執政正當性建設沒有完成時

汪榮有

清華大學長聘教授、博士生導師戴木才同志的專著《中國特色政治倫理——中國共產黨對執政正當性的探索》，作為教育部人文社會科學重點研究基地中國人民大學倫理學與道德研究中心重大項目“中國特色的政治倫理研究”的研究成果，以政治倫理學的視角，對中國共產黨執政正當性的理論思考和實踐探索進行了全面系統的梳理和深入創新的研究，為中國共產黨的長期執政提供了理論論證和學術支撐，對于深化中國特色社會主義新時代中國共產黨的執政規律、社會主義的發展規律和人類社會的發展規律的科學認識，堅持和發揮中國特色社會主義制度的最大優勢——中國共產黨的領導，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

闡述了政治正當性的基本理論

在現代政治學和法理學的意義上，執政正當性與政治正當性在內涵上是一致的，從這個意義上說，政治正當性就是執政正當性。在當代，政治正當性應該具備三個條件：要有一套明確一致的政治體系的運作規則，要有一套統治者與民眾都擁護的價值共識，民眾深信既定的運作程序能夠實現社會價值共識的理念追求。尤爾根·哈貝馬斯將政治正當性理論分為經驗主義和規范主義兩類。所謂經驗主義正當性，是依據被統治者是否相信、是否贊同某種統治來確立政治的正當性，凡是被大眾所相信或贊同的、能保持大眾對它忠誠和支持的，就具有正當性；所謂規范主義正當性，是把某種永恒的美德、正義作為政治正當性的基礎，認為一種政治統治是否正當，不依賴于大眾對它是否相信、贊同或忠誠，只要它符合永恒的美德和正義，即使得不到大眾的贊同和支持，也具有正當性。從共時性看，政治正當性與人民的“贊同”、政治規范、法律、規則、有效性以及意識形態等要素密切相關。政治正當性的前提，是“統治權力”獲得人民的“贊同”和承認；政治規范是政治權力、政治統治獲得正當性、獲得“統治權利”的核心內容；法律是政治規范制度化最主要的形式，政治規范通過贊同——制度化——法律的過程，獲得統治權力，制度化的法律最終成為政治正當性和“統治權力”的象征；任何一種政治正當性，都以政治統治的有效性為前提和基礎；在近現代民主政治中，政治權力的產生及運作，被置于既定規則的嚴格控制和監督之下，政治正當性主要建立在政治權力對規則即憲法和法律的遵從基礎上；為促進社會成員對其政治正當性的信仰，除了提高政治績效、提升政治有效性等物質方面的努力外，還必須為統治系統構建意識形態等精神方面的努力。

論證了中國共產黨執政正當性的特殊基礎

任何一個政權，不管其創建的社會制度和政治制度的性質如何，都必須說明和論證自己執政的正當性，都必須擁有一定的正當性、合法性資源，這是進行政治統治和保障政權穩定的重要基礎。該書認為，就現代國家的政治形態而言，中國共產黨作為社會主義中國的執政黨，與資本主義國家的執政黨相比，兩者執政的正當性資源的獲得存在著巨大差異，中國共產黨在社會主義中國執政，有著自己的一套與社會主義國家相聯系的執政倫理、執政邏輯和執政正當性理論，有著執政正當性的特殊基礎：

一是舊社會和舊制度的負面正當性。面對國民黨政治統治的腐敗無能、經濟凋敝、民不聊生、民怨沸騰，中國共產黨高舉共產主義意識形態這面理想社會的旗幟，能夠獲得廣泛的人心和舊社會的“負面正當性”。用恩格斯的話說，這一過程和結果，是“一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用力量的產物”，是歷史的選擇。

二是唯物史觀和社會主義意識形態。馬克思通過創立唯物史觀，確立社會主義、共產主義取代和戰勝資本主義的必然性，從而使唯物史觀和共產主義意識形態成為社會主義制度和共產黨作為社會主義國家執政黨具有歷史正當性的理論基礎。

三是革命的正當性和績效的正當性。中國共產黨的執政正當性，前三十年主要來自于革命，即革命的正當性，革除“舊中國”之黑暗，建造“新中國”之光明。新中國成立70年來，尤其是改革開放40年來，中國共產黨的執政正當性，主要來自于執政績效的正當性。

四是從革命倫理轉向執政倫理。從“革命倫理”轉向“執政倫理”，這是中國共產黨執政70年最顯著也是最重要的特征。以毛澤東為首的第一代中國共產黨人，成功地領導了中國革命，建立了成功的革命倫理。今天作為執政黨，執政倫理成為中國共產黨執政正當性必須面對的問題。執政倫理的正當性，用鄧小平的話說，就是“人民支持不支持、人民擁護不擁護、人民答不答應”。十一屆三中全會以來，中國共產黨堅定不移地推進改革開放，始終堅持以經濟建設為中心，靠經濟發展換取人民群眾的贊成、支持和擁護，中國共產黨執政的正當性，主要通過經濟績效來支撐。在一定程度上，經濟績效為中國共產黨執政的正當性提供了強大基礎。

