淺談講解《交通安全》課程時存在的幾個問題

曹振勇

摘 要 隨著我國全面深化改革形勢的形成，依法治國方略的實施也逐漸加快，法律法規的健全與實施顯得尤為重要。本人在上《交通安全》課時，發現存在現實執法與法律規范沖突的問題。現一一講述如下。

關鍵詞 《交通安全》 依法治國

中圖分類號：G642文獻標識碼：A

1違章罰款50元以上，200元以下按簡易程序處罰

相關法律規定：《遼寧省道路交通違法處罰規定》第七條“對道路交通安全違法行為處罰不超過200元的罰款，可以當場作出罰款決定，并出具行政處罰決定書。”即按簡易程序處罰違法當事人。

《行政處罰法》第三條“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”;第三十條“公民，法人或其他組織違反行政管理秩序的行為依法應當行政處罰的，行政機關必須查明事實;違法事實不清的不得給與行政處罰。” ;第三十三條“對公民處以50元以下罰款，可以當場作出行政處罰決定。”即按簡易程序處罰違法當事人。

依據《立法法》第七十二條“省，自治區，直轄市的人民代表大會及常務委員會根據本行政區域具體情況和實際需要，在不同憲法，法律，行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。”第七十三條“地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。”

《行政處罰法》1996年3月17日全國人大通過，2009年8月第一次修正，2017年9月1日第二次修正。都沒有對第三十三條改動。

《遼寧省道路交通安全違法處罰規定》于2006年12月1日，由省人大常務委員會通過。

兩者不論是法律效力，還是制定審議通過法律的人大級別，都決定《行政處罰法》優勝《遼寧省道路交通違章處罰規定》，后者應及時修正，以實現法律統一，執法標準統一。

結論：在遼寧省內，行政處罰超過50元，低于200元，按簡易程序處罰是錯的，處罰是不成立的。

2違法當事人不清，處罰車主

《行政處罰法》第三十條“公民，法人或其他組織違反行政管理秩序的行為依法應當行政處罰的，行政機關必須查明事實;違法事實不清的不得給與行政處罰。”;《交通安全法實施條例》第一百零八條“交通警察按簡易程序當場作出行政處罰的，應當告知當事人道路交通安全違法行為的事實，處罰的理由和依據，并將行政處罰決定書當場交付被處罰人。”“電子拍”違法駕駛車輛當事人，往往不清，即事實不清。處罰車輛所有人沒有法律依據。

當《交通規則》2004年5月1日，上升為《交通安全法》即道德標準變成法律規范，要求執法者必須依法辦案，要以事實為依據，法律為準繩;事實清楚，證據確鑿為執法基礎和依據;不可混淆概念，憑主觀，意念推斷辦案執法;執法者先懂法，知法，守法，再執法。法律首先是規范執法者的。

結論：“電子拍”沒有明確違法駕駛人，而處罰車輛所有人處罰不成立。

3有違章未處理完，檢車問題

《交通安全法》第十三條“對提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單的，機動車安全技術檢驗機構應當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。”;《公安部124號令》第四十九條“申請檢驗合格標志。申請前，機動車所有人應當將涉及該車的交通違法行為和交通事故處理完畢。”“違法行為”與“檢驗車輛”是兩個法律關系。

行政處罰受國家強制力保障，不需要“綁架”執法。道德制裁與法律處罰在執行上是有本質區別的，不懂法，有權制定“規矩”悲哀！

結論：此“令”規定與《交通安全法》抵觸，不成立，無效。

4關于實習期的規定

《交通安全法實施條例》第二十二條“機動車駕駛人初次申領機動車駕駛證后的12個月為實習期，在實習期內不得駕駛公共汽車，營運客車……”;《公安部139號令》第七十四條“機動車駕駛人初次申請機動車駕駛證和增加準駕車型后的12個月為實習期。”。《公安部令》無權更改實習期定義。

《交通安全法實施條例》釋解中，提到初學駕駛者，沒有經驗，無法處理道路駕駛中突發狀況，為安全起見需要一年后才能駕駛公交車，至于怎樣實習，怎樣積累經驗，沒有要求和規定;公交企業是政策虧損企業，不能保障用公交車實習，駕校以營利為目的“收錢辦證”沒有提供“實習”的義務;初學者既沒有“實習”條件，又怕違章扣分怠于“實習”，于是“實習期”變成徒有虛名，毫無意義。但是法律在沒有修正之前，必須遵守，維護法律尊嚴與權威。

《公安部139號令》違法改變“實習期”定義，不顧現實擴大實習范圍，雪上加霜。不懂法，有權制定“規矩”悲哀！

結論：此“令”規定與《交通安全法實施條例》抵觸，不成立，無效。增項的“實習期”內，可以駕駛公共汽車，營運客車……

以上是本人在講解《交通安全》課程時，發現存在的幾個問題，屬于個人分析，希望有關部門重視，大家共同討論。

總之，我國正處于經濟發展快速社會進步轉型關鍵時期，依法治國有利于國家的繁榮發展和長治久安。

講課過程中，要捋順法律關系，明確上位法與下位法關系;“部令”與法律法規的關系;在遵紀守法的前提下，駕駛人應安全文明地駕駛車輛，當違反相關法律規定時，也要堅持依法接受處罰;行使法律賦予公民的權利;這樣才能使我國的法制建設更加完善。