淺析新形勢(shì)下的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

宗可光

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作關(guān)系畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，生態(tài)環(huán)境安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展，是動(dòng)物及產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道關(guān)口，事關(guān)民生福祉。然而，當(dāng)前正處于機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，這可能給做好監(jiān)管工作提出挑戰(zhàn)，本文擬就如何做好新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作加以分析探討。

1.當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題及原因分析。

1.1有的地方基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員缺人手，監(jiān)管人員知識(shí)架構(gòu)更新慢。

當(dāng)前有的地方存在缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作派出機(jī)構(gòu)問(wèn)題，有的即使有派出機(jī)構(gòu)，人員配置也相對(duì)不足。同時(shí)有的監(jiān)管人員自我學(xué)習(xí)性不夠，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的法律依據(jù)和范圍不能爛熟于胸，同時(shí)各種環(huán)保、安全等日常工作任務(wù)多，履職盡責(zé)存在被動(dòng)。

1.2有的監(jiān)管人員現(xiàn)有法律法規(guī)不能全面理解和掌握，存在理解偏差。

《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，是整個(gè)監(jiān)管人員應(yīng)掌握的一個(gè)法律體系，各項(xiàng)法規(guī)和制度，應(yīng)統(tǒng)籌全面準(zhǔn)確理解。

1.3動(dòng)監(jiān)單位部門(mén)間銜接、上下級(jí)職能對(duì)接需要進(jìn)一步盡快磨合。

三定方案重新確定后，各部門(mén)間職責(zé)已發(fā)生較大變化，處罰權(quán)已經(jīng)移交專(zhuān)門(mén)執(zhí)法部門(mén)，有的執(zhí)法部門(mén)存在人員不足、專(zhuān)業(yè)不熟等問(wèn)題，與動(dòng)監(jiān)部門(mén)在案件移交方面仍需要磨合。

另外上下級(jí)部門(mén)間，因不同地區(qū)三定方案可能有出入，職責(zé)分散到多種部門(mén)，部門(mén)人員之間需盡快熟悉。

1.4監(jiān)管工作中的部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)需進(jìn)一步理清

市場(chǎng)環(huán)節(jié)誰(shuí)管？動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)該不不該去？宰殺活禽管理怎么界定？冷庫(kù)究竟誰(shuí)管？狂犬疫苗注射如何管理等等監(jiān)管難點(diǎn)、熱點(diǎn)環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步理清。動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)換證環(huán)節(jié)工作量大，主要靠外觀評(píng)估，需格外注意。

1.5監(jiān)管過(guò)程中政府、部門(mén)、企業(yè)、技術(shù)體系間仍需進(jìn)一步融合。

有的監(jiān)管對(duì)象質(zhì)量保證意識(shí)欠缺，有的生產(chǎn)不規(guī)范，有的監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部欠缺用制度和流程來(lái)理順，另外監(jiān)管和決策過(guò)程中技術(shù)支撐體系力度仍需提高，監(jiān)管職能落實(shí)難度增加。政府、職能部門(mén)、監(jiān)管對(duì)象、技術(shù)支撐部門(mén)的監(jiān)管體系需盡快融合。

1.6有的地方利用違法案件震懾逃避檢疫、病死畜禽無(wú)害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域違法行為效果尚需提高。

有的地方對(duì)于檢疫、病死畜禽無(wú)害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的違法案件，沒(méi)有利用好，未能利用案件對(duì)養(yǎng)殖戶、無(wú)害化處理廠、屠宰場(chǎng)等監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行廣泛的有針對(duì)性的宣傳教育，對(duì)提高檢疫率、規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理、以投入品為主的畜產(chǎn)品質(zhì)量控制幫助不大。

2.解決思路

2.1進(jìn)一步充實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)隊(duì)伍，督促監(jiān)管人員及時(shí)更新配套知識(shí)架構(gòu)。

繼續(xù)完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)下移，通過(guò)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)、招聘協(xié)管員等形式解決基層人手不足的問(wèn)題，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)分工，用制度促進(jìn)工作開(kāi)展。