分析了中國共產黨對執政正當性的艱巨探求

該書認為，以毛澤東同志為核心的中國共產黨第一代領導集體，一直非常重視民主政治建設，明確地把爭取民主，建立民主政治作為中國的頭等大事和中國社會主義政治的首要任務，創造性地把馬克思主義的無產階級專政學說同中國革命的具體實際相結合，形成了人民民主專政理論，并以此為指導，在全黨全國人民的共同努力下，成功地確立了社會主義的根本政治制度和基本政治制度，為中國共產黨的執政正當性進行了初步的、開創性的探索。該書系統地分析了這些開創性探索的豐富內容：一是強調中國共產黨執政的正確價值理念是人民主權，確立中國的國體是工農聯盟為基礎的人民民主專政，社會主義民主是對人民實行民主對敵人實行專政相結合的民主，提出民主與專政相結合的思想。二是堅持中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國社會主義建設的領導核心，中國共產黨執政的實質就是領導和支持人民當家作主。中國共產黨沒有自己的私利，它是人民利益的代表，是人民意志的代表，是中國社會主義事業唯一的領導核心力量。三是設計和創建了人民代表大會制度這一社會主義的根本政治制度形式，首創了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。四是采用了“共和國”的國家形式，把新成立的中國社會主義國家定名為“中華人民共和國”。中國共產黨執政，是在具有幾千年封建傳統專制統治的歷史基礎上而建立的，是從革命戰爭年代解放區的體制架構演變而來的，并主要是參照了蘇聯高度集權的政治體制模式。

改革開放以來，中國共產黨對執政政治正當性資源的創新和恢復，進行了艱苦卓絕的探索和新的實踐。該書系統地分析了這些新的實踐的豐富內容：一是始終堅持共產主義意識形態的強有力作用，中國共產黨始終強調，我國的改革開放必須始終堅持四項基本原則；對毛澤東及其思想做出重新肯定；堅持鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎：大力開展社會主義思想道德建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀；堅決反對指導思想的多樣化，反對“普世價值”、歷史虛無主義等。二是通過政績有效性恢復和重建執政正當性，中國共產黨始終強調，在處理改革、發展、穩定的關系中，發展是硬道理，堅持以經濟建設為中心不動搖，“一個中心、兩個基本點”的黨的基本路線要管“一百年”。鄧小平對社會主義本質的科學表述，表明我們黨對政治有效性的高度重視，以經濟建設為中心，始終把發展作為執政興國的第一要務，從計劃經濟發展到社會主義市場經濟的建立，貫穿了改革開放以來的整個歷史。三是通過政治體制改革對執政正當性進行創制，1980年鄧小平發表《黨和國家領導制度的改革》，可謂具有開創性意義。此后，我們黨開始了一系列有關政治體制方面的改革，如建設社會主義民主與法制、廢除領導干部終身制、正確處理中央與地方的關系等。四是通過社會主義法治建設執政正當性，從執政正當性的創造性建設而言，中國共產黨第十五次全國代表大會具有重大的歷史意義，這次大會專門闡述了關于政治體制改革的立場和思路，提出了“發展社會主義民主政治”“建設社會主義法治國家”的基本方針，提出到2010年要形成一整套有中國特色的社會主義法律體系。大會首次把“民主”與“法治”聯系在一起，并且把“依法治國”提到基本治國方略的高度來加以強調，從而開始了社會主義法治建設的新征程。黨的十五大報告從理論上對中國共產黨執政的一系列政治制度進行了重大制度創新，確認“法治”概念，提出“依法治國，建設社會主義的法治國家”的目標；確認“人權”概念，提出“尊重和保障人權”的任務；確認“人民主權”概念，提出“我們的權力是人民賦予的”，把監督和民主直接聯系起來。之后，中國共產黨第十六次全國代表大會系統地提出了政治文明的理論和建設社會主義政治文明的目標，開始全面建設中國共產黨執政正當性的系統工程，充分體現了中國共產黨通過制度創新建設和強化執政正當性所做的努力。

闡釋了十八大以來中國共產黨執政正當性探索的新進展

該書認為，黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家前途命運的戰略高度，進一步推進中國共產黨執政正當性建設，使執政正當性建設走上了制度化、法治化、程序化的軌道。該書系統地分析了這些執政正當性探索的新進展：

