盈江縣現代農產品物流發展現狀及對策

朱德壽 普關坤選 楊相換

摘 要：黨的十九大報告首次提出了實施鄉村振興戰略，為近6億中國農村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。實施鄉村振興，需要加快農產品流通體系建設，構建符合我國國情的農產品現代流通體系。這不僅是實施鄉村振興的戰略核心，也是推進鄉村振興戰略順利實施的堅強保證。在農產品結構性過剩大背景下，基礎設施不完善、技術水平不高、人才缺乏、市場散亂等原因造成了盈江地區物流不發達，不通暢，嚴重制約了當地經濟發展。發展符合現代化農產品物流的體系已刻不容緩。為此，本文聯系理論結合實際，通過分析盈江地區在農產品物流的現狀，探求未來符合盈江縣實際的農產品物流發展思路。

關鍵詞：盈江縣;農產品物流;發展;建議

1 基本概況

盈江縣位于云南省西南部，德宏傣族景頗族自治州西北部，西、西南和西北3方與緬甸聯邦接壤，國境線全長214.6km，是我國內地連接南亞、東南亞和印巴次大陸的黃金口岸通道。盈江縣屬喜馬拉雅山延伸的橫斷山脈之西南端，地勢東北高、西南低，總體屬于南亞熱帶季風氣候，年均氣溫19.3℃，年降雨量1464mm，壩區無霜期324.4d，年均日照2356.3h。盈江縣土壤類型豐富，土地資源充足，人均土地達1.73hm2，人均耕地近0.13hm2，農業發展極為顯著，農業內部結構于20世紀80年代基本形成“糧蔗并重，農林牧副漁全面發展，發揮熱區優勢，合理開發熱區資源”的總體布局，曾先后被列為云南省商品糧基地縣、油料基地縣、荔枝基地縣、滇西南農業綜合開發縣、“八五計劃”第一批國家級商品糧基地縣。

2 發展現狀

2.1 農產品需求不斷提高，產量不斷增加

2017年末盈江縣城鄉常住人口為32.32萬人，城鎮化率37.91%。隨城鄉居民人均可支配收入的提高，農產品消費結構正從“吃得起”—“吃得好”—“吃得健康”不斷在發生升級改善。面臨消費升級，當前盈江縣農產品市場也正在發生以下幾個變化：農產品的數量不斷增多;農產品的種類不斷增多;反季節、精細品種不斷增多;綠色高質量有機農產品不斷增多。

據統計，近5a來（圖1），盈江農林牧漁總產值實現穩步增長。2017年盈江縣完成糧食總產量221497t，油料產量3100t，甘蔗產量1064144t，茶葉產量4067t，蔬菜產量77109t，實現農林牧漁業總產值41.5億元。比2016年增長1.2%，比2015年增長11.32%，比2014年增長16.15%，比2013年增長52.57%。

2.2 農產品節點物流設施不斷開發投建，但總體仍落后? 農產品物流基礎設施是保障農產品流通活動的基礎，加快農產品物流基礎設施建設，對加快構建現代化農村、城市農產品活動網絡，促進城鄉經濟發展，推進我國“一帶一路”有著重大戰略意義。

據調查統計發現，近年來縣政府對縣域內標準化農產品交易市場建設規劃部署，主城區要實現農貿市場、生鮮超市覆蓋完全的總量目標，其中標準化菜市場5個、生鮮超市9個、傳統農貿市場改造1個。盈江政府在物流相關基礎設施建設力度上有所加大，抓緊建設批發市場承接平臺，完善商貿流通市場;緊緊抓住瑞麗開發開放實驗區建設的有利契機，積極把盈江口岸打造為國際商貿通道。但是基于社會、經濟、自然和歷史等原因，盈江在發展農產品物流基礎設施方面的進程總體滯后。如在歷史層面，盈江轄區內省屬口岸的那邦鎮，曾是橋頭堡戰略面向東南亞國家的外貿進出口通道，該鎮自1996年批準建鎮至2011年年間有著大量如糧食、蔬菜、水果等農產品進出口貿易活動，吸引了全國各地近70家有進出口經營權的企業到此經營，修建了大量的貿易貨場和倉儲設施，僅靠2005年當地就創造了進出口總額8.28億元。但由于緬北局勢緊張以來，雙邊商貿活動銳減，進出口貿易額急劇下降，口岸發展前景陷入低谷。

