四中全會推動“治理現代化”

●本報駐美國、日本特約記者　蕭達　青木　●本報駐臺北特約記者　崔明軒　●本報記者　高穎　楊升　●陳一　柳玉鵬　王偉

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議（四中全會）于10月31日在北京閉幕。全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。2018年初連續召開十九屆二中、三中全會，時隔一年零8個月召開的四中全會，不僅是中國今年最重要的政治會議，也是一次被外界期待很久的會議。國家治理體系和治理能力現代化被稱為是中國繼工業、農業、國防和科學技術現代化后提出的“第五個現代化”目標。新加坡《聯合早報》稱，前四個現代化主要在物質或生產力層面，而新的現代化強調制度或生產關系層面。中共通過推動“第五個現代化”進一步解放和發展生產力，借此證明，除了西方制度，中國特色社會主義制度也是可以達到現代化目標的一種模式。

公報中“制度”出現77次

10月31日晚四中全會公報公布后，全球媒體迅速報道。英國廣播公司（BBC）稱，這次四中全會是2017年召開的中共十九大上選出的中央委員會召開的第四次全體會議。中共中央委員會是中國共產黨的核心機構，即中國人常說的“黨中央”。許多對中共和當代中國重要的決策都是在中央全會上作出的，比如1978年中共十一屆三中全會上通過了“改革開放”的決定。

香港《星島日報》稱，四中全會通過的推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定文件，將作為中共擘畫治國理政和完善制度的藍圖。

“四中全會、中國夢與‘一國兩制加速推動”，韓國《首爾新聞》稱，作為決定中國未來一段時間主要戰略方向的中共十九屆四中全會落下帷幕，為期4天的會議主題是“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。此次會議提出了加快實現“中國夢”的機制方向，而“兩個一百年”構想也將在制度完善的基礎上加速推進。針對當前的香港和臺灣問題，報道稱，全會再次強調要堅持“一國兩制”這一針對港澳臺的政策基礎。

德國全球新聞網稱，在四中全會5000余字的全會公報內容中，“制度”一詞出現的頻率最高，達到了77次。此外，“治理”41次，“完善”41次，“法治”16次等。這些高頻詞表明，未來中國發展將更加制度化、法治化，提高國家執政能力。

中央黨校（國家行政學院）辛鳴教授10月31日接受《環球時報》記者采訪時表示，我們的經濟社會發展到現在，已經取得一系列物質成果和建設成果，這都需要通過制度給固定下來，需要制度來保駕護航。鄧小平當年說過，還是制度靠得住。要突出制度的作用，所以我們強調制度權威、制度意識。而且，中華民族偉大復興的歷史征程會面對各種挑戰，以后挑戰還會越來越多，還可能越來越棘手，正因為如此，我們更需要科學的制度體系來做保障。說到根本上，國家治理體系和治理體系現代化，就是對中國特色社會主義制度這一科學體系的堅持運用和完善。

中國的“第五個現代化”

新加坡《聯合早報》稱，“推進國家治理體系和治理能力現代化”被認為是中國“第五個現代化”，即上世紀五六十年代中國提出的工業、農業、國防、科學技術現代化“四個現代化”戰略目標的延續。“國家治理體系和治理能力現代化”簡單來說就是“政治現代化”，更準確地說，是在社會主義旗幟下、在中共領導下的政治現代化。報道稱，四中全會將鞏固現有改革方向，要形成“一整套更加成熟、更加定型”的制度。

臺灣《旺報》稱，從百年視角來看，這是一次為中國現代化百年大計進一步提出方略的會議。20世紀以來，現代化始終是中華民族從苦難中謀求復興的核心路徑。通過改革開放以來的努力，大陸不但“四化”有成，更成為僅次于美國的世界第二大經濟體，制造業規模躍居世界第一，成為聯合國認定的唯一全工業種類目錄國家，“如今，大陸進入改革攻堅期，治理體系和治理能力現代化不僅是轉型的題中應有之義，更被外界視為第五個現代化和實現全面現代化的最后一塊拼圖”。

文章說，盡管面對外部風險和挑戰，中共始終保持戰略定力。全球實踐也證明，治理現代化并沒有統一固定的模式，現代化不意味著必須要西化；西化也不一定必然帶來現代化。中共在此時能夠保持開放姿態、吸納內外治理經驗，并不斷強化自身組織化程度和向基層傾斜的力度，“其政黨治理、國家治理模式的吸引力，或在四中全會后進一步提升”。

“香港01”網站稱，全世界，包括美國都在遭遇現代化的“囚徒困境”，沒有能力和勇氣進行變革。報道稱，經過70年的時間，對比世界各國的經濟與社會發展，中共建立起一套實踐與經驗相結合的社會治理機制，包括選拔機制、協商民主機制等，使得中國有能力追求更為長遠的社會目標，其間盡管出現動蕩和波折，卻擁有了極強的務實和糾錯能力，可以保障社會長期可持續的發展和民眾生活水平的提高。與以資本為核心、以選舉為制衡的西方社會治理模式相比，中國的治理機制顯得更為符合現代經濟和社會的需求。

辛鳴表示，四中全會提出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，公報特別強調了13個方面的“顯著優勢”。這些優勢是有中國特色社會主義建設發展過程中從宏觀到微觀、從價值理念到體制機制的具體體現。他說，我國國家治理體系與中國經濟社會發展是保持同步的。制度是經濟社會發展的制度保障，有什么樣的經濟社會發展形態和階段，就需要什么樣的制度。

堅持和完善“一國兩制”

許多國際媒體和港臺媒體十分關注四中全會公報中涉及港澳臺的內容。法新社稱，此次全會召開之際正值中國同眾多國際和國內挑戰作斗爭，包括香港問題、放緩的經濟增速和久拖不決的中美貿易戰。在周四發表的公報中，中國政府承認中國正“面臨國內外風險和挑戰顯著增強的復雜局面”。報道稱，香港在過去幾個月里經歷了抗議者制造的騷亂。作為回應，公報稱四中全會提出要堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一，“必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定。”公報中“建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制”的表述尤其引發關注。

中國社科院法學研究所研究員支振鋒對《環球時報》記者表示，四中全會這一提法表明，中國絕不會允許香港成為境外勢力反華反共的橋頭堡，香港問題也絕不能成為偉大民族復興進程中的一個“漏斗”。

在公報提到的13個“顯著優勢”中，就有“堅持‘一國兩制，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢”。臺灣東森新聞網稱，四中全會的公報中，多次提到“一國兩制”。公報提出，要堅定推進祖國和平統一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一。

臺灣“聯合新聞網”稱，面對新的變局，中共最重要的任務還是要穩定與發展，“以此看來，中美貿易戰、香港問題都只會如過往一樣，是發展歷程中的一次考驗，且能解決”。▲