生態(tài)現(xiàn)代化理論視角下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

李彥文

生態(tài)現(xiàn)代化理論實(shí)質(zhì)上研究的是國(guó)家、經(jīng)濟(jì)行為主體、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織和市民社會(huì)五個(gè)行為主體在生態(tài)變革中的角色和動(dòng)態(tài)功能。生態(tài)現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和互利性，政府、企業(yè)、環(huán)境非政府組織和廣大消費(fèi)者應(yīng)該認(rèn)同環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兼顧性和妥協(xié)性，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，需要在環(huán)境治理實(shí)踐中應(yīng)兼施宏觀和微觀措施。荷蘭曾經(jīng)是高度資源密集型的工業(yè)發(fā)展模式，稅收一度嚴(yán)重依賴環(huán)境污染型企業(yè)，如制造業(yè)、化工業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代工業(yè)和消費(fèi)主義的需求增加，廣大農(nóng)村的半城市化，對(duì)于水資源的嚴(yán)重依賴等，也曾經(jīng)使20世紀(jì)五六十年代的荷蘭面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境退化危機(jī)。為此，荷蘭政府也采取了各種舉措治理環(huán)境危機(jī)，最終走向了生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展之路。20世紀(jì)八九十年代荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展理念轉(zhuǎn)型、治理手段轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中國(guó)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)啟示，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。山東省應(yīng)該在綜合性環(huán)境法制建設(shè)、政策建構(gòu)和執(zhí)行方面實(shí)施一種協(xié)調(diào)統(tǒng)一的治理模式，把自上而下的治理與自下而上的轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終成功實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得重要成就，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文將使用生態(tài)現(xiàn)代化理論所提供的理論框架和分析模型對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的重要啟示

雖然荷蘭的自然環(huán)境、人口和發(fā)展條件與中國(guó)有著非常大的差別，但是透過(guò)荷蘭從20世紀(jì)五六十年代到八九十年代的發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)現(xiàn)代化道路，其發(fā)展理念、發(fā)展方式、政策手段都給中國(guó)的綠色發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)提供了可資借鑒的重要啟示，結(jié)合中國(guó)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展現(xiàn)狀，至少有以下幾點(diǎn)值得中國(guó)重視：

第一，生態(tài)環(huán)境治理不能僅僅依靠政府自上而下的管治，它是政府、市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)部門和要素之間協(xié)調(diào)配合、綜合作用下的結(jié)果。荷蘭的環(huán)境治理生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐給我們一個(gè)非常明確的啟示，生態(tài)環(huán)境治理不能只靠政府的管治，企業(yè)的自愿行動(dòng)、公民社會(huì)的監(jiān)督和參與、科技的進(jìn)步和支持等等都是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。生態(tài)現(xiàn)代化理論的一個(gè)重要理念就是強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)（企業(yè)）和社會(huì)（公眾參與和市民社會(huì)的力量）三者之間的有機(jī)的配合，是這些因素之間的平行協(xié)商的一個(gè)社會(huì)綜合進(jìn)步過(guò)程。就此而言，中國(guó)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，也必須緊緊依靠政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量的協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政府自上而下的頂層設(shè)計(jì)、法制建設(shè)、政策制定和環(huán)境法制的貫徹執(zhí)行，同時(shí)，也要發(fā)揮企業(yè)的自主積極性和社會(huì)力量的參與（比如公眾對(duì)企業(yè)和政府的監(jiān)督以及消費(fèi)觀念的改變）這些自下而上的推動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)改善的多贏局面。

第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化道路必須緊緊依靠科技進(jìn)步和市場(chǎng)的力量，通過(guò)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)化。荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐充分證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化道路不是要退回到前現(xiàn)代化階段，恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的那種狀態(tài)，而是要在現(xiàn)有科技的基礎(chǔ)上，依靠科技創(chuàng)新減少資源的投入、環(huán)境的影響和廢物的產(chǎn)生（排放和排污），實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放和高質(zhì)量的發(fā)展。中國(guó)的綠色發(fā)展實(shí)質(zhì)上也是要緊緊依靠科技創(chuàng)新，把高端科技有效應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)化、輕量化、綠色化。而這一合生態(tài)化發(fā)展進(jìn)程的最重要依靠因素就是科技進(jìn)步，這里科技進(jìn)步不是造成生態(tài)環(huán)境退化的原因而是改變這一狀況的重要手段。同時(shí)，要把這些科技要素成功投入到市場(chǎng)當(dāng)中，依靠市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也正在向這一方向前進(jìn)，全國(guó)上下的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)取得了重要成績(jī)，但距離生態(tài)現(xiàn)代化所要求的標(biāo)準(zhǔn)還有很長(zhǎng)的路要走，中國(guó)必須緊緊抓住科技創(chuàng)新及其市場(chǎng)化應(yīng)用，依靠市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)要素）驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)持久的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化。

