瑞麗，中國發展對緬甸經濟、政治和文化外交的重要門戶

瑞麗市姐告邊境貿易區管委會主任楊仕勇（左二）向本刊專題采訪組介紹了姐告邊境貿易區的發展情況。

瑞麗市位于云南省西部的德宏傣族景頗族自治州，擁有瑞麗、畹町兩個國家級口岸，是中國面向西南開放“前沿的前沿”。歷史上，瑞麗就是“茶馬古道”和“古代南方絲綢之路”的重要節點，曾為中國人民抗日戰爭勝利做出巨大貢獻的滇緬公路和史迪威公路正是從瑞麗市的畹町鎮延伸入中國的。隨著1978年中國開啟改革開放的歷史征程，特別是自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，瑞麗市在中國的周邊外交和對外開放格局中的作用日益凸顯。為了了解瑞麗市在中緬交往中的特殊作用，本刊采訪組來到了這座位于祖國西南邊陲的美麗小城。

得天獨厚的對外開放優勢

2016年1月，習近平總書記在視察云南省時曾指出，云南“優勢在區位，出路在開放”，為云南經濟發展指明了方向。地處邊疆、遠離中心市場的云南必須利用區位優勢，乘上中國“一帶一路”倡議對外開放的東風，打開國門搞建設，瑞麗則在這一過程中扮演了至關重要的“窗口”角色。瑞麗市地處中國經濟圈、南亞經濟圈和東盟經濟圈的交匯點，向南可直達緬甸皎漂、仰光及孟加拉灣，是中國經緬甸直達印度洋最便捷、最經濟的陸上通道?？梢哉f，瑞麗是中國發展對緬甸經濟、政治和文化外交的重要門戶。早在1952年，畹町就被確定為國家級開放口岸;1985年，德宏州全境開放為邊境貿易區;1992年，設立了國家級瑞麗、畹町邊境經濟合作區;2000年，設立了“境內關外”姐告邊境貿易區;2011年成立了瑞麗國家重點開發開放試驗區;在2019年8月30日，瑞麗成為新建立的中國（云南）自由貿易試驗區德宏片區的組成部分。

2018年，瑞麗實現外貿進出口總額697.69億元人民幣，經瑞麗進行的對緬貿易占全云南省對緬貿易的60%以上，占中緬貿易總額接近30%。人員交流方面，2018年經瑞麗市出入境人員達到1923萬人次;2019年上半年，經瑞麗口岸的出入境人次已經超過了800萬，其中93%以上是緬甸籍人員，瑞麗口岸也因此成為全中國外籍人員出入境最頻繁的口岸。瑞麗或者說整個云南省和緬甸的密切關系，緣于密切的人緣地緣關系，傣族、景頗族等少數民族跨境而居，邊境兩側“胞波情誼”綿延不絕?，F在，大批的緬甸民眾經瑞麗到中國務工、就學、就醫，而瑞麗市也依托緬甸發展起了“石頭”（翡翠玉石）和“木頭”（紅木家具）兩大產業，雙方的生產、生活已經緊密交織在了一起，形成了真正的“命運共同體”。

最能體現中國/瑞麗與緬甸緊密聯系的，莫過于頗具特色的“境內關外”姐告邊境貿易區，其位于瑞麗市東南方向四公里處。姐告與緬甸木姐市毗鄰，距離木姐市中心僅500米。分布在這兩座城市的傣族和撣族、景頗族和克欽族分別是同宗同源的跨境民族。這就使得姐告和木姐像是橫跨中緬邊境線的“同一座城市”。姐告邊境貿易區正是基于這種密切的人緣地緣關系而設立的。采訪組于7月26日前往姐告采訪。位于瑞麗江東岸的姐告邊境貿易區與瑞麗市區隔江相望，從瑞麗市區出發驅車不過十幾分鐘就能到達瑞麗江邊，再經雙向四車道的瑞麗姐告大橋過江進入姐告。2000年，經國務院批準同意，姐告區將海關后撤到姐告大橋西側，以大橋中心線為海關關境線，按照“境內關外”特殊監管模式設立邊境貿易區，形成一塊約1.92平方公里的封閉管理區域。從地理上看，姐告插嵌在緬甸木姐市中，被木姐市“環抱”，在姐告很多地方能看到木姐市區，當地民眾生產生活景象一覽無遺。2004年，緬方木姐口岸海關由邊境一線后撤15公里至105碼地區，形成木姐市約300平方公里的“境內關外”區域。目前木姐市已成為緬甸邊境地區社會經濟發展最快的城市，木姐口岸已成為緬甸最大的陸路邊貿口岸。

