種好自貿區“試驗田”

8月26日，國務院正式印發山東等6個新設自由貿易試驗區總體方案。《總體方案》中明確，山東自由貿易試驗區的實施范圍為119.98平方公里，涵蓋濟南、青島、煙臺三個片區。

8月30日上午，山東省委書記劉家義，省委副書記、省長龔正為中國（山東）自由貿易試驗區揭牌。這是繼改革開放之初沿海開放戰略后，山東對外開放迎來的又一個歷史性時刻。由此，山東正式步入“以自貿區建設引領發展”新時期。

作為我國新一輪改革開放的“試驗田”，山東自由貿易試驗區將如何“闖”？如何“試”？

用制度創新探索新路徑

8月30日早上7時30分，從濟南市行政審批服務局拿到落戶“身份證”（營業執照）后，濟鋼防務技術有限公司負責人就匆匆趕往山東大廈。中國（山東）自由貿易試驗區揭牌儀式將于上午9時30分在那里舉行。作為濟鋼集團與中科院空天信息研究院“聯姻結晶”的濟鋼防務，將作為山東自由貿易試驗區落地后的第一批項目在揭牌儀式上集中簽約。

為了“了卻”企業與自由貿易試驗區同日誕生、共同成長的心愿，濟南市行政審批服務局安排經貿商事處專人靠上服務，于8月29日下班前完成了申報材料的歸整完善，并于30日早上提前兩小時“到崗”現場辦證，從受理、核準到發照，僅用20余分鐘就順利辦結。

山東自由貿易試驗區的掛牌為山東邁向全球產業鏈高端，培育全球頂級企業迎來了重大機遇，同時，也給山東的營商環境設置了“一次大考”。8月30日，在山東省人民政府舉行的中國（山東）自由貿易試驗區新聞發布會上，山東自由貿易試驗區工作領導小組辦公室主任、省商務廳廳長張德平介紹稱，山東將積極推動開展“證照分離”改革全覆蓋試點，進一步簡政放權，省級能下放的經濟社會管理權限全部下放到自由貿易試驗區。對涉及中央事權的，各部門將按照職責分工，積極對上爭取，爭取由國家部委出臺配套支持政策。對自由貿易試驗區提出的要求，省里職能部門都會有回應，部門“說YES不請示，說NO要報告”。大力推行“極簡審批”“不見面審批”“一網通辦”，深化“一次辦好”改革，以信息化系統整合加速“放管服”改革進度，打造山東“領跑”速度。

服務和融入國家重大戰略

山東申報自由貿易試驗區最終獲批的方案中，濟南、青島、煙臺三大片區上榜。

那么山東自由貿易試驗區為什么會選擇濟南、青島、煙臺三座城市作為其中片區呢？對此，山東省商務發展研究院相關人士認為，濟青煙作為山東“三核”城市，無論在經濟總量、產業發展以及科技創新等方面都有著不可比擬的優勢。從開放程度上說，青島、煙臺在山東非常突出。濟南雖然外貿規模相對不是很大，但是作為省會城市，教育、營商環境等方面優勢不言而喻。尤其在“一帶一路”的建設中，它是內陸交通的一個節點，也是南北交通大動脈的一個關鍵節點，有著不可替代的優勢。

不難發現，這三個片區也是2018年1月獲批的山東新動能轉換綜合試驗區的三個核心區。山東新舊動能轉換綜合試驗區是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。

突出自由貿易試驗區與新舊動能轉換綜合試驗區的聯動創新，這正是《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》的一大特色。國家期待加強兩個國家級試驗區的統籌謀劃，在山東形成疊加效應。

這樣的重疊，使山東自由貿易試驗區這塊“試驗田”有著濃厚的新舊動能轉換色彩，用自貿區紅利撬動山東的新動能，這也體現了山東目前進行戰略考量的“最優先級”所在。

除了新舊動能轉換，山東自由貿易試驗區的建立，將進一步優化山東的海洋產業，讓山東成為海洋經濟引領區，并由此獲得更多進入國際市場的機會，主要是國際產業交流的機會。

怎么樣加強與中日韓的區域經濟合作，更好地融入“一帶一路”的建設當中？著眼于發揮山東區位優勢、口岸和交通優勢，構建東聯日韓、西接歐亞大陸的東西互聯互通大通道，探索中日韓三國地方經濟合作，《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》提出一系列措施，無疑將進一步助推“一帶一路”示范區的建設。

“差異化”探索與“比學趕超”

城市的發展，離不開與重大戰略的交匯與融入。對濟南、青島、煙臺“三核”城市而言，意味著全新的重大發展契機。為更好地推進自由貿易試驗區建設，《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》對自由貿易試驗區的三個片區進行了功能細分，明確了功能定位。通過鼓勵三個片區大膽試、大膽闖、自主創，積極開展對比試驗、互補試驗，形成比學趕超、相互促進的良好局面。

作為中國（山東）自由貿易試驗區三大片區，濟南、青島、煙臺每個自由貿易試驗區及其各個片區，都有其鮮明特色和差異化使命。濟南片區，實施范圍37.99平方公里。主要是發揮省會優勢，聚焦科技創新和知識產權保護、醫藥醫療創新發展、產業金融創新和人才支撐。青島片區，實施范圍52平方公里。主要是聚焦優勢經略海洋，深化中日韓區域經濟合作和投資領域改革，優化貿易結構，探索金融創新。煙臺片區，實施范圍29.99平方公里。主要是發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市等優勢，聚焦深化中日韓區域經濟合作、貿易轉型升級和金融開放創新，高質量發展海洋經濟。

自8月30日山東自由貿易試驗區濟青煙三片區同日掛牌起，濟南、青島、煙臺三地黨報對自由貿易試驗區建設密集發聲，無不傳遞著一種堅定態度：必須搶抓自由貿易試驗區的重大歷史機遇，掀起新一輪頭腦風暴，大膽試、大膽闖、自主創，出一條高質量發展的新路。

（編輯/公曉慧）