上海浦東園區管理探究

王夢瑤

[摘 要]改革開放后隨著快速城市化的推進，社區成為城市管理的最基礎單位，社區管理模式也隨著社區發展目標的調整而發生深刻變化。經過多年探索，上海社區建設和管理成績顯著，逐步實現城市管理重心的下移。自2004年底以來，浦東先后成立陸家嘴、金橋、張江、外高橋、川沙以及世博六大功能園區，近幾年浦東的園區管理頗有成效且走在全國前列，積累了豐富的經驗，從園區管理的角度進行研究對于新一輪深化改革開放具有深遠的現實意義。

[關鍵詞]浦東;園區管理;改革開放

[中圖分類號]F427 [文獻標識碼]A

浦東園區管理和建設包括園區環境建設、園區服務建設、園區文化建設等多個方面，是一項全方位、整體性的系統工程。浦東作為上海改革開放的一塊試驗田，努力探索社會治理新模式，全面強化城市精細化管理，不僅為人民打造更便利、優質的生活環境，還為居民提供更便捷、多樣化的服務，竭力提高百姓的生活品質和文化內涵，在不斷的實踐探索中積累了豐富的經驗。

1 “繽紛社區”建設

浦東新區作為人口大區，在上海推進城市更新的大背景下，從2017年開展了“繽紛社區計劃”，計劃中的項目都以便民利民為宗旨，涉及公共設施的完善、街道和公園的改造、社區的綠化覆蓋率等諸多方面，目的是為了讓整個社區的環境條件得到有效改善，構建更和諧的社區環境。具體項目有：高橋鎮“口袋公園”項目。2018年3月，高橋鎮第一個“口袋公園”——外高橋市民廣場經過改造后正式開放。經改造后廣場面積擴展至3600平方米，綠化1000平方米，還新建了約300米的彩色慢步道，廣場上架設長約10米的絨繡雕塑，并設置了龍身蛇形太極拳雕塑、花瓣廊架、休閑涼亭等各類觀賞休憩景觀建筑，這些改造有效地解決了市民廣場由于設施陳舊、功能布局不合理的問題。作為“繽紛社區”建設的一部分，改造后的廣場讓整個社區的面貌煥然一新，使得社區的空間品質也顯著提高。再如，陸家嘴“翡翠指環”項目。這個項目力圖將陸家嘴最大的街道級綠地梅園公園周邊改造升級為一個“安全、綠色、活力、智慧”的街區，在“翡翠指環”改造概念方案中，梅園公園將實現透綠，綠地也許會延伸到馬路邊，通過增加綠地的覆蓋率，把人行道、商鋪、公園、住宅小區以及各種生態基礎設施等元素都整合在一個社區中。將寬闊的人行道和沿街商鋪融合在一起盡顯城市的便捷，滿足了人民生活與消費的雙重需求。

繽紛社區建設從社區環境治理層面來推動社區發展，除外觀與硬件得到改善和提升外，還提高了居民自治的參與性。從試點項目公開招標開始，就邀請居民、街道居委、專家積極諫言獻策，共同參與方案評選、制定的全過程。“繽紛社區”計劃作為社會治理創新的新形式，最突出的特點就是社會多方參與，凝結了集體的力量與智慧，共同打造城市空間品質。如聘請社區導師，由多領域資深專家及各高校教師組成，居民也可以參與其中發表看法及意見等。因此，整個項目并非簡單地修舊換新，而是要通過對城市細微之處的改變從整體提升城市公共空間的品質，群策群力、集思廣益，多方共同推動社區治理能力和水平的提升。

2 “家門口”服務站

“家門口”服務體系是浦東探索社會治理創新的又一實踐，具體抓手是村居“家門口”服務站的建設，從而把社會治理的重心落到村居層面。“家門口”服務站的目標是要建成為一個多功能綜合性服務平臺，為村民提供不同層面的多方位服務，讓居民在家門口享受生活的便利。這一措施不僅實現了政府、市場、社會、居民等各方面服務的全面對接，也將持續不斷地推動社區治理精細化水平的提升。例如：

“家門口服務”之醫療服務。在分級診療方面，浦東探索了一條從門診到病房的“全鏈條”改革之路。家庭醫生的出現使得居民看病配藥更加便捷，醫生還對自己的責任村進行健康管理。家庭醫生診所在為社區居民提供基礎醫療服務的同時，針對疾病發生的上游開展健康干預、下游拓展社區康復，能夠有效增強居民對健康管理的關注度。

