鐵路局集團公司應急指揮能力提升研究

劉永旺

摘要：本文以呼和浩特局集團公司為例，總結鐵路局集團公司應急指揮現狀，分析突發事件應急指揮過程中存在的問題，研究應急指揮能力提升思路，為鐵路局集團公司應急指揮能力提升提供一定的參考依據。

關鍵詞：鐵路局集團公司，應急指揮，能力提升

鐵路局集團公司作為鐵路營運的主體，在鐵路突發事件處理中處于關鍵地位，應急指揮能力作為鐵路的關鍵能力之一，是反映集團公司應急指揮管理效果的綜合指標。如何高效、及時、合理地對鐵路突發事件進行應急指揮，不僅是對集團公司鐵路應急管理水平的考驗，而且往往成為外界衡量鐵路局集團公司整體管理水平的一個標尺。近年來，呼鐵局集團公司堅持“強基達標、提質增效”工作主題，強化安全基礎管理，突出安全意識培養，探索安全保障體系建設，安全管理工作取得較大成績，但在處理鐵路各類突發事件時依然存在諸多問題，應急指揮能力迫切需要提高，因此，基于集團公司的應急指揮現狀，研究集團公司應急指揮能力提升思路具有較強的現實意義。

1.鐵路局集團公司應急指揮現狀分析

1.1應急指揮組織體系

呼和浩特局集團公司應急指揮組織分為集團公司與站段兩個核心層級，集團公司設立應急管理委員會，下設應急管理辦公室在總值班室、下設應急救援指揮中心在調度所、下設事故調查處理辦公室在安監室;各站段建立值班制度，值班領導兼顧負責本單位的應急工作，各站段每月定期上報值班計劃，調度所負責每日以打電話的形式抽查各站段值班值守情況。目前集團公司管轄7個機關處室、 37個站段、 2個合資公司、 4個維管單位以及呼鐵公安局共51個單位建立了應急指揮聯系，遇突發事件發生時，根據突發事件的類別與性質，臨時通知涉及單位與相關領導到崗，形成應急指揮組織，共同處置突發事件。

1.2應急指揮管理要素

在應急值守方面，呼和浩特局集團公司應急值守體系不夠成熟，沒有統一的簽到制度，應急值守的整體聯絡機制沒有辦法得到保障，突發事件應急工作還較為低效;在應急預案管理方面，呼和浩特局集團公司現有主體應急預案16個，專業系統應急預案32個，應急預案主要采用文檔描述、裝訂成冊，在應急指揮過程中仍然靠人工檢索大量預案內容，文檔冗繁，應用不方便，不能形成快速有效的應對機制;在應急資源管理方面，呼和浩特局集團公司設有7個應急救援基地， 62個應急救援隊，并根據不同突發事件建立16個應急處置專家庫。但是，各種應急資源分散在不同單位，應急指揮過程中各種應急資源難以快速調動，耽誤應急指揮效率;在應急信息管理方面，目前發生突發事件后，各單位第一時間通過電話、傳真和路網郵箱等傳統方式報告相關信息，無法保證是否所有接收單位或人員均已及時收到，信息傳遞手段落后，不能滿足應急指揮的緊迫性需求。

1.3應急指揮運作機制

呼和浩特局集團公司在應急指揮預防與預警機制方面主要通過發布預警命令的方式，提前通知各相關單位做好準備，有備無患;信息報告機制執行較好，發生突發事件后，相關崗位均能及時通知相應的領導，但在信息傳遞的方式與效率方面需要進一步改進;應急響應機制執行方面有待進一步提高，主要是應急響應速度與效率較慢;協調聯動機制方面主要是由于各系統單位存在一定的專業保護主義，往往協調配合的積極性較高，協調配合的效果不明顯。

1.4應急指揮執行過程

呼和浩特局集團公司應急指揮過程主要依靠生產指揮體系進行逐級部署，日常發生突發事件時，主要由調度員進行指揮決策，日常指揮決策過程中應急指揮依據按照鐵路總公司規章文電-集團公司規章文電-專業系統規章文電的體系逐步細化，但是由于依據的規章文電多而廣，調度員很難全面掌握運用，造成時常出現規章文電執行不到位的情況。

2. 鐵路局集團公司應急指揮存在問題分析

2.1應急指揮組織有待進一步規范

目前，呼和浩特局集團公司在應急指揮過程中根據突發事件的類別組建臨時性應急指揮組織體系，但是由于部門相對分散，且沒有成熟的應急值守系統和高效信息傳達手段，因此應急組織體系搭建比較困難，例如：發生突發事件后，有的部門來不及通知有的部門通知后姍姍來遲，甚至有的部門無法通知到位，難以滿足突發事件應急指揮協同性的要求。

2.2應急指揮效率有待進一步提升

在應急指揮過程中通常會涉及到多個部門、多個任務，由于各部門制定應急處置流程時側重點及處理方式不同，使得多個部門同時參與時容易出現措施重復、工作邏輯關系不清晰以及銜接性弱等問題，例如：啟動應急預案后各部門不明確自身的職責，應急處置中各單位不能相互配合等，難以滿足應急指揮緊迫性的要求。

2.3應急指揮失誤有待進一步控制

由于集團公司在應對突發事件方面的規章制度也十分龐雜，應急指揮人員很難在突發事件發生的緊要關頭考慮清楚所有規定，所以集團公司在突發事件應急指揮過程中不合理、不規范的問題偶有發生，例如：應急指揮過程決策時間太長貽誤最佳處置時機，應急處置流程顛倒，可能帶來安全隱患等等。

