淺談基層勞動人事爭議仲裁存在的問題與對策

葉小蘭

2015年以來，國家相繼出臺了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》等文件，推動了我國勞動人事爭議仲裁工作走向了新常態，設立的基層勞動人事爭議仲裁機構，成為處理勞動人事爭議的重要途徑，對有效解決勞動人事爭議問題起到積極作用。

一、當前基層勞動人事爭議仲裁工作中存在的問題

從當前市場經濟發展新常態來看，基層勞動者勞動關系日趨復雜，所涉及的各類權益、利益爭議也呈現多樣化趨勢。勞動人事爭議仲裁案件數量持續增長，也給勞動人事爭議仲裁機構帶來更大的工作壓力。總體而言，其問題主要表現在：一是基層勞動人事爭議仲裁機構不夠健全。各級人社部門雖已設置了勞動人事爭議仲裁機構，但在基層機構編制及人員管理上，多為其他部門調劑人員，影響了基層勞動人事仲裁工作效能的發揮。二是勞動人事爭議仲裁程序及運行機制不健全。從當前實施的“一調、一裁、二審”制度來看，對勞動爭議雙方當事人而言，仲裁成為必要的前置程序，但對于仲裁程序本身，在于解決勞動人事爭議，調動各方機制來保障勞資雙方的合法權益。當前制度和流程，反而加重了當事人的經濟成本。三是勞動爭議人事仲裁趨向行政化。對于勞動人事爭議仲裁，隸屬于勞動人事部門管理，背離了仲裁的公正性。同時，作為前置性仲裁程序，一次定終局未能充分考慮當事人的意愿。四是勞動人事爭議仲裁與訴訟之間銜接不暢，導致仲裁機構與法院自身角色定位不明晰，影響勞動人事爭議仲裁與法院協同溝通機制的建立，導致推諉、扯皮現象，降低了勞動人事爭議仲裁機構的公信力。

二、創新基層勞動人事爭議仲裁工作機制的對策

創新基層勞動關系協同機制建設，不僅是推進國家治理工作需要，更是健全完善勞動人事糾紛訴求的重要通道。因此，在化解當前多元化勞資關系及矛盾中，發揮勞動人事仲裁的積極作用，需要從制度創新上探索工作規則，完善工作流程，營造良好仲裁環境，維護好當事人雙方的合法權益。

（一）構建多部門協同聯動勞資爭議調解機制

加強對勞動人事爭議調解機制的多部門協同管理，要注重人民調解、行政調解、司法調解的優勢，構建協同化解糾紛的聯動機制。結合勞動人事爭議仲裁工作，人社部門要發揮其主導作用，從政策上，細化勞資雙方責任、權利，對勞動爭議相關問題進行建制規范；同時，還要會同其他單位、企業代表組織，深化勞資爭議調解委員會改革，特別是在重大集體性勞資爭議調解工作中，要從多部門協同機制上給予指導。在調解員隊伍建設上，既要加強調解員專業化建設，又要處理好調解仲裁與訴訟的銜接，引入各類法律律師、社會化調解機構，總結調解思路和方法。

（二）構建重大勞動人事爭議應急調解機制

從基層勞動人事爭議調解實踐來看，針對重大集體性勞動人事爭議糾紛，應該建立和完善應急調解機制。如：依據勞動人事爭議仲裁管理辦法要求，就集體性勞動人事爭議調解工作進行專門性細化，設置相關爭議調解途徑，遵循優先、快速處置要求，有必要賦予仲裁機構更大的調解主動權。同時，針對勞動人事爭議中的利益協同問題，要從利益爭議的要點入手，梳理爭議與集體上訪的性質關系。對于內部矛盾及問題，要在合作、協商、調解中來化解；對于經濟問題，要給予經濟利益爭議的化解，不能升格政治問題。參照《勞動法》相關規定，組建企業代表聯合調解小組，發揮企業代表在勞資爭議中的聯動作用，真正促進企業勞資問題穩定、快速解決。

（三）創新勞動人事爭議仲裁調解方式

為快速解決勞動人事爭議糾紛問題，保護當事人的合法權益。依據《勞動爭議調解仲裁法》的規定，對部分勞動人事爭議案件，實行終局裁決。近年來，從基層勞資終局裁決案件比重來看，呈現遞減趨勢，使得仲裁機構的作用未能有效發揮，特別是在基層，一些仲裁機構未能貫徹相關政策、規定，對終局裁決還存在理解不透，仲裁與訴訟銜接不當等問題。為此，需要從三方面來改善：一是拓寬終局裁決受理范圍，如一些工傷案件，因賠償問題而帶來勞動人事爭議，部分企業利用“一裁二審”流程時效長的特點來延長工傷待遇賠償的時間，增加了勞動者維權難度，也降低了仲裁機構的公信力。二是加強對裁審關系的定位，統一終局裁決與法院審查的協同。要從勞動人事爭議仲裁機構與人民法院終局裁決適用標準上進行統一，提升裁審一致性。三是要對各地各基層仲裁機構的辦案方式進行總結、梳理、借鑒和推廣。

（四）改革完善勞動人事爭議調解仲裁辦案程序

從法律層面來看，現有的勞動人事爭議仲裁調解辦案程序，加重了當事人對法律文書、仲裁文件的理解難度。一些基層仲裁機構，為了避免先予執行、部分先行裁決帶來的問題，反而會嚴格遵照仲裁流程化，導致辦案時間延長。還有一些地方，遵循“一裁兩審”制度，弱化了仲裁的前置功能，也難以對勞動者勝訴后的合法權益給予維護。為此，需要強調幾點：一是對仲裁程序進行優化，嘗試改進現有仲裁辦案流程，或者通過調研，對不同勞動爭議及糾紛進行分類管理，選擇相應的仲裁程序，來縮短仲裁時間，提高效率。二是對仲裁文書等文件進行簡化。以立案、庭審、裁決為重點，其他文書要適當減少。三是增加財產保全規定，對于當事人的權益，要給予應有的保護。

（五）優化裁審銜接機制

事實上，當前勞動人事爭議裁審銜接不暢問題突出。如在裁審程序銜接上，因受案審理范圍不一致，使得仲裁機構與法院之間在具體程序上存在諸多不同；有些法律條款適用范圍不同，如《勞動法》《勞動合同法》及其他法規中對勞動人事爭議仲裁規定有不一致問題；一些證據規則適用范圍不同，如《勞動爭議調解仲裁法》、最高法《關于民事訴訟證據的若干規定》之間陳述不一致等。還有些案件在執行過程中遭遇執行難問題，如一些小標的爭議案件，缺失有效執行。因此，筆者提出幾點建議：一是構建仲裁機構與法院之間的暢通協商機制；二是做好仲裁與訴訟之間的工作銜接，特別是對一些案件，協同好立案、審查不同環節的對接關系，提升裁審一致率；三是對一些復雜疑難案件要進行專辦，深化溝通，化解爭議。

三、結語

基層勞動人事爭議仲裁工作的創新與改革，要切實從制度、政策等方面，進一步規范工作方法，提升仲裁專業化水平，特別是在仲裁隊伍建設上，要引入專業化人才，提高基層仲裁辦案水平，推進依法治國，保障社會和諧穩定，充分發揮仲裁機構應有的管理職能。