加強節約用水管理 推進節水型社會達標建設

姜玉婷

摘 要 水資源作為一項基礎性的自然資源，對經濟的可持續發展具有重要的影響。伴隨我國市場經濟的飛速發展以及城市化發展進程不斷加快，水資源得到最大限度應用，導致水資源的供給與需求矛盾擴大。

關鍵詞 節約用水管理 節水型社會 達標建設

中圖分類號：F253.3文獻標識碼：A

2014年3月14日習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，就保障國家水安全問題發表了重要講話，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的十六字方針，精辟論述了治水對民族發展和國家興盛的戰略意義，深刻分析了當前我國水安全的嚴峻形勢，系統闡釋了保障國家水安全的總體要求，明確提出了新時期中國治水的新思路。

1我國水資源現狀及存在的主要問題

1.1水資源現狀

眾所周知，水資源對人類社會所具有的意義和重要性，而現階段，全球的可用水資源總量大幅度減少，可以說已經到了水資源嚴重匱乏的嚴峻形勢。就我國而言，水資源的總量，在80年代初期，我國水資源的平均總量大約為6.2萬億立方米，除開利用水循環更新等方面的水資源，平均總量為2.8萬億立方米。按當時統計的人口數量來計算，人均的水資源量大約為2220立方米，通過分析預測當我國人口達到16億時，我國的人均水資源將會跌至1760立方米，占世界人均水量的四分之一。因此，聯合國將我國列入了全世界人均水資源短缺的國家之一。

1.2存在的主要問題

1.2.1水安全的老問題

水安全的老問題可以總結為“地大物薄人多”

“地大”—總量多，時空分布不均，與其他要素不匹配。

“物薄”—單位國土面積少，北方水資源衰減。

近幾十年來我國北方地區水資源量衰減嚴重，其中海河流域減少最為顯著。

“人多”—人均和畝均水資源占有量少。

人均2100m3不足世界人均水平的1/3，在164個有統計的國家和地區中居118位;畝均耕地水資源占有量1400m3不足世界平均水平的1/2。

1.2.2新時期的新問題

長期以來，我國治水以防治水旱侵害，開發利用水資源為主攻方向。目前、大江大河防洪體系基本健全，城鄉供水能力不斷增加，但水資源開發的外部性引發了水安全的三大新問題。

一是水資源嚴重短缺。全國正常年份缺水約500億立方米，缺水主因由過去的供給不足轉變為現在的承載不足。海河、黃河、遼河、西北和東部沿海等地既是嚴重缺水區，同時也是嚴重超載區。

二是水環境污染嚴重水量減少加劇了水污染，水污染又進一步加劇水短缺，形成惡性循環。農作物農藥化肥過量使用、有機肥實際利用率低。雨污不分流，污水處理廠進水水質濃度不達標，嚴重影響污水處理廠的處理效率。

三是水生態損害嚴重。湖泊濕地消失萎縮，又進一步帶來河流斷流、河道縮減。1990年到2000年，全國濕地減少5萬Km2，近十年又減少3.4萬Km2。

2節水優先方針

水，已經成為當代中國最短缺的產品，成為制約環境質量的主要因素，成為經濟社會發展和民族振興面臨的嚴重安全問題。保障水安全，必須要在指導思想上貫徹黨中央生態文明及其制度建設的新理念、新思路、新舉措，在治水上必須要有新內涵、新要求、新任務，必須堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的思路，實現治水思路的轉變。

2.1中國節水新時代特征

（1）用水效率顯著提升。全國各行業用水效率大幅提升，先進地區居世界前列。2002-2016年間，全國主要用水效率指標顯著提升。

（2）節水上升為國家優先戰略。“十九大”報告指出：推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗、實現生產系統和生活系統循環連接。

（3）節水成為全社會全民共識。“實施綜合節水”，已經成為全社會廣泛共識，2016年國家發展改革委等9部門印發《全民節水行動計劃》。

3縣域節水型社會達標建設

（1）重要意義。全面開展縣域節水型社會達標建設，是落實節水優先方針的重要舉措，可以全面提升全社會節水意識，將節水貫穿到經濟社會發展和生產生活全過程，生產方式轉型和產業結構升級，促進供給側結構性改革，更好的滿足廣大人民群眾對美好生態環境需求，增強縣域經濟社會可持續發展能力，促進社會文明進步。

（2）基本原則。一是牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針。二是堅持節水優先、高效利用的原則。強化科技引領作用，充分利用現代科技，加快推進水利現代化，大力發展高效灌溉農業，加快轉變農業用水方式。三是堅持“重點突出，統籌兼顧”的原則。優先實施保障我市防洪安全的重大水利工程建設，加快在建工程建設步伐，力爭盡早建成發揮效益，同時統籌推進解決農村水利突出問題，促進城鄉區域協調發展。四是堅持尊重自然、人水和諧，綠色發展的原則。因水制宜、量水而行，走生態優先、綠色發展之路。妥善處理開發與保護的關系，既要滿足經濟社會發展對水的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本要求，建設水生態文明，促進經濟社會與資源環境協調發展，實現人水和諧發展。

（3）新時代節水思路。

①全產-全程-全民三維推進。實施工業、農業、服務業等全產業節水。

②宏觀-中觀-微觀三層結構。宏觀層面：產業結構適水調整、總量控制、大力推進非常規水替代。中觀層面：開展節水型單元載體創建，積極完善有效的定額標準。微觀層面：推廣節水技術與節水工藝，大力提倡個體節水行動。

③政府-經濟-公眾三元動力。三種主導力量對節水型社會建設分別通過三種機制發揮作用，分別為約束機制、經濟機制和能動機制，其中約束機制以保障水資源分配的公正性為導向，經濟機制是市場最重要的調解手段，以追求效率為主要目標;能動機制受公眾意識與外界調控刺激為驅動。