生態現代化理論視角下的養老產業可持續發展

李彥文

生態現代化理論實質上研究的是國家、經濟行為主體、科研機構、非政府組織和市民社會五個行為主體在生態變革中的角色和動態功能。生態現代化理論強調經濟發展和環境保護的協調和互利性，政府、企業、環境非政府組織和廣大消費者應該認同環境保護與經濟發展的兼顧性和妥協性，為了實現經濟生態化、生態經濟化，需要在環境治理實踐中應兼施宏觀和微觀措施。荷蘭曾經是高度資源密集型的工業發展模式，稅收一度嚴重依賴環境污染型企業，如制造業、化工業和集約化農業。現代工業和消費主義的需求增加，廣大農村的半城市化，對于水資源的嚴重依賴等，也曾經使20世紀五六十年代的荷蘭面臨著嚴峻的環境退化危機。為此，荷蘭政府也采取了各種舉措治理環境危機，最終走向了生態現代化發展之路。20世紀八九十年代荷蘭的生態現代化發展理念轉型、治理手段轉型和經濟社會發展為中國的綠色發展和生態文明建設提供了重要的經驗啟示，也為養老產業可持續發展提供了理論指導。山東省應該在綜合性環境法制建設、政策建構和執行方面實施一種協調統一的治理模式，把自上而下的治理與自下而上的轉型有機結合起來，最終成功實現綠色發展、低碳轉型，推動生態文明建設取得重要成就，推動養老產業這一低碳環保產業實現可持續發展。本文將使用生態現代化理論所提供的理論框架和分析模型對養老產業可持續發展。

1.荷蘭的生態現代化實踐經驗對中國的重要啟示

雖然荷蘭的自然環境、人口和發展條件與中國有著非常大的差別，但是透過荷蘭從20世紀五六十年代到八九十年代的發展轉型和生態現代化道路，其發展理念、發展方式、政策手段都給中國的綠色發和生態文明建設提供了可資借鑒的重要啟示，結合中國的生態環境現狀和發展現狀，至少有以下幾點值得中國重視：

第一，生態環境治理不能僅僅依靠政府自上而下的管治，它是政府、市場和社會各個部門和要素之間協調配合、綜合作用下的結果。荷蘭的環境治理生態現代化實踐給我們一個非常明確的啟示，生態環境治理不能只靠政府的管治，企業的自愿行動、公民社會的監督和參與、科技的進步和支持等等都是實現生態現代化的重要推動力量。生態現代化理論的一個重要理念就是強調政府、市場（企業）和社會（公眾參與和市民社會的力量）三者之間的有機的配合，是這些因素之間的平行協商的一個社會綜合進步過程。就此而言，中國的綠色發展和生態文明建設，也必須緊緊依靠政府、市場和社會力量的協調，發揮好政府自上而下的頂層設計、法制建設、政策制定和環境法制的貫徹執行，同時，也要發揮企業的自主積極性和社會力量的參與（比如公眾對企業和政府的監督以及消費觀念的改變）這些自下而上的推動，最終實現經濟發展、社會進步和生態改善的多贏局面。

第二，經濟社會發展的生態現代化道路必須緊緊依靠科技進步和市場的力量，通過科技創新和經濟驅動實現經濟社會發展的生態化。荷蘭的生態現代化實踐充分證明，經濟社會發展的生態現代化道路不是要退回到前現代化階段，恢復到經濟不發達的那種狀態，而是要在現有科技的基礎上，依靠科技創新減少資源的投入、環境的影響和廢物的產生（排放和排污），實現低消耗、低排放和高質量的發展。中國的綠色發展實質上也是要緊緊依靠科技創新，把高端科技有效應用到經濟社會發展之中，實現新舊動能的實質性轉換，轉變發展方式，實現經濟社會發展的生態化、輕量化、綠色化。而這一合生態化發展進程的最重要依靠因素就是科技進步，這里科技進步不是造成生態環境退化的原因而是改變這一狀況的重要手段。同時，要把這些科技要素成功投入到市場當中，依靠市場的力量來實現發展的轉換。當前，中國的經濟社會發展也正在向這一方向前進，全國上下的調結構、轉型發展已經取得了重要成績，但距離生態現代化所要求的標準還有很長的路要走，中國必須緊緊抓住科技創新及其市場化應用，依靠市場（經濟要素）驅動來實現一種相對持久的生態化轉型，最終實現經濟社會發展的生態現代化。