瑞麗市姐告邊境貿易區管委會主任楊仕勇表示，目前除了貿易外，瑞麗市還在兩國投資、金融合作等方面發揮重要作用。如每年緬甸經畹町口岸向中國出口100萬噸水果，很多都是中國對緬農業投資的成果。而且目前中緬在瑞麗進行貿易大多使用人民幣結算，人民幣緬幣兌換業務已經非常成熟。為了便利中方商人在緬甸投資經營，瑞麗商會還在緬甸內比都、仰光、曼德勒、密支那等地設立了商會代表處，起到了非常好的作用。中方的州長、市長與緬方部長、邦長定期會晤，德宏州在經貿政策合作方面也已經和緬方無縫對接，實現了深度的政策溝通。

緊緊抓住中緬民眾根本需求，筑牢民心相通基礎

瑞麗與緬甸方面緊密的地緣、人緣聯系，在給瑞麗帶來依托中國對外開放大潮實現跨越式發展機遇的同時，也給這座美麗的邊境城市帶來了一些挑戰。隨著中國改革開放的深入推進，中緬兩國發展水平差距不斷拉大，根據國際貨幣基金組織（IMF）數據，2018年中國人均國內生產總值（GDP）已達9608美元，而緬甸只有1298美元。中緬邊境兩側人員流動的有效管控問題，尤其是大量緬籍人員進入中國境內務工、求學、就醫也給瑞麗帶來了不小挑戰。面對這一系列問題，在德宏州黨委和政府領導下，瑞麗市委市政府采取有力措施，加強了對中緬邊境的管控，與此同時進一步擴大緬籍人員合法進入中國通道。當前，對入境緬籍人員的依法有序管理已經基本得以實現。更規范的管理，恰恰是為了更高程度的對外開放，這也是瑞麗市委和政府處理相關問題的引領性思路。

伴隨著管理規范化與對外開放程度的不斷提升，一系列旨在促進民心相通的文化工程也在推進。據瑞麗市委宣傳部常務副部長楊曉梅介紹，自2000年開始，瑞麗市和木姐市就開始合辦中緬胞波狂歡節，至今除2003年因“非典”停辦一屆以外，每一屆都得到了各級政府與社會各界的大力支持，成為中緬兩國有較大影響的共同節日盛會。自2016年開始，瑞麗市還開始與緬甸方面合辦“一馬跑兩國”跨境馬拉松比賽，整個賽段有8公里在緬甸境內。此外，德宏州還在瑞麗市姐告口岸建立了“國門書社”，周邊群眾可以在此看書、借書、買書，既服務了當地群眾，又吸引了跨境民族群眾，產生了很好的效果。2018年，德宏州又在木姐設立了友誼閱覽室（木姐），成為德宏州繼成立“曼德勒胞波書社”之后，推動中緬文化交流的又一次探索。

不能回避的是，緬甸國內政治環境紛繁復雜，給我國對緬工作也帶來了一定的困難。特別是自緬甸2010年民主化改革后，實行媒體全面自由化，西方勢力大規模進入，因而在緬一度出現了對華不利的輿論態勢。面對這些不利因素，瑞麗市委市政府緊緊抓住中緬邊境兩側大多數民眾最根本的發展需求，從落實好進入中國緬籍民眾正當權益保障入手，打牢民心相通的堅固基石。對從瑞麗合法進入中國務工的緬籍民眾，采取切實措施保障其正當勞動收入和工傷、醫療保險等合法待遇。很多緬籍民眾自發通過夜校等方式學習中文，因為能掌握中文者就有機會獲得更多工作機會。為了便利入境緬籍群眾，2013年6月，瑞麗市外籍人員管理服務中心掛牌運行，這是全國首個外籍人員服務管理中心。管理中心實行公安、檢驗檢疫、人社部門一站式服務、一表式審批。2014年12月，“中國—東盟教育培訓中心”“云南民族大學國際職業教育瑞麗培訓基地”在瑞麗正式掛牌并首期開班，采用實用漢語、中國法律法規、實用職業技能、健康與疾病預防等多項內容結合的教學模式，為到瑞麗務工經商的緬籍人員提供教育培訓服務。隨緬籍務工人員入境的隨行子女，在當地有余力的情況下也會盡量滿足其就學需求，目前已經有1600多名緬甸孩子在瑞麗讀書。這樣一群通過日常生活接觸中國、了解中國真實情況的民眾就自然而然地成為了中國故事的“宣講隊”。