2.3 農產品流通量大，交易范圍廣

近年來，隨著經濟社會飛躍發展，國家不斷加大交通基礎設施建設，儲運科技不斷革新，便利的倉儲物流大格局逐漸形成，為農產品的大流通提供了相當大的便利。

影響農產品流通現狀的2個前提：因地理氣候環境因素的影響，種養殖農產品具有較強的自然分布區域性;受消費群體影響，農產品需滿足不同消費人群的需求。

盈江縣是云南的七大產糧基地之一，主要生產糧食作物、蔬菜、水果等。農產品除了滿足本地需求外，大部分還將銷往全國各地以及國外。但是受傳統種養殖業影響，盈江的畜產品和水產品種類相對較為單一，且產量較低，本地內需大部分依賴外地調運。

2.4 缺乏物流技術相關人才培養及引進

我國現階段對物流領域技術人才的培養及引進關注度低，技術人才的短缺正是導致該行業發展緩慢的重大原因之一。與發達地區相比，盈江縣正處于發展起步階段，經濟增速緩慢，產業結構單一且薄弱，缺乏高新技術產業支撐。農產品物流市場本身防災、防損、抗風險能力較弱，當地農產品物流企業為技術人才提供薪資報酬偏低，可供技術人才發展的平臺狹小，人才難引進、留不住的問題在現階段尤為突出。

3 存在問題

3.1 農產品物流技術落后

3.1.1 農產品儲運技術落后

農產品的儲運包括了加工、包裝、搬運、儲藏和裝卸等環節，好的加工、包裝、搬運、儲藏和裝卸技術質量決定了農產品的在運輸途中能防損防盜，提升運輸效率。現階段，盈江農產品物流技術落后體現在以下幾點：在農產品加工方面，農產品加工經營主體以小農模式為主，因文化水平、勞動力及成本的局限，導致農產品的加工缺乏專業技術性，加工出來的農產品附加值提升有限，且適應不了長距儲運;在農產品包裝方面，大都普遍采用“包了又拆”、“拆了又包”的包裝模式，這不僅耗費人力物力財力，同時還制造大量包裝垃圾污染環境;在農產品運輸設備方面，因冷鏈理念未普及深入，普遍采用自然運輸或常溫運輸。運輸設備技術的落后，使鮮活農產品在儲運時缺乏溫度管控，無法最大限度避免鮮活農產品易腐性帶來的損失。

3.1.2 冷鏈體系未形成，發展薄弱，鮮活農產品流通技術水平低

冷鏈指的是為了保持新鮮食品及冷凍食品的品質，使其從生產、運輸到消費過程中始終處于低溫狀態，使用配有專用設備的物流網絡[1]。現階段，盈江縣乃至全國冷鏈物流都存在以下共性問題：冷鏈物流業務范圍廣泛，國家對該行業相關法律法規及管理標準存在局限性，大多中、小企業不按國標執行，自律性差，服務質量低下的現象普遍存在。比如在行業標準中，冷庫至少區分3～5個溫度段，以滿足不同種類農產品對溫度的不同需求。當今很多企業的冷庫因技術、成本或管理上的不當，把多種農產品放在同一個溫度下的冷庫中，儲藏不規范，導致了嚴重儲損。甚至在運輸過程中，冷鏈司機會為節省運輸成本出現偷偷關掉冷卻設備的行為，導致了嚴重運損;冷鏈理念推廣薄弱，因冷鏈技術門檻高、設備成本高，導致小型企業維持困難，造成行業競爭弱化，進而拉低冷鏈行業服務質量，為盈利個別企業將心思琢磨在縮減運輸成本上，放一些冰塊，再加點干冰，蓋上一層簡陋的小棉被裹著生鮮農產品運送，而趨向廉價消費的消費者并不知情，這樣的服務理念也并不是真正意義上的冷鏈;上游冷鏈資源不足，磨滅物流企業對冷鏈領域的開拓熱情。農產品上游供給層以小農模式占主導，由于上游存在先天缺陷，加工創造出的農產品附加值有限，抗市場風險能力較弱，使物流企業對農產品冷鏈服務的拓展望而卻步。

3.2 農產品物流信息化構建困難

盈江縣農產品供給主體集中分布在農村山區，因該地區網絡信號弱、群眾受教育程度普遍較低，上網用戶較少。加之山區通訊基站、移動終端等基礎設施建設難度大等因素，直接導致了現階段構建的農產品物流網絡信息服務類平臺，受眾面小、推廣率低、利用率低。

3.3 農產品物流參與主體過多，缺乏規范管理

農產品物流的有效運作必須依賴于多元化的物流載體，現階段盈江地區農產品物流以零散傳統小戶為主，與批發市場、合作社組織、專業協會、批發商、零售商、加工作坊、企業等流通主體共同形成了一體多面既單一又不清撤的格局。雖然這些物流主體在數量上增長迅速，但實際效率很低，整個農產品物流中運作主體競爭能力弱、成本浪費的問題十分突出。比如在盈江舊城、太平等地土豆收獲的時節，批發商和零售商們有的三五成群，有的單槍匹馬，均處于一種分散競爭狀態。由于沒有得到統一管理和優化整合，趨利性使他們利用一些地區發生自然災害、農產品生產和價格出現波動之機，故意捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利的行為時有發生。這不僅擾亂了正常的市場秩序，還損害了農產品生產者、消費者和其他經營者的合法權益[2]。