第三，生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境治理是一個(gè)整體性的綜合治理，必須加快制定綜合性的環(huán)境治理法律。環(huán)境問(wèn)題涉及到生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境影響也是綜合性的，同一個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)可能既對(duì)土壤也對(duì)水源產(chǎn)生影響，生態(tài)系統(tǒng)本身就是一個(gè)綜合作用的大系統(tǒng)，不同介質(zhì)對(duì)環(huán)境不同方面的影響彼此相連。因此，在治理過(guò)程中，不可能通過(guò)對(duì)某一領(lǐng)域或某一個(gè)層面的治理得以解決，需要進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)一規(guī)劃，需要一部綜合性的環(huán)境治理法律。荷蘭的環(huán)境治理生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐已經(jīng)充分證明，環(huán)境治理是一個(gè)綜合性的過(guò)程，條塊分割和部門治理短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)某一領(lǐng)域的環(huán)境治理有效，但不具有可持續(xù)性和持久性。當(dāng)前中國(guó)的環(huán)境治理事實(shí)上也存在這樣的問(wèn)題，部門分割嚴(yán)重，大氣、水、土壤，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等部門分散管理，給當(dāng)前的環(huán)境治理帶來(lái)了很大的困難和影響。要加快中國(guó)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，必須加快制定和落實(shí)一種綜合性、一體化、整體性的法律與政策體系，在源頭上、生產(chǎn)生活的過(guò)程等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性改善，走向生態(tài)現(xiàn)代化。

第四，生態(tài)現(xiàn)代化必須依靠政府管治、稅收、財(cái)政和市場(chǎng)等多種手段的綜合運(yùn)用，在生態(tài)文明建設(shè)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐給我們一個(gè)重要的啟示就是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化是一個(gè)社會(huì)各種力量、各種要素綜合作用的結(jié)果，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命和經(jīng)濟(jì)革命，在這一重大的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，需要國(guó)家（政府）做好頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)引領(lǐng)，國(guó)家需要凝聚社會(huì)的共識(shí)，并把這種共識(shí)轉(zhuǎn)換成能夠動(dòng)員各種力量的目標(biāo)，引導(dǎo)各種力量為這種目標(biāo)而協(xié)同努力，需要綜合運(yùn)用政府的嚴(yán)格管控、稅收和其他手段。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;我們既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第50頁(yè)。]。正是在這一重大判斷的基礎(chǔ)上，國(guó)家開(kāi)始了自上而下推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，把這一目標(biāo)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。生態(tài)文明的建設(shè)已經(jīng)成為全國(guó)人民的共同美好愿望，也是動(dòng)員中國(guó)各種力量的社會(huì)共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)在推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，也需要綜合運(yùn)用各種治理手段，把政府的法制建設(shè)、行政管控和督查、稅收、財(cái)政等各種政策要素有機(jī)應(yīng)用，最終把政府的力量與市場(chǎng)的力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)稅收杠桿、財(cái)政補(bǔ)貼、排放交易等政策手段有力推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)要素的深刻轉(zhuǎn)變，在生態(tài)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得決定性成就。

2.生態(tài)現(xiàn)代化理論對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用

養(yǎng)老是個(gè)重大的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和民生問(wèn)題。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出人口老齡化凸現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)趨向適老化、業(yè)態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化、發(fā)展模式不斷優(yōu)化、服務(wù)需求劇增的特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳今年4月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了六個(gè)方面共28條具體政策措施，包括“深化放管服改革、拓展養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。” 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極、山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之一醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)（深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺(tái)、國(guó)家創(chuàng)新藥物孵化基地建設(shè)。研究規(guī)劃建設(shè)國(guó)家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)區(qū)域中心，加快建設(shè)濟(jì)南市國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心）的重要組成部分

亞瑟·摩爾在第三階段提出了著名的實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化所要實(shí)現(xiàn)的五個(gè)變化。這五個(gè)變化已被廣泛用來(lái)分析各種環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，同樣適用于用來(lái)指導(dǎo)和分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這五個(gè)變化是：

民族國(guó)家政府：政府在環(huán)境改革中的傳統(tǒng)核心地位發(fā)生了變化。政府越來(lái)越采用分散、靈活和協(xié)商式的管理方式，而不是采用自上而下的指揮控制模式。非政府組織更多地參與和替代行使政府的責(zé)任。超國(guó)家組織和國(guó)際組織，在一定程度上淡化國(guó)家在環(huán)境改革中的促進(jìn)作用。

工商企業(yè)界：經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的作用增大。生產(chǎn)者、消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、公用事業(yè)部門和商業(yè)協(xié)會(huì)等日益成為生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新和改革的社會(huì)載體，與政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)一起，共同改變了環(huán)境改革的政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

科學(xué)和技術(shù)：科學(xué)和技術(shù)在環(huán)境惡化和環(huán)境改革中的角色發(fā)生改變。科學(xué)技術(shù)不僅是引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的原因，而且是治理和防止環(huán)境問(wèn)題的有效工具。傳統(tǒng)的生態(tài)治理和恢復(fù)方式將被預(yù)防性的技術(shù)所取代，預(yù)防性措施在技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的設(shè)計(jì)階段就吸納了對(duì)環(huán)境的考慮。

