淺析新形勢下的動物衛生監督工作

宗可光

動物衛生監督工作關系畜產品質量安全，生態環境安全和畜牧業健康發展，是動物及產品質量安全的最后一道關口，事關民生福祉。然而，當前正處于機構改革的關鍵時期，這可能給做好監管工作提出挑戰，本文擬就如何做好新形勢下動物衛生監督工作加以分析探討。

1.當前動物衛生監督過程中存在的幾個問題及原因分析。

1.1有的地方基層動物衛生監督人員缺人手，監管人員知識架構更新慢。

當前有的地方存在缺乏鄉鎮一級動物衛生監督工作派出機構問題，有的即使有派出機構，人員配置也相對不足。同時有的監管人員自我學習性不夠，對動物衛生監管的法律依據和范圍不能爛熟于胸，同時各種環保、安全等日常工作任務多，履職盡責存在被動。

1.2有的監管人員現有法律法規不能全面理解和掌握，存在理解偏差。

《動物防疫法》等法律法規，是整個監管人員應掌握的一個法律體系，各項法規和制度，應統籌全面準確理解。

1.3動監單位部門間銜接、上下級職能對接需要進一步盡快磨合。

三定方案重新確定后，各部門間職責已發生較大變化，處罰權已經移交專門執法部門，有的執法部門存在人員不足、專業不熟等問題，與動監部門在案件移交方面仍需要磨合。

另外上下級部門間，因不同地區三定方案可能有出入，職責分散到多種部門，部門人員之間需盡快熟悉。

1.4監管工作中的部分熱點、難點環節需進一步理清

市場環節誰管？動物衛生監督部門該不不該去？宰殺活禽管理怎么界定？冷庫究竟誰管？狂犬疫苗注射如何管理等等監管難點、熱點環節，需進一步理清。動物產品分銷換證環節工作量大，主要靠外觀評估，需格外注意。

1.5監管過程中政府、部門、企業、技術體系間仍需進一步融合。

有的監管對象質量保證意識欠缺，有的生產不規范，有的監管部門內部欠缺用制度和流程來理順，另外監管和決策過程中技術支撐體系力度仍需提高，監管職能落實難度增加。政府、職能部門、監管對象、技術支撐部門的監管體系需盡快融合。

1.6有的地方利用違法案件震懾逃避檢疫、病死畜禽無害化處理、畜產品質量領域違法行為效果尚需提高。

有的地方對于檢疫、病死畜禽無害化處理、畜產品質量領域的違法案件，沒有利用好，未能利用案件對養殖戶、無害化處理廠、屠宰場等監管對象進行廣泛的有針對性的宣傳教育，對提高檢疫率、規范病死畜禽無害化處理、以投入品為主的畜產品質量控制幫助不大。

2.解決思路

2.1進一步充實動物衛生監督部門隊伍，督促監管人員及時更新配套知識架構。

繼續完善動物衛生監督隊伍建設，推動監管、執法權下移，通過設置鄉鎮派出機構、招聘協管員等形式解決基層人手不足的問題，強化鄉鎮政府對動物衛生監督工作的認識，明確職責分工，用制度促進工作開展。

定期培訓動物衛生監督工作人員，督促及時更新執法依據、工作范圍、工作流程等方面知識架構，提升履職盡責能力。

2.2引導監管人員學好用好現有法律法規體系，理順一線工作人員工作機制。

聘請律師、法律顧問等專業人士，結合實際、時代和形勢發展進行《動物防疫法》等法律法規體系的培訓學習，為動物衛生監管各項工作開展提供制度支持和保障。進一步明確一線工作人員監管依據，嚴格落實現行的《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》、《動物診療機構管理辦法》、《執業獸醫管理辦法》、《鄉村獸醫管理辦法》、《公路動物防疫監督檢查站管理辦法》及各地實施細則等法律法規，工作中嚴格執行“畜牧獸醫行政執法六條禁令”、“屠宰檢疫五不得”、“非洲豬瘟疫情防控八條禁令”等制度要求，提升動物衛生監督人員工作質量和效率。

2.3職責確定后，要進一步做好部門間和上下級間的工作磨合。

進一步理順改革職能分工，職責劃定，及時制定并落實相關配套制度，比如聯合執法、案件移送、信息共享等制度，真正做到部門間協調配合順暢，確保上下級之間指令、信息暢通、高效。

2.4監管人員要進一步理清監管中部分的熱點、難點問題

在流通市場、動物產品分銷換證、冷庫管理、狂犬疫苗注射管理等環節，要嚴格按照相關法律法規、政策文件要求，從動物疫病防控角度，做好活禽市場管理，動物產品調運，協調屠宰場動物產品出證，減少當地分銷換證，由市場監督管理部門做好冷庫管理，結合各地實際做好狂犬疫苗的使用與管理。

2.5努力形成政府推動，監督部門牽頭，企業參與、技術體系支撐，四位一體的監管新模式。

2.5.1政府以責任制的形式推動監管活動的開展，明確相關部門間的協調配合，保障監管所需經費、人員等資源配置，定期督查動物衛生監督工作，通過制定優質優價、專項補貼、特設項目的優惠政策讓企業進行參與。

2.5.2監管工作需繼續納入監管部門的主要議事日程，完善監督機構的主體地位，加大培訓力度，提高監管人員的工作水平和能力。監管機構要推行風險管理，摒棄事務管理。摸清監管對象底數，劃分風險類別和監管重點，明確具體監管內容，明確監督機構內部分工，規范理順監管程序，按照確定的監管頻次和時間實施監管。

2.5.3督促企業建立質量保證體系，按照風險因素和風險點確定企業質量保證的關鍵控制點，全面落實動物衛生監督法律法規和政策。通過培訓提升員工的防疫和質量控制的知識和能力，規范飼養、屠宰、加工交易和運輸等生產經營加工行為，落實第一責任人制度，推動龍頭企業帶動農牧民創建名牌產品。

2.5.4進一步發揮好技術體系在監管和決策中的支撐作用，理順疫控機構、獸藥監察、飼料監測、動物產品安全檢驗等技術支撐體系的法定職責。

2.6充分利用查處的違法案件，對監管對象進行宣傳教育，提升關鍵環節違法案件的震懾力

要在當前機構改革特殊時期，利用案件對養殖戶、無害化處理廠、屠宰場等監管對象進行廣泛的有針對性的宣傳教育，繼續做好檢疫、病死畜禽無害化處理、畜產品質量控制等關鍵環節的案件查處工作，對發現的違法行為，及時移交案件線索，震懾違法犯罪分子，促進監管工作質量。

3.結語

新形勢下，做好動物衛生監督工作任重而道遠，每位動監工作人員要嚴格標準，規范行為，切實遵循法律法規及相關規定，根據職責分工，加強協調配合，認真履職，創新監管模式，形成監管合力，才能確保動物衛生監督各項工作落實到位，促進畜牧業健康穩定發展。