3.4 農產品物流市場監管措施難落實

目前在盈江地區有規模的農產品市場數量有限，生產供應主體對農產品質量安全意識淡薄，加之在農產品市場監管層面上，法律法規、制度不夠健全，農產品檢疫規范化監控手段不完備，導致了農產品質量安全存在隱患。當前對畜產品有嚴格的定點屠宰、檢疫流通手續，但植物產品及水產品的監管上，大多都為“三無”農產品。（即：無出產地憑證，無品牌，無農殘檢測證明）且由于普遍建立在家庭經營基礎上的生鮮農產品物流主體有著規模小、季節性強、人員流動性大的特點，從實際操作上看，政府的行政監管措施難以落地到位。

4 發展對策

4.1 引入第3方物流，促進農產品高效流通

農產品供應鏈上生產者、供應商、加工者和銷售方以外的第3方來負責農產品的系列物流活動的運作，第3方物流企業在物流過程中不擁有農產品，不參與農產品買賣，獨立于供方和需方，將農產品的生產者、加工者，農業合作組織，農產品批發商和零售商聯系起來，提供基于合約和結盟的個性專業的信息化物流服務。

第3方物流的引入，不僅能有效分散農戶經營風險，促進農產品流通，還有助于吸收民間資本，為城市提供就業崗位。因此，第3方物流的引入在政府和有關部門在招商引資過程中應當得到重視，通過制定相關引入政策，將大、中、小第3方物流企業的共同引入，以競爭促發展，提升服務水平，進而推進農產品物流行業的發展。

另外，政府要積極推行“親商、營商”理念，加強對企業的服務意識，給予物流企業必要的政策扶持，主動輔導各大物流企業創建先進的企業模式，以培育出在行業起示范作用的大型第3方物流企業，使之帶動并整合其他中小物流企業資源。

4.2 加大對農產品物流設施的投入，完善冷鏈物流系統? 國家發改委在“十三五”農產品冷鏈物流發展規劃中提到，加快冷鏈物流發展是適應農產品大規模流通的客觀需要、是滿足居民消費的必要保證、是促進農民增收的重要途徑、是提高我國農產品國際競爭力的重要舉措。

面對這樣的新形勢，政府及相關企業單位要建立服務聯動體系，根據現階段生鮮農產品資源布局，通過政策優惠引入第3方冷鏈物流企業，大力推廣冷鏈物流理念，打造本土品牌特色，并通過優質優價，擴大銷售規模，服務并整合好各個物流環節，建立起適用于本土特色的冷鏈體系，從而提高農產品分布區經濟發展，讓農產品物流參與者從中得到實惠。

4.3 規范管理流通主體，創建新型供應鏈體系

針對供應方與承銷方農產品市場中的交易主體，監管機構需對其進行資格審查、登記，以監管其交易行為。引導其相輔相成，優化整合資源，精簡暢通供應鏈。目前，盈江農產品供應鏈主要為 “生產地—批發市場—農貿市場—消費者”為模式。下一步應以精簡流通節點，降低交易頻次，節約交易成本為主，并充分利用其集約高效的功能，創建新型農產品供應鏈模式。例如：“生產地—第3方物流—超市、連鎖店—消費者”以及“生產地—電商平臺（電子訂單）—第3方物流—消費者”當代新興供應鏈模式。

4.4 加大農產品物流技術投入，提高市場競爭力

4.4.1 加大農產品物流技術人才培養和引進力度

“搞技術離不開技術員”，人才引進即是產業戰略開展的根基。政府部門及相關物流企業應加強對物流技術性人才培養及引入的投入力度。通過建立健全人才引進和培養的保障機制，解決好“引人難”的問題;通過建立健全有價值的用人機制，創造激勵性的工作平臺，解決好“人盡其才，才盡其用”的問題;通過搭建優化人才施展平臺，增強薪資、福利保障，解決好“留得住”的問題。

4.4.2 加強農產品運輸裝備現代化的探索研究

于農產品而言，農產品是一種具動植物易腐易損性特性的商品，其種類繁多、含水量大、保質期短，因而要講究流通交易的時效性，對儲運條件、流通的要求都很高。現階段我國在大力發展物流技術過程中，除了要攻克冷鏈物流體系建設外，在設備上國外現興起的氣調保鮮運輸是一個值得關注和探索的方向。

