高速公路建設經營管理模式探討

馬兆里　李志平

摘? 要：該文分析了卓越績效經營管理模式，同時，結合我國高速公路項目建造的特點，利用卓越績效模式對我國高速公路建設經營管理模式進行了探討，提出了相應的建議。總體說來，實現我國高速公路項目建設管理的卓越績效不僅要從技術規范的角度上予以考慮，認真執行監管制度;還要融合卓越績效準則及其11個核心價值理念，從相應指標要求來加強管理力度，保障我國高速公路項目建設的順利進行。

關鍵詞：高速公路? 建設? 管理模式? 卓越績效

中圖分類號：F542 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）07（b）-0071-02

近年來，我國高速公路建設步伐不斷加快，投資額度和通車里程也逐年增長。根據《中國經濟網》公布的數據可知，我國高速公路總里程處于不斷拉長的狀態;從國家公布的高速公路發展規劃中也可以看到，加快高速公路網主骨架建設，擴大高速公路通程總里程已成為國家強調的建設重點，“71118網”新路網對加速完成該建設重點發揮著重要的作用，我國高速公路網正在逐步建成并處于不斷擴張的過程中。如何保證這一龐大的工程的質量百年無憂是一個十分重要的問題。

中國參照美國波多里奇獎設立的全國質量獎提出的卓越績效為我國高速公路提出了新的管理標準。卓越績效的標準及核心理念以未來的眼光來看企業與組織現在的行為，超越了簡單的經濟評價準則，激勵著組織和企業全方位地提高。高速公路作為一個巨大的基建項目，往往會因其工程規模大、建設周期長、技術復雜等特點而產生長期、潛在的影響，這種影響更直觀地體現在對當地經濟的拉動作用上。同時高速公路存在的一些潛在問題需要較長的時間才能暴露出來，而后期處理這類問題的代價大、資源浪費嚴重。而卓越質量管理模式的理念正好可以應對這類問題，因此該模式在我國高速公路建設中的運用顯得尤為重要。如何在高速公路建設的各個環節注入卓越績效核心理念，最優化工程的質量，實現從工程質量到卓越質量的管理經營模式的轉變，最終實現我國高速公路建設的卓越績效，是當前高速公路建設企業面對的一個重點課題。

1? 卓越績效經營管理模式

1.1 卓越績效模式的內涵

卓越績效模式是以評分體系為基礎，以一定指標的分值高低來體現組織和企業的管理水平，并通過7個方面和相關核心價值觀引導企業認識自我、挑戰自我、改進自我和提高自我的管理體系。該模式的應用主體特別廣泛，任何一個組織都可以依靠該模式來有效地實現卓越績效。卓越績效模式的核心是強化企業和組織的創新意識和顧客滿意意識，不斷追求卓越的經營績效，努力為顧客和相關方創造價值，實現組織和企業整體績效和能力的進一步提升，從而使企業和組織獲得持續性的成功。該模式的價值在于能積極引導著組織以卓越績效標準為導向，對組織內各部門和各層次的績效水平進行比較準確的測量、分析、調整和改進，依靠各類可靠的數據和信息對組織的過程管理、績效管理和績效測量進行有效的指導及整合，最終實現主要的經營結果和戰略目標。

如圖1所示，卓越績效模式以一系列標準框架和評價指標為構筑基礎，其七大類目及相關要求構成了一套完整的評價準則。該準則主要聚焦于兩大目標：為客戶提供日益改良的價值;提高組織的總體績效。它體現出了一組相互關聯的核心價值觀和概念，這些內容是組織為實現卓越經營績效必須具備的觀念和意識，貫穿于卓越績效準則的各項要求中。具體內容包括前瞻性領導、顧客驅動的卓越、組織和個人的學習、重視員工和合作伙伴、敏捷性、注重未來、促進創新的管理、基于事實的管理、社會責任、注重結果、創造價值和系統的視野;構成完整評價準則的卓越績效七大類目分別是領導，戰略策劃，以顧客和市場為中心，人力為本，流程管理，測量、分析和知識管理，以及經營結果。

