加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)任重而道遠

《意見》明確提出，要使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，這與《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中所提的促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)有所不同。這一產(chǎn)業(yè)定位是由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高到支柱產(chǎn)業(yè)，可以說是一個飛躍。我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一方面有著重大的任務(wù)，另外一方面也存在一系列問題亟需解決。

地方政府資金困難

由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國剛剛起步，因此要加快其發(fā)展很大一部分依靠我國當?shù)卣o予扶持。如《意見》中提出的，引導(dǎo)企業(yè)和地方政府加大資金投入，推進園區(qū)（開發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造；以地方政府和企業(yè)投入為主，加快污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)地下工程建設(shè)。但是我國地方政府很多都面臨著財務(wù)危機，據(jù)2013年發(fā)布的36個地區(qū)的地方債審計結(jié)果顯示，2012年有16個地區(qū)債務(wù)率超過100%，14個省會城市本級政府負有償還責任的債務(wù)已逾期181.70億元。這給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長徐海云認為，地方財政困難，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會受阻。一方面《意見》中還沒有提及各方面的具體目標，具體落實時可能會導(dǎo)致地方政府無從著手。另一方面，政府的責任是多方面的，支持了節(jié)能環(huán)保，其他方面的預(yù)算就少了，而且節(jié)能環(huán)保的投資在短期內(nèi)難以見到收益，支持節(jié)能環(huán)保似乎對經(jīng)濟增長速度會造成影響。這些因素都影響著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

相關(guān)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的人士表示，目前不是沒有項目做，而是缺錢。目前很多地方政府債臺高筑，缺乏新的融資渠道，導(dǎo)致很多政府出資的環(huán)保類公共基礎(chǔ)設(shè)施項目“欠賬”。相關(guān)人員無奈地說，現(xiàn)在很多環(huán)保企業(yè)處在進退兩難的境地，企業(yè)如果不接政府性公共項目，就沒事可干，而如果接了，政府又缺錢無法償還企業(yè)貸款。

另外，在近幾年經(jīng)濟危機影響下，企業(yè)普遍發(fā)展困難，融資難一直是大多數(shù)企業(yè)面臨的困境。企業(yè)生存尚且困難重重，在經(jīng)濟環(huán)境不景氣之際，要讓企業(yè)花錢去搞節(jié)能環(huán)保，恐怕也不太容易。就連一向積極的歐盟，在低潮時期，節(jié)能環(huán)保也不得不為經(jīng)濟增長讓路。

民資進入可行但需謹慎

《意見》中提出，要發(fā)揮政府帶頭作用，引領(lǐng)社會資本投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。對此，徐海云告訴記者，民間資本的投入需要有盈利空間的吸引力，如何吸引民間資本是需要考慮的問題。另外，吸引民間資本的同時也需考慮有些投機性的存在，需規(guī)范化管理好民間資本的進入。我國需大力發(fā)展大型骨干企業(yè)，以其為龍頭，小企業(yè)目前在監(jiān)管方面還存在著很多問題和漏洞，監(jiān)管機制不夠健全。

對于民營資本的進入，也有業(yè)內(nèi)人士分析，就目前而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政府支持行業(yè)，尚處于賺錢期，民營資本愿意進入，目前也主要是民營資金投入為主。

李佐軍表示，吸引社會資金進入是可行的。因為一個產(chǎn)業(yè)要獲得可持續(xù)健康發(fā)展，在資金投入上須發(fā)揮政府帶頭作用，主要依靠民資發(fā)展，這是遵循市場可持續(xù)發(fā)展的需要，但是要解決民資進入的障礙問題，要促進不同性質(zhì)的企業(yè)公平競爭，才有利于該行業(yè)的發(fā)展。

需先梳理存在的問題

徐海云說，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國作為一個新興產(chǎn)業(yè)，還存在著很多的問題，要把所有問題都分析透徹并得到解決，才能夠大力加速發(fā)展，否則可能會適得其反。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須持續(xù)地制定出長期的規(guī)劃。徐海云還說道，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需認清我國在相關(guān)方面的潛力，對于已經(jīng)發(fā)展得比較好的方面就沒有必要耗費人力和物力，要有針對性地大力發(fā)展，同時也要尋求經(jīng)濟價值與生態(tài)環(huán)境的最佳平衡點。

徐海云另外還說道，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性障礙仍然是我國的市場機制不健全。要真正使我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速地發(fā)展，不僅需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面去推動，更重要的是要進行相關(guān)機制的完善和變革，這意味著我國要加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍將任重而道遠。