4.4.3 加強農產品流通加工、包裝技術的支持，提高農產品競爭力

政府、相關企業和行業組織有必要按照農產品分布區提供相應的技術支持，統一加工包裝標準，培養農戶品牌意識，達成產業發展共識。

在包裝上，一改傳統使用的廢舊蛇皮口袋、飼料麻袋、化肥袋、竹框、塑料袋等粗放簡易包裝做法，大力推廣紙箱、可降解塑料箱、真空塑料袋等包裝，并把產品與包裝美學結合，使包裝后的農產品集易儲運、美觀、突出地方特色為一體，既方便儲運又能吸引消費者眼球;在加工上，不斷提高農產品附加值，要做好農產品保鮮加工，延時農產品的儲運時間，積極擴大農產品銷售半徑的基礎上，實現優質優價，使之形成農產品新鮮、儲運風險小、銷售范圍擴大、競爭力突出的優勢格局。

4.4.4 加快農產品物流信息軟、硬件基礎建設，提升農產品供銷信息網絡平臺服務

近幾年來，伴隨電子營銷崛起，農產品物流體系急需現代信息化改造提升與時俱進。農產品物流體系現代信息技術的運用，不僅能提高農產品物流體系運作效果，還可以影響市場做出快速反應。

要加大農村特別是農產品集中分布區的移動通信基站投入，擴大網絡通訊覆蓋率;要通過科技示范戶帶動、農函大培訓、農村實用技術人才培養等系列科技興農工程，切實增強農村地區電子運營、網上支付等現代網絡交易手段的普及率和使用率;要通過政策扶持，鼓勵農業組織、物流企業、互聯網運營企業、信息技術科研型企業研發精簡、易推廣的農業信息服務手機終端。通過互聯網銜接生產經營主體、銷售經營主體、消費者，構建一套實現網上交易、電子支付的農產品產供銷體系，從而規避交易風險、節約交易成本、提升農產品物流服務質量和農產品物流效率。

4.5 加強農產品質量安全監管，保障優質農產品供給? 隨著物質生活水平的提高，現今人們對保健、養生的意識越來越強，更傾向于消費綠色生態、安全無公害的農產品。因此，農產品只有贏得質量安全上的優勢，才能有拓廣更大的產銷空間。抓好農產品質量安全，必須不斷健全和完善農產品質量安全相關法規、標準和認證，并加以執行和貫徹。

行政監管部門要與相關企業、行業組織要共同建立必要的監管聯動機制，并發動社會力量共同監管;行政監管部門要加大基層農產品質量安全意識薄弱地區的宣傳普及力度，切實增強農村地區農民群眾在農產品質量安全上的安全意識。在農資用品的監管上，層層壓實責任，嚴格執行責任追究制度，及時制定日常監管制度，做實應急預案，堅決打擊農資市場假冒偽劣農資用品，切實維護群眾的消費權益，保證農產品質量安全;行政監管部門、第3方檢測機構要通過不斷完善檢測檢疫方法，建立健全質量追溯體系，著力管控農戶生產和流通行為。做到每一個農產品從產出到流通最終到消費者，都有屬于自己的一張“身份證”，從而實現農產品質量安全事故有證可查、有責可溯，真正從源頭上保證農產品質量安全。

4.6 繼續強化項目資金、稅收和信貨政策對農產品物流的環節支持? 通過信貸計劃，科學統籌金融機構對農業產業的扶持力度，加大對農業產業的貸免扶補力度，放寬借款條件、提高借貸額度，降低還貸風險等一系列手段，強化信貸對農業發展的支撐;給予農村地區農產品個體經營戶、專業合作社、集體經濟生產組織科技項目傾斜、專項資金扶持，全面調動農產品生產者的科創、推廣和生產的積極性;要予以種養殖企業、農產品物流企業政策津補貼、降稅免稅優惠。通過活化企業資本，推動企業發展，以帶動產業配套;鼓勵民間個人、企業團體要積極自主研發構建農業發展與金融支持體系的相關專利以及成果，并對其加以獎勵、保護和推廣利用。

5 結語

在現階段由農業生產發展轉向流通發展轉型的大前提下，現代化農產品物流體系建設的問題是一個深度變革的機遇和挑戰，需要社會多方投入力量，不斷探尋深挖，不斷團結協作，才能度過這一項復雜而又具有現實系統性的課題難關。本論文因在定量分析方面缺少實證數據，若干見解可能還尚未成熟，相關問題作者會在未來中致力探索，真誠希望來自各領域專家學者給予批評指正。

參考文獻

[1] 馮雪領.構筑綠色防疫網 為鄉村振興戰略保駕護航——關于新形勢下我國獸醫衛生工作的思考[J].中國畜牧獸醫文摘，2018，34（03）：1-2.

[2].孟雷.我國農產品現代流通體系建設中的問題與對策[J].中國流通經濟，2013，27（01）：13-16.