航道深度和天津濱海機場的基礎設施，增加航班密集度，與更多國家和地區進行業務往來。連接客運和鐵路運輸，建設天津港多層次集疏運系統，建設北方國際航運中心，打造世界一流的國際口岸和轉運中心。

5.海洋公共管理服務

完善海洋基礎教育體系，大力建設國家級海洋科普教育基地和創新文化建設，加快海洋科普場館和信息化建設，提高海洋災害防預水平，構建海災預警機制，減少海洋災害危害民眾的現象[8]。

（三）天津濱海新區海洋經濟創新示范區發展戰略措施與政策建議

1.天津濱海新區海洋經濟創新示范區發展規劃

（1）加快建設北方國際航運核心區，全面增強輻射帶動能力。作為環渤海的關鍵環節，作為“一帶一路”關鍵戰略點，作為京津冀的關鍵因素，濱海新區加快建設北方國際航運中心，完善天津優勢港口碼頭的基礎設施建設，提高通航能力與通航密度;加快更多無水港建設，推進與無水港的對接，從而利用更多內陸城市為濱海新區增加更多貿易往來;濱海國際機場的先進配置為雄安新區的項目資源做承接;依托京津冀協同發展，建設更加密集的城際、高鐵和客運路線，構建海陸空立體化的集疏運體系，提升濱海新區運輸能力。提升汽車、鋼材、糧油等大宗商品交易市場功能，完善天津港保稅倉儲功能，積極與周邊城市、周邊國家貿易合作，建立國際化中轉保稅區。加快推進與河北省相關工業產業的對接合作與轉移，加速承接高新技術產業，從而以天津為產業的轉移點，以北京和雄安新區承接的項目為海洋產業上游服務，以河北和天津郊區承接的項目為海洋第二產業發展服務，構建海洋上下游產業梯次級發展模式。推進海洋口岸貿易一體化服務，構建全球海洋服務供應鏈，從而使海洋產業升級并增強海洋各產業的輻射帶動能力。

（2）深入推進供給側結構性改革，加快建設改革創新先行區。天津濱海新區作為海洋經濟創新發展示范區，政府、資源、歷史、經驗、配套設備都處于優先地位，但正是因為發展歷史悠久，管理功能和發展效率可能有所下降。因此，改革是提升創新發展效率的唯一途徑。堅定配合黨的重大方針政策，深入推進供給側結構性改革。改革濱海新區海洋經濟第二產業向第三產業、服務業、高科技產業轉變;改革第二產業供給，滿足海洋第二產業市場平衡供需要求;借力京津冀協同發展，向河北轉移第二產業加工工廠，依托北京和雄安新區，承接更多高新技術項目，發展海洋高新技術產業、金融業、濱海旅游業、保險業等供給側改革的目標行業。利用港口碼頭優勢，加快貿易和國際轉運業的發展，構建產業鏈，提高國際化水平，培育多層次的交易體系。依托現代互聯網和電子商務在民眾中的廣泛應用，加速海洋第二產業供給改革和物流業的發展，最大限度地刺激市場活力[9]。

（3）大力發展科學技術和人才培育，高舉科技興海戰略大旗。重視科技發展，以科技進步和信息化帶領港口轉型升級。依托天津原有的海水淡化技術引導全國的優勢，大力發展高科技海水淡化技術;智能船舶與無人艇的研究與推廣，有助于遠洋航行捕撈和海底勘探;海底高科技工程裝備等研究發展以及現代化信息科技的推廣與應用，有利于海洋產業升級。加快完善以電能、海洋潮汐能和風能等可再生能源為重點的清潔能源網絡。

（4）加快信息化建設。致力于構建虛擬供應鏈控制中心， 大力建設信息網絡系統[10]。完善港口信息交流平臺，整合港口、海關、船公司、貨運代理以及承運商等多方面信息，實現行業間信息共享。加快建立天津市海洋經濟監測統計中心，放寬對“互聯網+”及其他與“互聯網+”融合的行業準入限制。構建“云計算和大數據綜合信息海洋”，利用觀測站收集的海洋信息和海上地理坐標，構建全球海洋的信息模型。利用互聯網建立倉儲大數據平臺，匯集港口、物流、金融、保險、稅務、通關等各類信息，構筑集交易、結算、售后、物流跟蹤等一體化服務網絡系統[1]。