非政府組織：社會(huì)運(yùn)動(dòng)在生態(tài)轉(zhuǎn)型過(guò)程中理念、實(shí)踐、地位和作用發(fā)生了變化。環(huán)境運(yùn)動(dòng)者改變了過(guò)去那種反現(xiàn)代化的理念，不再被排除在決策機(jī)制之外，而是較多地參與政府和經(jīng)濟(jì)行為主體的決策過(guò)程。

市民社會(huì)：社會(huì)觀念、話語(yǔ)實(shí)踐發(fā)生改變。經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體和環(huán)境利益團(tuán)體都被視為是合法的。保護(hù)生存的物質(zhì)支撐基礎(chǔ)是毫無(wú)疑問(wèn)的共同原則。

在生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型前，政府采用自上而下的指揮控制模式，經(jīng)濟(jì)行為主體是重點(diǎn)規(guī)制的對(duì)象，環(huán)境團(tuán)體、市民社會(huì)和科學(xué)技術(shù)起到外圍平衡的力量。之后，工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了生態(tài)現(xiàn)代化變革，其他四個(gè)行為主體的作用顯得模糊并弱化。下一步，在以民族國(guó)家政府為主導(dǎo)的生態(tài)現(xiàn)代化環(huán)境治理時(shí)期，政府與其他四行為主體之間的互動(dòng)增強(qiáng)，各行為主體在環(huán)境治理中的地位和責(zé)任增強(qiáng)，形成一種平行協(xié)商的模式。再下一步，民族國(guó)家的環(huán)境治理越來(lái)越受到全球化多層次復(fù)合式的影響，呈現(xiàn)出立體式的互動(dòng)架構(gòu)。通過(guò)分析可以看出，政府在環(huán)境治理中處于一種核心地位。雖然在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生生態(tài)現(xiàn)代化變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)行為主體似乎處于一種核心主導(dǎo)地位，但其實(shí)這只是一種表象和假象。由于政府自上而下的規(guī)制模式有很多局限性，其他各行為主體由原本被動(dòng)的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與的角色，而經(jīng)濟(jì)行為主體不僅是污染治理的目標(biāo)群體，而且是生態(tài)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力，因此政府的地位似乎被弱化。但這種弱化，如果真的存在，也是相對(duì)于過(guò)去的絕對(duì)權(quán)威式規(guī)制而言，從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，政府是生態(tài)轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力。若果沒(méi)有政府主導(dǎo)制定各種環(huán)境治理法規(guī)、治理政策、治理綱領(lǐng)，如果沒(méi)有政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)商各方利益，環(huán)境治理的生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是很難實(shí)現(xiàn)的。

也就是說(shuō)，在從理論到實(shí)踐的過(guò)程中，要求各行為主體實(shí)現(xiàn)不同的變化。但由于生態(tài)現(xiàn)代化在不同階段的理念、思想、特點(diǎn)、核心理念的側(cè)重點(diǎn)不同，在不同時(shí)期這五個(gè)變量作用和相互之間的關(guān)系是不同的。馬丁·杰內(nèi)克曾提出過(guò)兩種分析生態(tài)現(xiàn)代化的模型：在生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之前，環(huán)境治理的行為主體關(guān)系主要體現(xiàn)在民族國(guó)家政府和工商業(yè)界之間的互動(dòng)關(guān)系;而在生態(tài)現(xiàn)代化的環(huán)境治理新時(shí)代，民族國(guó)家政府與各個(gè)層面的政府、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域以及其他行為主體之間呈“復(fù)雜爆炸式”互動(dòng)。 全球化以及需要多層次、多利益相關(guān)者共謀進(jìn)行治理，不僅政府和產(chǎn)業(yè)界在不同層次互動(dòng)中起到協(xié)同作用，而且非政府組織也在國(guó)際體系的各個(gè)層次上行動(dòng)起來(lái)。縱向和橫向的合作與協(xié)調(diào)已成為一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。各國(guó)政府越來(lái)越多地與其他國(guó)家的政府，以及各種各樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的職能部門互動(dòng)。另一方面，民間社會(huì)行動(dòng)者——非政府組織、科學(xué)組織、新聞媒體等，不僅與政府互動(dòng)，而且往往是與商業(yè)社會(huì)建立直接關(guān)系，采取的形式，既有對(duì)抗也有合作。

結(jié)語(yǔ)和后續(xù)研究

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為直接關(guān)系民生的重大問(wèn)題，如何將生態(tài)文明建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，如何在生態(tài)現(xiàn)代化框架下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何讓可持續(xù)養(yǎng)老業(yè)作為一種綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)于山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)轉(zhuǎn)型起到帶動(dòng)作用，從而使得生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)現(xiàn)代化成為可持續(xù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想和發(fā)展理論，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，這是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新課題，也是作為人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)非常突出的山東省需要思考和解決的新的發(fā)展課題。