1.2? 卓越績效模式的特點

卓越績效模式與傳統的質量管理模式不同，擁有自身的一些特點，反映了時代對質量管理的要求：（1）卓越績效模式是現代先進管理理念及方法的體現。以實施細則的形式質全面質量管理標準化、條理化和具體化，打破了傳統意義上的產品質量管理范疇，順應了激烈的市場競爭對企業和組織在管理方法上應有所提升的要求。（2）卓越績效模式反映了可持續發展的理念。它比較明確地強調了企業和組織在戰略規劃上要走可持續發展的路線，注重從全局的角度分析問題，均衡考慮長短期的優劣勢和目標，使戰略決策更具整體性、相關性及合理性。（3）卓越績效模式具有比較明顯的引導性和發展性。和其他管理方式有所不同，卓越績效經營管理模式側重于引導企業和組織進行管理，而非提供具體的措施，因此為企業和組織留下了廣闊的發展空間，在卓越績效的追求方面，其強調的是持續改進和創新，檢測的是所應用方法的科學性、先進性、系統性和有效性，追求的是卓越績效的管理水平。（4）卓越績效模式注重組織的社會責任。卓越績效模式不僅將顧客和市場上升為組織和企業在管理中應著重考慮的因素，同時還把組織的社會責任也納入重點考慮的范疇，重視組織文化的作用，并將組織和企業經營價值觀納入了整個管理體系中。目前我國高速公路建設正需要一種具有細節性管理特征，并且體現可持續發展原則，擁有未來理念，全面考慮利益相關者訴求的管理模式。

2? 我國高速公路建設管理體系中存在的問題

我國目前高速公路的建設組織機構依托于項目的存在而存在，具有明顯的時段性，并且項目建設采取路段承包的方式。項目建設各組織機構擔任建設者角色的同時又承擔著管理者的責任，不僅要保證項目各環節的質量，還應考慮各相關者的利益，促進項目質量水平提高。因而我國高速公路建設在監督與管理存在較大的難度和壓力。

（1）項目立項設計依據不嚴謹。一條高速公路的建設所耗費的資源是相當龐大的，如何客觀、合理地分析項目的必要性，把握項目建設的規模、時機，需要管理者依靠真實的數據和科學的評價再做決策。（2）施工管理不規范，規劃設計缺少靈活性。（3）運營管理缺乏對市場的關注，管理體制不健全。（4）人力資源管理不完善。

我國高速公路建設管理體系中存在的問題涉及面廣，僅憑狹隘的管理方式和理念遠遠無法解決當前我國高速公路建設管理中涌現出的諸多問題。而卓越績效管理模式能系統地整合高速公路建設的質量管理與經營，引導高速公路組織追求卓越績效，因此采用卓越績效管理模式，依靠卓越績效的價值理念和準則來衡量管理水平，才能使我國高速公路建設更加順暢、質量更加可靠、經濟效果更加明顯。

3? 我國高速公路質量管理中卓越績效模式應用的要點

高速公路工程項目建設投資量大，產生的經濟社會效益相當顯著，在建設管理中出現的任何問題對于發展不平衡的我國而言都將形成一定程度的負面影響;并且高速公路建設所占用和破壞的土地、植被等資源往往具有不可恢復性，因而在建設過程中還應著眼于未來，為子孫后代謀利。所以高速公路建設的管理應具備系統的視野，考慮當代與后代間的利益相關性，依靠全新的管理理念和模式提升管理水平，最終實現高速公路建設管理過程中的卓越績效。該文針對如何加強我國高速公路建設管理提出了以下建議。

（1）超越技術規范，全面提升高速公路建設的技術含量。加強我國高速公路建設質量管理，需要依靠全面的技術規范加以約束，從技術經濟指標出發。

（2）充分發揮卓越績效管理模式的引導作用，完善經營管理體系。雖然加強技術規范可以在一定程度上提高我國高速公路建設管理的質量，但是單純地依靠技術指標來約束高速公路建設管理還遠遠不夠，要想實現我國高速公路建設管理的卓越績效，更重要的是要在管理中貫徹卓越績效模式的核心理念，并以卓越績效準則來衡量工程項目建設管理質量。

4? 結語

該文在參照美國國家質量獎（波多里奇國家質量獎）的基礎上，分析了卓越績效經營管理模式，同時，結合我國高速公路項目建造的特點，利用卓越績效模式對我國高速公路建設經營管理模式進行了探討，提出了相應的建議。總體說來，實現我國高速公路項目建設管理的卓越績效不僅要從技術規范的角度上予以考慮，認真執行監管制度;還要融合卓越績效準則及其11個核心價值理念，從相應指標要求高加強管理力度，保障我國高速公路項目建設的順利進行。

參考文獻

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