第三，生態現代化進程中的環境治理是一個整體性的綜合治理，必須加快制定綜合性的環境治理法律。環境問題涉及到生產和消費的各個環節，經濟社會活動導致的環境影響也是綜合性的，同一個生產活動可能既對土壤也對水源產生影響，生態系統本身就是一個綜合作用的大系統，不同介質對環境不同方面的影響彼此相連。因此，在治理過程中，不可能通過對某一領域或某一個層面的治理得以解決，需要進行通盤考慮和統一規劃，需要一部綜合性的環境治理法律。荷蘭的環境治理生態現代化實踐已經充分證明，環境治理是一個綜合性的過程，條塊分割和部門治理短期內可能會對某一領域的環境治理有效，但不具有可持續性和持久性。當前中國的環境治理事實上也存在這樣的問題，部門分割嚴重，大氣、水、土壤，工業、農業、能源等部門分散管理，給當前的環境治理帶來了很大的困難和影響。要加快中國的綠色發展和生態文明建設，必須加快制定和落實一種綜合性、一體化、整體性的法律與政策體系，在源頭上、生產生活的過程等各個環節進行綜合治理，最終實現經濟社會發展的綜合性改善，走向生態現代化。

第四，生態現代化必須依靠政府管治、稅收、財政和市場等多種手段的綜合運用，在生態文明建設這一長遠目標的統領下實現經濟社會發展的深刻轉型。荷蘭的生態現代化實踐給我們一個重要的啟示就是，經濟社會發展的生態現代化是一個社會各種力量、各種要素綜合作用的結果，是一場深刻的社會革命和經濟革命，在這一重大的轉型進程中，需要國家（政府）做好頂層設計的目標引領，國家需要凝聚社會的共識，并把這種共識轉換成能夠動員各種力量的目標，引導各種力量為這種目標而協同努力，需要綜合運用政府的嚴格管控、稅收和其他手段。當前，中國的經濟社會發展已經進入一個新的時代，黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾;我們既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要[ 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第50頁。]。正是在這一重大判斷的基礎上，國家開始了自上而下推動生態文明建設，把這一目標作為我國經濟社會發展的重要目標。生態文明的建設已經成為全國人民的共同美好愿望，也是動員中國各種力量的社會共識。在此基礎上，中國在推進綠色發展和生態文明建設的進程中，也需要綜合運用各種治理手段，把政府的法制建設、行政管控和督查、稅收、財政等各種政策要素有機應用，最終把政府的力量與市場的力量有機結合起來，通過稅收杠桿、財政補貼、排放交易等政策手段有力推進綠色發展，推進經濟社會各個要素的深刻轉變，在生態現代化的基礎上深入持久地推進生態文明建設取得決定性成就。

2.生態現代化理論對于養老產業可持續發展的指導作用

養老是個重大的政治問題、經濟問題和民生問題。養老產業呈現出人口老齡化凸現、經濟和社會趨向適老化、業態環境不斷優化、發展模式不斷優化、服務需求劇增的特點。國務院辦公廳今年4月印發《關于推進養老服務發展的意見》，提出了六個方面共28條具體政策措施，包括“深化放管服改革、拓展養老服務投融資渠道、擴大養老服務就業創業、擴大養老服務消費、促進養老服務高質量發展、促進養老服務基礎設施建設。” 養老產業作為經濟發展新的增長極、山東省新舊動能轉換十強產業之一醫養健康產業（深入實施健康中國戰略，推進國家綜合性新藥研發技術大平臺、國家創新藥物孵化基地建設。研究規劃建設國家醫療健康大數據區域中心，加快建設濟南市國際醫學科學中心）的重要組成部分

亞瑟·摩爾在第三階段提出了著名的實現生態現代化所要實現的五個變化。這五個變化已被廣泛用來分析各種環境政策和產業特點，同樣適用于用來指導和分析養老產業的可持續發展。這五個變化是：

民族國家政府：政府在環境改革中的傳統核心地位發生了變化。政府越來越采用分散、靈活和協商式的管理方式，而不是采用自上而下的指揮控制模式。非政府組織更多地參與和替代行使政府的責任。超國家組織和國際組織，在一定程度上淡化國家在環境改革中的促進作用。