“家門口服務”之創業就業服務。2015年起，浦東開展了新一輪的創業帶動就業行動計劃，各街鎮紛紛展開行動將創業企業引入到社區中，形成了一些有特色的創業服務社區模式。如康橋打造的“康橋宜業苑”創業服務平臺，分別設立了創業服務、就業指導、職業培訓三項服務，使康橋鎮創業服務和就業工作穩步推進，逐步形成更加規范的運作體制。

“家門口服務”之養老服務。浦東正在積極開拓養老領域服務項目，竭力打造社區養老“15分鐘服務圈”，即老人最多只需步行15分鐘就可到達離家最近的養老服務設施，使老年人在這個區域內能夠就近享受到社區提供的養老服務。浦東還將不同年齡段、不同經濟水平和不同身體狀況的老年人分組歸類，為各類老年人選擇最適合的養老服務設施和項目。

浦東通過“家門口”服務體系的構建，為群眾就近獲取文化需求提供了有效支撐，使得居民能夠更加便捷地享受到社區的服務。因此，要將社會治理不斷精細化，就應該想人民所想，憂人民所憂，將更多的民生服務“送到家門口”，真正解決百姓的問題及困擾。浦東開展“家門口”服務這一項目，不僅是社會治理的新嘗試，也為政社通力合作開辟了新道路。浦東“家門口”服務這一實踐為探索社會治理提供了“上海方案”，對其他地區的社會治理也具有深刻的借鑒意義。

3 社區商業融入社區治理

在推進多元主體參與，加強社區治理的大背景下，社區商業應運而生，成為社區治理的一種新方式。它通過整體設計、整體建設、整體運營和整體管理的方式，全盤規劃、協調招商，一站式滿足居民的各種生活所需，而且考慮到消費者的不同需求，高端消費品與生活必需品一應俱全，極大方便了附近居民的日常生活。陸家嘴的“萬有集市”是浦東社區商業融入社區治理的成功案例，在這個集市中能夠滿足周邊居民的各種日常需求。該集市的一樓是個干凈整潔的菜場，所有菜品的來源皆有保障，安全可靠，而且消費者還可在互聯網上下單采購。二樓則是共享空間，有咖啡館、早教中心、理發館、健身房、舞蹈室、中央廚房等，可供人們休閑和消遣。雖然整個集市面積不大，僅有1400多平方米，但布局非常符合周邊社區居民的消費需求，因此為附近居民的生活提供了很大的便利。

在成功案例的基礎上，浦東新區社區商業項目不斷增加，社區商業模式也在逐漸豐富。如長泰廣場、金橋國際等已經形成了各自的鮮明特色，通過融入表演、集市等特色服務，給周邊居民帶來新鮮感的同時提升了消費體驗。此外，還有不少社區商業綜合體通過設置兒童游藝設施、根據季節變換及節日打造不同夜間景觀的方式吸引顧客。由此可見，社區商業的優勢就在于不斷地滿足人們的消費需求。只要深入了解客戶并滿足客戶的實際需求，做好相應的配套服務，就會對居民有持續的吸引力。

社區商業和社區治理的目的都是為了給人們提供更好的生活條件及環境，社區商業這一形式使社區治理打破了原有的界限，通過政企合作、政社合作將社區服務人群的范圍擴大化，為社區服務的精準供給創造了良好條件。食品選擇與購買地點不斷社區化的趨勢也表明，社區商業越來越多元化，城市便捷化程度越來越高。今后，浦東將會繼續總結經驗，在現有社區商業取得一系列成績的基礎上，將更多的商業力量融入社區之中進行新的探索。

浦東作為上海改革開放的主力軍，持續不斷地推進制度創新和實踐創新，在園區管理方面積極地探索并收獲了累累碩果。無論是“繽紛社區”建設，還是“家門口”服務站以及社區商業融入社區治理等，都為園區管理探索了新路徑，并形成了自己的園區特色，積累了豐富的經驗。在新時代新起點上，浦東將繼續肩負先行者的責任擔當和歷史使命，不斷實踐，形成更多可復制可推廣的經驗，更好地深化新一輪的改革開放。

[參考文獻]

[1] 浦東繽紛社區建設即將全面鋪開[N].浦東時報，2018-03-15（1）.

[2] 民生建設打造“浦東品質”[N].經濟日報，2018-09-19（3）.

[3] 高橋首個“口袋公園”為社區添彩[N].浦東時報，2018-03-20（2）.

[4] 36名導師加盟浦東繽紛社區[N].新民晚報，2018-01-24（6）.

[5] 浦東將優質文化服務產品送到百姓家門口[N].解放日報，2018-10-29（11）.

[6] 浦東精心打造家門口的“社區商圈”[N].浦東時報，2017-12-5（4）.