多彩“胞波之城”

瑞麗市貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，依托“一帶一路”倡議和打造云南省面向南亞東南亞“輻射中心”等國家對外開放戰略，致力于實現跨越式發展。采訪組在當地采訪時，也從多個側面看到了瑞麗市取得的豐碩成果。

本刊專題采訪組來到瑞麗市中國石油西南管道公司瑞麗輸油氣站采訪。

瑞麗銀翔摩托產業園是云南省面向南亞、東南亞打造的重點產業項目之一，由重慶銀翔集團投資開發建設，于2013年6月奠基啟動。2018年，銀翔摩托產業園已經實現出口量54萬輛，利潤0.47億元，產品行銷東南亞、南亞和非洲，成為了“瑞麗制造”最靚麗的名片。產業園雇用了很多緬籍工人。采訪組采訪了一名從曼德勒來瑞麗打工的緬甸小哥，他說自己兄弟姐妹四人中有三人都在瑞麗打工。他自己來瑞麗打工已經三年了，每個月可以獲得2000多元的收入。兄妹三人還用在中國打工的收入給在緬甸的父母買了家用電器。可見，中緬共建“一帶一路”，切切實實地惠及了兩國百姓，這無疑也是民心相通的“源頭活水”。目前瑞麗市制造業已經完成了初步布局，弄島肉牛項目、雅戈爾服裝項目等一批制造業項目正在建設當中。

翡翠玉石是瑞麗的傳統支柱性產業，這個產業曾一度呈現萎縮態勢。而近三年來，依托直播行業的興起，該產業又實現了新一輪擴張，今年1?4月的銷售額已經超過11億元。采訪組來到“直播基地”已經是夜間11點，交易市場內人聲鼎沸、生意火爆。面對新興業態，當地政府加強了管理，通過嚴厲打擊假貨、加強產品溯源等措施，切實保障消費者權益，從而確保行業的長期健康有序發展。翡翠玉石產業消費的起落也使緬方認識到，正是因為中國消費市場的存在，這些寶石礦產資源才能成為實實在在的經濟收益。

瑞麗市的銀井寨是典型的“一寨兩國”邊境地區，國界線將其一分為二，中方一側是銀井，緬方一側叫芒秀。中緬邊民同趕一街、共飲一井、通婚互市，雙方還共建了調解彼此矛盾糾紛的“國際小法庭”，開辦了接收兩邊孩子就學的銀井邊防小學，形成了中緬邊民和諧共生的景象。

瑞麗市在抗戰期間是重要的滇緬公路、史迪威公路進入中國的樞紐，有著豐富的愛國主義教育資源。2017年7月，紀念歷史上數千名南洋華僑機工回國支援抗戰歷史功績的南洋華僑機工回國抗日紀念館在瑞麗市畹町鎮落成。整個紀念館設計布局樸素、莊嚴，館藏文物、史料豐富詳實，沒有任何浮華渲染之處，以真實的歷史、機工感人的事跡打動著包括采訪組成員在內的每一位參觀者。

中國石油西南管道公司瑞麗輸油氣站是中緬油氣管道進入中國的第一站。中緬油氣管道是我國具有舉足輕重地位的重要能源進口通道，對保障我國能源安全、促進西南地區經濟結構調整和增長有著舉足輕重的作用。采訪組一行來到瑞麗輸油氣站采訪，工作人員介紹說，德宏輸油氣分公司自成立以來，積極履行企業的政治、經濟和社會責任，除了為當地貢獻大量稅收外，還積極參與公益事業和扶貧開發。同時，整個中緬油氣管道建設和運營都切實貫徹了“青山綠水就是金山銀山”的發展理念，是我國乃至世界上迄今為止施工難度最大、環保要求最嚴、運營難度最高的山地管道。

在“一帶一路”倡議下，打通印度洋通道的進程正在熱火朝天地推動之中，瑞麗市也迎來了進一步擴大開放、融入國際經濟的歷史性機遇。依托國家發展戰略，充分利用本地豐富的地緣、人緣、自然、旅游資源，瑞麗市必將成為一座更加美麗的“胞波之城”。