定期培訓(xùn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員，督促及時(shí)更新執(zhí)法依據(jù)、工作范圍、工作流程等方面知識(shí)架構(gòu)，提升履職盡責(zé)能力。

2.2引導(dǎo)監(jiān)管人員學(xué)好用好現(xiàn)有法律法規(guī)體系，理順一線工作人員工作機(jī)制。

聘請(qǐng)律師、法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)人士，結(jié)合實(shí)際、時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)體系的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管各項(xiàng)工作開(kāi)展提供制度支持和保障。進(jìn)一步明確一線工作人員監(jiān)管依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行的《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》、《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》及各地實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，工作中嚴(yán)格執(zhí)行“畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令”、“屠宰檢疫五不得”、“非洲豬瘟疫情防控八條禁令”等制度要求，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員工作質(zhì)量和效率。

2.3職責(zé)確定后，要進(jìn)一步做好部門(mén)間和上下級(jí)間的工作磨合。

進(jìn)一步理順改革職能分工，職責(zé)劃定，及時(shí)制定并落實(shí)相關(guān)配套制度，比如聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享等制度，真正做到部門(mén)間協(xié)調(diào)配合順暢，確保上下級(jí)之間指令、信息暢通、高效。

2.4監(jiān)管人員要進(jìn)一步理清監(jiān)管中部分的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

在流通市場(chǎng)、動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)換證、冷庫(kù)管理、狂犬疫苗注射管理等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、政策文件要求，從動(dòng)物疫病防控角度，做好活禽市場(chǎng)管理，動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)，協(xié)調(diào)屠宰場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品出證，減少當(dāng)?shù)胤咒N(xiāo)換證，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)做好冷庫(kù)管理，結(jié)合各地實(shí)際做好狂犬疫苗的使用與管理。

2.5努力形成政府推動(dòng)，監(jiān)督部門(mén)牽頭，企業(yè)參與、技術(shù)體系支撐，四位一體的監(jiān)管新模式。

2.5.1政府以責(zé)任制的形式推動(dòng)監(jiān)管活動(dòng)的開(kāi)展，明確相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，保障監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)、人員等資源配置，定期督查動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，通過(guò)制定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、特設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策讓企業(yè)進(jìn)行參與。

2.5.2監(jiān)管工作需繼續(xù)納入監(jiān)管部門(mén)的主要議事日程，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主體地位，加大培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管人員的工作水平和能力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要推行風(fēng)險(xiǎn)管理，摒棄事務(wù)管理。摸清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)，劃分風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和監(jiān)管重點(diǎn)，明確具體監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工，規(guī)范理順監(jiān)管程序，按照確定的監(jiān)管頻次和時(shí)間實(shí)施監(jiān)管。

2.5.3督促企業(yè)建立質(zhì)量保證體系，按照風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定企業(yè)質(zhì)量保證的關(guān)鍵控制點(diǎn)，全面落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)和政策。通過(guò)培訓(xùn)提升員工的防疫和質(zhì)量控制的知識(shí)和能力，規(guī)范飼養(yǎng)、屠宰、加工交易和運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工行為，落實(shí)第一責(zé)任人制度，推動(dòng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民創(chuàng)建名牌產(chǎn)品。

2.5.4進(jìn)一步發(fā)揮好技術(shù)體系在監(jiān)管和決策中的支撐作用，理順疫控機(jī)構(gòu)、獸藥監(jiān)察、飼料監(jiān)測(cè)、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢驗(yàn)等技術(shù)支撐體系的法定職責(zé)。

2.6充分利用查處的違法案件，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行宣傳教育，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)違法案件的震懾力

要在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革特殊時(shí)期，利用案件對(duì)養(yǎng)殖戶、無(wú)害化處理廠、屠宰場(chǎng)等監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行廣泛的有針對(duì)性的宣傳教育，繼續(xù)做好檢疫、病死畜禽無(wú)害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件查處工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時(shí)移交案件線索，震懾違法犯罪分子，促進(jìn)監(jiān)管工作質(zhì)量。

3.結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)，每位動(dòng)監(jiān)工作人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行為，切實(shí)遵循法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履職，創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成監(jiān)管合力，才能確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作落實(shí)到位，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。