（5）打造“地主港”發展模式。地主港的模式是指政府委托特許機構來代表國家，擁有港區及其后方一定范圍的土地、岸線及基礎設施的產權，并對該范圍內的土地、岸線、航道等進行統一規劃開發，具體經營權下放給國內外港口經營企業或船公司，通過收租金的方式把港口碼頭租賃出去，使產權和經營權分離，使港口建設形成滾動發展的模式[11]。發展“地主港”是避免行政區劃上的惡性競爭，提升海洋港口資源的有效配置能力。目前，天津港的各個港區分別由三家獨立的港口經營公司經營，各個港口經營的公司各自服務，缺少統一的規劃和協調，使得港區間存在一定程度的相互競爭，造成各經營主體之間因競爭資源大打價格戰的負面影響。因此，發展由政府統籌考慮港區建設、臨港產業規劃、物流園區布局以及綜合集疏運體系完善的“地主港”模式，有利于對天津港各港區、沿海資源、基礎設施建設等有同一規劃權，有利于避免海洋資源的浪費，提升海洋的綜合利用率，使得港口的基礎設施建設朝著良性的方向滾動發展。

2.天津濱海新區海洋經濟創新示范區產業結構

利用京津冀協同發展促進濱海新區第二產業向第三產業轉變，利用互聯網和大數據促進二、三產業交匯發展，第三產業結合第二產業的發展而發展，依托港口、航空和“一帶一路”倡議，大力發展運輸業，完善港口、航空和陸路交通體系，促進港口物流、倉儲和貿易業的發展。

3.天津濱海新區海洋經濟創新示范區空間布局

應推動產業結構向科技高端化升級轉化，努力走出一條海洋經濟和高科技創新相結合的發展之路。打造新型產業聚集群，以海上工程設備、造修船業、海水淡化、重型裝備和新型能源等主要產業為主。打造集海洋工程裝備、海洋船舶和生態工業于一體的高端工程制造業基地。

4.天津濱海新區海洋經濟創新示范區涉?；A設施

完善天津濱海新區涉?；A設施是發展海洋經濟的基礎，大力加快內陸無水港建設升級，以“一帶一路”倡議為依托，形成貫穿東中西的天然物流走廊。大力發展郵輪母港，建設絲路空中走廊。建設海底探測網基礎設施，更新漁業生產、運輸設備[12]，依托漁港建設，大力發展垂釣、觀賞捕魚等服務業。

5.天津濱海新區海洋經濟創新示范區海洋公共服務體系

完善海洋氣象監測預警中心，構建信息共享平臺，提供海上安全服務，推進海洋治理能力，完善海洋法律制度，打造海洋綜合治理法律體系，大力加強海洋法律宣傳和普法工作，保障利益相關者參與治海的權利。

6.天津濱海新區海洋經濟創新示范區生態屏障構建

應加快對海洋生態環境的整治與修復。突破海洋生態環境整治修復技術，人工沙灘岸線建設，實施環境規則的倒逼機制，在重點海域削減陸源污染物排海量。規劃海洋生態紅線，加強自然岸線管控[13]。對海洋開發前先由管理部門統一規劃，再進行實施開發，并由專門的管理部門進行統一管理與生態監測結果匯總，強調獨立統一的重要性[14]。

7.天津濱海新區海洋經濟創新示范區綜合管理體制機制構建

重視海洋生態與環保，恢復海洋岸線原生態景觀，大力修復沙灘海岸、?？跒┩亢脱睾竦?，建設生態走廊[15]。注重海洋科研能力及成果轉化能力建設示范城市，加強高層次人才和團隊的培養和引進[16]，以獎勵激勵和調動人員活力和研究動力[17]，開展創業人才培養計劃，推進科技部的“千人計劃”、創新人才推進計劃等[18]。完善海洋環境保護法律法規，制定海洋經濟促進法，確保國家將海洋發展上升到一定的戰略規劃水平[19]，合理進行海洋資源規劃，適度開發海洋資源，避免過度開發和過度捕魚。加大對海洋法律法規的宣傳，讓民眾的生活處處充滿海洋法，從潛意識里充滿對海洋環境保護的意識。執法工作信息公開，設立獨立的監管執法部門。實行海洋行政執法問責制，進行內部追究和責任問責[20]。加強海上執法隊伍建設，強化內陸、海岸帶、海洋縱深三位一體的海洋監督體系。建立體系化綜合管理協調機構，明確分工，避免職能沖突，實現海洋管理部門與我國整個行政管理體系的契合。堅持陸海統籌，協調發展打造海洋特色產業園，海洋產業聚集，形成海陸統籌、聯動發展、海陸一體化的新格局。

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Abstract： Tianjin is the largest coastal open city in Northern China， and also an important gateway to the world. It takes part in "The Belt and Road Initiative" and economic globalization. The Tianjin Binhai New Area has been designated as the first batch of demonstration cities for marine economic innovation and development， but there are still a series of problems in its quality and efficiency. Through SWOT analysis of marine economic development in Tianjin and Binhai New Area and evaluation of the development capacity of the Marine Economic Innovation Demonstration Zone in Tianjin Binhai New Area， and drawing lessons from the development experience of foreign marine economic innovation demonstration zones， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for the construction of Tianjin Binhai New Area Marine Economic Innovation Demonstration Zone.

Key words： marine economy; Innovation Demonstration Zone; marine environmental governance; scientific and technological support

責任編輯：左文穎