一是用中華民族偉大復興中國夢凝魂聚氣。“中國夢”這個概念，有著深厚的歷史積淀、豐富的思想內容和濃烈的情感色彩，準確表達了近代以來中華民族的共同追求，鮮明揭示了當今中國的時代主題，在我們今天進行的具有新的歷史特點的偉大斗爭中，能夠達成最大共識，凝聚最大力量。當前中國14億多人的一切奮斗，歸根到底，都是為了實現這一偉大目標。

二是推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。可以說，這既是完善和發展這一目標，深刻反映了我國改革發展的趨勢和要求，綜合考慮了國際國內的形勢和條件，也回應了人民群眾的期盼和關切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向，體現了中國共產黨進一步提升執政能力和政治正當性的自覺和努力方向。

三是重構經濟社會發展“新常態”。提出重構中國經濟社會發展的“新常態”，彰顯了中國共產黨人對現實問題和未來挑戰的清醒認識，彰顯了中國共產黨人對現實機遇的從容把握和對未來發展的強大信心，彰顯了中國共產黨人對自身使命的擔當精神，彰顯了中國共產黨人治國理政的高度智慧和堅強意志。

四是全面推進“法治中國”建設。黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務，對“加快建設社會主義法治國家”做出了重要部署，體現了中國共產黨全力推進依法治國的堅強決心，體現了中國特色社會主義的本質要求，是對社會主義法治理論的豐富和發展。與此同時，習近平總書記進一步強調，必須一手抓法治，一手抓德治，把法治建設和德治建設更加緊密結合起來，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平。

五是積極培育和踐行社會主義核心價值觀。中國共產黨十六屆六中全會提出“建設社會主義核心價值體系”的任務，十八大提出“積極培育和弘揚社會主義核心價值觀”這一重大課題和戰略任務，將核心價值觀建設作為中國特色社會主義社會實現價值共識和塑造社會同一性的共同思想基礎，有利于引領社會思潮，凝聚社會共識，匯集強大力量。

六是推進協商民主廣泛多層制度化。黨的十八屆三中全會決定把推進協商民主廣泛多層制度化發展作為政治體制改革的重要內容，強調在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。

七是建立反腐敗執政倫理。中國共產黨的執政性質，決定了其同腐敗是水火不相容的，必須旗幟鮮明地反對腐敗，在過去堅決反對腐敗，在現在更需要堅決反對腐敗，絕不能讓腐敗危及中國共產黨的執政正當性。只要中國共產黨一如既往地堅決反對腐敗，真正做到“反腐敗零容忍”，人民群眾對中國共產黨執政正當性的認同，也會不斷提升。

構建了中國共產黨執政正當性譜系

該書認為，中國共產黨在對執政正當性的艱辛探索中，經歷了一個從創立到逐漸豐富、發展和完善的過程。中國共產黨執政70年來，不僅確立了執政正當性的核心概念和基本范疇，確立了中國特色社會主義政治文明建設的框架結構和邏輯體系，而且使執政正當性譜系初具規模。該書認為，中國共產黨作為執政黨，同人民群眾關系的形成、發展和完善的過程，就是中國共產黨建構執政歷史正當性、績效正當性、規范正當性和程序正當性的過程，從而形成中國共產黨執政的正當性譜系。該書注重理論聯系實際，創造性地建構和分析了中國共產黨執政的這些正當性譜系：

歷史正當性，積累了黨群關系經驗與傳統的傳承性、延續性與進步性；

績效正當性，證明了黨群關系實踐的實際成效和意義；

規范正當性，論證了黨群關系理論與邏輯上的價值性、目的性和合理性；

程序正當性，保障了黨群關系形式的民主化、制度化和程序化。

該書認為，中國共產黨的執政正當性是建立在這四個方面正當性的綜合基礎之上的。在中國共產黨的執政正當性譜系中，不同的正當性相互印證、相互聯系、相互作用、相輔相成、辯證統一，共同構成一個系統、一個體系，共同促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，維護、鞏固和提升中國共產黨執政正當性的基礎。

提出了“執政正當性建設沒有完成時”的觀點

一個政權的執政正當性，直接關系到政權的興亡更替。每一種政治秩序的建立，都離不開政治正當性的論證與維護。新中國建立以來，中國共產黨一直高度重視執政正當性建設，并且卓有成效。審視新中國的政治變遷，我們會發現，正是基于強大的政治正當性，中國共產黨才能夠領導人民戰勝無數困難。作者在全書最后，提出了中國共產黨“執政正當性建設，水遠在路上，沒有完成時”的學術觀點。正如習近平總書記指出的那樣：“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”中國共產黨要承擔起人民和歷史賦予的重大使命，必須認真研究自身建設遇到的新情況新問題，在領導全面深化改革和中國特色社會主義事業的全面發展中不斷認識自己、加強自己、提高自己，持續保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎和執政地位，不斷增強中國共產黨執政正當性建設的活力和動力。

（作者系南昌工程學院副院長、二級教授、博士生導師。）