工商企業界：經濟、市場動力和經濟機構的作用增大。生產者、消費者、金融機構、保險公司、公用事業部門和商業協會等日益成為生態結構調整、創新和改革的社會載體，與政府機構和社會運動一起，共同改變了環境改革的政府與市場的關系。

科學和技術：科學和技術在環境惡化和環境改革中的角色發生改變。科學技術不僅是引發環境問題的原因，而且是治理和防止環境問題的有效工具。傳統的生態治理和恢復方式將被預防性的技術所取代，預防性措施在技術創新和組織創新的設計階段就吸納了對環境的考慮。

非政府組織：社會運動在生態轉型過程中理念、實踐、地位和作用發生了變化。環境運動者改變了過去那種反現代化的理念，不再被排除在決策機制之外，而是較多地參與政府和經濟行為主體的決策過程。

市民社會：社會觀念、話語實踐發生改變。經濟利益團體和環境利益團體都被視為是合法的。保護生存的物質支撐基礎是毫無疑問的共同原則。

在生態現代化轉型前，政府采用自上而下的指揮控制模式，經濟行為主體是重點規制的對象，環境團體、市民社會和科學技術起到外圍平衡的力量。之后，工業領域發生了生態現代化變革，其他四個行為主體的作用顯得模糊并弱化。下一步，在以民族國家政府為主導的生態現代化環境治理時期，政府與其他四行為主體之間的互動增強，各行為主體在環境治理中的地位和責任增強，形成一種平行協商的模式。再下一步，民族國家的環境治理越來越受到全球化多層次復合式的影響，呈現出立體式的互動架構。通過分析可以看出，政府在環境治理中處于一種核心地位。雖然在工業領域發生生態現代化變革時期，經濟行為主體似乎處于一種核心主導地位，但其實這只是一種表象和假象。由于政府自上而下的規制模式有很多局限性，其他各行為主體由原本被動的角色轉變為積極參與的角色，而經濟行為主體不僅是污染治理的目標群體，而且是生態轉型的推動力，因此政府的地位似乎被弱化。但這種弱化，如果真的存在，也是相對于過去的絕對權威式規制而言，從實質上來說，政府是生態轉型的原動力。若果沒有政府主導制定各種環境治理法規、治理政策、治理綱領，如果沒有政府統籌協調和協商各方利益，環境治理的生態現代化轉型是很難實現的。

也就是說，在從理論到實踐的過程中，要求各行為主體實現不同的變化。但由于生態現代化在不同階段的理念、思想、特點、核心理念的側重點不同，在不同時期這五個變量作用和相互之間的關系是不同的。馬丁·杰內克曾提出過兩種分析生態現代化的模型：在生態現代化轉型之前，環境治理的行為主體關系主要體現在民族國家政府和工商業界之間的互動關系;而在生態現代化的環境治理新時代，民族國家政府與各個層面的政府、各個行業領域以及其他行為主體之間呈“復雜爆炸式”互動。 全球化以及需要多層次、多利益相關者共謀進行治理，不僅政府和產業界在不同層次互動中起到協同作用，而且非政府組織也在國際體系的各個層次上行動起來。縱向和橫向的合作與協調已成為一個巨大的挑戰。各國政府越來越多地與其他國家的政府，以及各種各樣的經濟和社會的職能部門互動。另一方面，民間社會行動者——非政府組織、科學組織、新聞媒體等，不僅與政府互動，而且往往是與商業社會建立直接關系，采取的形式，既有對抗也有合作。

結語和后續研究

養老產業的發展已經成為直接關系民生的重大問題，如何將生態文明建設和養老產業有機結合，如何在生態現代化框架下實現可持續養老產業發展，如何讓可持續養老業作為一種綠色產業對于山東省的產業結構調整和生態轉型起到帶動作用，從而使得生態養老產業成為生態文明建設的重要內容，生態現代化成為可持續養老產業發展的重要指導思想和發展理論，實現二者的有機融合，這是當前生態文明建設和產業結構調整的新課題，也是作為人口老齡化問題已經非常突出的山東省需要思考和解決的新的發展課題。