2.4應急指揮手段有待進一步改善

目前，集團公司在應急指揮的過程中，相關應急資源與信息分散，沒有形成統一的信息平臺進行收錄，而且指揮手段還比較傳統，例如相關單位與領導需要查閱聯系方式后通過電話或短信進行通知;預警命令、應急響應啟動命令、應急響應結束通知等需要通過局域網郵件或傳真的形式進行發布，應急資源與信息共享程度較低。

3.鐵路局集團公司應急指揮能力構成

3.1防范預警能力

實現從被動應戰到主動預防的轉變是鐵路應急工作的核心思想之一，防范預警能力是指鐵路局集團公司為了有效預防突發事件的發生，努力使突發事件所造成的損失最小化，對可能發生突發事件的重點環節和部位進行實時觀察預判，根據經驗規律或觀測到的可能性前兆，發出緊急信號，報告危險情況，以避免突發事件在不知情或準備不足的情況下發生的能力。

3.2響應決策能力

響應決策能力是指鐵路局集團公司應急指揮過程有關部門從接到報警信息到應急處置環節體現出的能力，主要以響應時間或決策效率加以衡量，響應決策能力通常是應急指揮過程的關鍵所在，也是應急指揮能力提升的瓶頸所在。鐵路局集團公司在突發事件發生時，必須迅速、有序地開展組織準備和應急保障工作，制定相應的方案，把突發事件的危害降到最低，在這一過程中需要組建應急指揮組織體系，了解掌握突發事件現場信息以及應急資源力量，選擇合理的應急方案。

3.3處置執行能力

處置執行能力是指鐵路局集團公司對突發事件進行遙控指揮，隨時關注事件發展的動態，并根據突發事件的性質，嚴重程度及其發展趨勢，利用豐富的經驗以及規章依據進行判斷，通過命令布置突發事件現場執行應急方案的能力。鐵路突發事件發生后，鐵路局集團公司應急指揮組織體系從平時狀態迅速切換進入緊急狀態，現場處置力量在集團公司指揮中心的指令下，執行應急處置方案，集團公司指揮中心根據現場處置情況，調度應急資源，調整應急方案，協調各方力量進行救援搶險，直至恢復。

4.鐵路局集團公司應急指揮能力提升思路

結合集團公司應急指揮中存在的問題，根據集團公司應急指揮能力構成分析，堅持鐵路突發事件應急指揮“安全第一”的目標，通過構建應急指揮中心信息平臺，保障資源與信息的共享的基礎上，在應急指揮組織上強化統一指揮、協同作戰的思想，在應急指揮過程中將事前、事發、事中各個環節進行綜合管控;在具體應急指揮作業時保證循章合法，依理依規，全方位逐步提升應急指揮能力，如圖1所示。

4.1建立靈活、高效的應急組織

針對集團公司應急指揮組織難度大的問題，建立“永遠在線”值守系統，一方面要充分發揮應急值守人員“守”的作用，將相對獨立的各單位有效的聯系在一起，當突發時間發生時，迅速建立應急指揮組織體系;另一方面要完善應急指揮機制，激活應急值守人員“值”的功能，在突發事件信息處理、監測預警等方面，發揮作用。

4.2嚴格應急指揮具體過程管控

針對集團公司應急指揮響應效率低的問題，一方面優化應急預案管理預先將應急預案按不同部門拆分成各個具體任務，伴隨著應急響應啟動命令下達而下達，大大提高響應效率。另一方面將常規事件應急處置流程制定成冊，提前將涉及到的工種、部門進行關聯，以便應急指揮過程中各工種、各部門各司其職，防止由于“政出多頭”和專業保護主義，導致應急方案執行遲緩。

4.3做好應急指揮閉環管理工作

由于突發事件應急指揮的具有較強緊迫性，需要指揮人員在短時間內做出有效的方案選擇，并指揮相關應急人員處置執行，因此不允許應急指揮人員按照一般程序進行深度剖析與思考，指揮過程常常捉衣見肘、手忙腳亂。針對上述問題，要加強日常信息系統維護工作，例如應急預案、應急資源以及常規事件應急處置流程等，同時注重日常模擬演練培訓，熟悉熟練應急指揮各個環節，以便突發事件發生時能夠合規合理。相反，每一次應急指揮的過程中遇到的問題需要及時總結反饋，不斷完善日常信息系統的維護。

4.4加強應急資源與信息共享程度

針對集團公司應急指揮手段單一的問題，要通過建立應急指揮信息系統加強應急資源與信息的共享，一方面收錄各種應急資源，讓應急指揮者在決策方案制定時擁有足夠的信息量以及在應急處置中合理的調動相關資源，保證應急方案的可執行性;另一方面通過創新信息發布手段，提高信息傳遞效率，同時建立信息接收反饋機制，保障信息傳遞效果，使信息在整個應急指揮過程中又快又好的發揮作用。

5.結束語

應急指揮是鐵路局集團公司應急管理中的一項重要內容，應急指揮能力的逐步提升是鐵路局集團公司安全處置鐵路突發事件以及企業發展的內在要求，對鐵路局具有重大意義，應作為鐵路局集團公司的戰略目標加以考慮。本文緊密結合鐵路局集團公司應急指揮現狀，探索鐵路局應急指揮能力提升的途徑，為鐵路局集團公司應急指揮能力建設提供參考依據，具有重要意義。

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