“仿行預(yù)備立憲上諭”出臺(tái)始末

肖瑞寧 孫英

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，近代中國(guó)逐步在西方國(guó)家的“船堅(jiān)炮利”下淪為半殖民地。進(jìn)入20世紀(jì)后，尤其是1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中日本出人意料地“以小克大”大敗俄國(guó)，使得清廷認(rèn)識(shí)到僅僅對(duì)舊制度進(jìn)行修補(bǔ)無法完成龐大帝國(guó)的自我救贖。面臨國(guó)內(nèi)革命學(xué)說風(fēng)靡、國(guó)外列強(qiáng)環(huán)伺的局面，清廷下定決心學(xué)習(xí)西方政治，挽救在“時(shí)局艱難”中的國(guó)家。“仿行預(yù)備立憲上諭”正是在這樣的背景下出臺(tái)的。“仿行預(yù)備立憲上諭”作為清末立憲運(yùn)動(dòng)的重要標(biāo)志，指的是清廷于光緒三十二年七月十三日（1906年9月1日）頒布的《宣示預(yù)備立憲先行厘定官制上諭》。在該諭中，清廷表示雖然國(guó)朝法例完備，但因時(shí)事變遷，需要更訂法制方可滿足現(xiàn)狀之需。此諭一出，標(biāo)志著清廷統(tǒng)治下的古老中國(guó)，終于開啟向近代國(guó)家轉(zhuǎn)變的過程。

一、出洋考察政治大臣?xì)w國(guó)奏議立憲

光緒三十一年十一月（1906年12月11日），載澤、端方、戴鴻慈、尚其亨、李盛鐸五大臣帶著清廷“以切實(shí)考求，為將來實(shí)行立憲之預(yù)備”[1]的期望，分赴東西各國(guó)考察政治。經(jīng)過幾個(gè)月的考察，分為東西兩路的考政大臣于光緒三十二年五月（1906年7月）先后回國(guó)。光緒三十二年五月二十一日（1906年7月12日），載澤、尚其亨兩大臣到達(dá)上海吳淞口。為防止出現(xiàn)類似出發(fā)時(shí)的正陽(yáng)門車站炸彈事件，兩大臣乘坐“鈞和”號(hào)兵船進(jìn)港。數(shù)日后，端方、戴鴻慈抵達(dá)上海，由法國(guó)領(lǐng)事偕巡捕、馬隊(duì)迎接防護(hù)。四位考政大臣在上海停留的數(shù)日，各國(guó)駐滬領(lǐng)事及江南社會(huì)名流紛紛拜謁，與其暢談?wù)隆Ｆ渲校瑥堯q、鄭孝胥、嚴(yán)復(fù)等與考政各大臣多次會(huì)晤，交談甚久。六月初三日（7月23日），載澤、尚其享兩大臣回到京城并于次日入頤和園復(fù)命，面陳此次考察所見。六月十二日（8月1日），端方、戴鴻慈兩大臣在上海分別電詢直隸總督袁世凱、兩江總督周馥、湖廣總督張之洞、兩廣總督岑春煊、甘陜總督升允、東三省總督趙爾巽、四川總督錫良，約請(qǐng)聯(lián)名會(huì)奏立憲。對(duì)于端、戴兩人的提議，上述七省督撫回復(fù)不一，周馥、岑春煊等持贊成意見，張之洞等則以茲事體大，應(yīng)詳細(xì)籌劃而表示反對(duì)。六月十三日（8月2日），端、戴兩大臣起程北上，于十七日（8月6日）到達(dá)天津拜會(huì)袁世凱。三人“坐（座）談良久，談及籌立憲準(zhǔn)備及改官制，命意略皆符合。”二十一日（8月10日）上午，端、戴二人到達(dá)京城。當(dāng)日下午二時(shí)，戴鴻慈與毓朗、尚其亨會(huì)面，之后拜會(huì)慶親王奕劻，并遇見軍機(jī)大臣瞿鴻璣。

對(duì)于這次出洋考察，上至清廷下至民間均寄予厚望。考政大臣回京之后，慈禧、光緒召見載澤兩次，端方三次，戴鴻慈、尚其亨一次，對(duì)考察事宜細(xì)細(xì)詢問。各大臣在面陳考察所見時(shí)力言立憲。據(jù)時(shí)人記載：載澤在面圣時(shí)針砭時(shí)弊，剴切陳奏，使兩宮大為動(dòng)容。據(jù)楊壽枬代載澤擬的《吁請(qǐng)立憲折》可知，載澤提出清廷新政未有成效之根因在改革未能切中要害，只有頒布憲法走立憲道路方可挽救危局。隨后，慈禧和光緒連續(xù)召見戴鴻慈，詢問各國(guó)立憲情形，戴“詳言立憲利國(guó)利民，可造國(guó)祚之靈長(zhǎng)，無損君上之權(quán)柄，及立憲預(yù)備必以厘定官制入手”[2]。在民間，不僅報(bào)章連篇累牘地對(duì)四大臣?xì)w國(guó)進(jìn)行報(bào)道，各處立憲呼聲四起，大有將成之勢(shì)。《申報(bào)》發(fā)表《出洋大臣詳奏立憲情形》一文，詳細(xì)記載出洋考政大臣面陳的情形。此外，在天津還發(fā)生8萬余名學(xué)生聯(lián)名上書，要求“奏頒憲法，更改官制，重定法律”之事。由此可見，社會(huì)各界對(duì)于出洋考察之事的關(guān)心。

正如前文提及，在四大臣?xì)w國(guó)途中，就曾與地方各大員及中樞大臣有過接觸，可以想見，持立憲態(tài)度的官員勢(shì)必借助考察政治之勢(shì)，攜民間呼聲而向慈禧、光緒進(jìn)言，力圖推進(jìn)立憲進(jìn)程。六月二十三日（8月12日），在兩宮召見端、戴二人之時(shí)，袁世凱上陳稱立憲預(yù)備宜使中央政府五品之上之官吏參與政務(wù)，作為上議院的基礎(chǔ)，而各州縣名望紳商參與地方政務(wù)，作為地方自治基礎(chǔ)。六月三十日（8月19日），端、戴二人面奏請(qǐng)求效仿日本制定憲法。七月初三日（8月22日），端、戴二人正式在所陳考察情形中提出立憲請(qǐng)求。次日，載澤上密折稱“憲法之行，利于國(guó)，利于民，而最不利于官。若非公忠謀國(guó)之臣，化私心，破成見，則必有多為之說，以熒惑圣聽者。”[3]那么，是什么原因促使身為宗室的載澤，會(huì)上如此一封密折？從當(dāng)時(shí)來看，在考政大臣?xì)w國(guó)力言立憲之時(shí)，朝野之中還有許多反對(duì)之聲，或以立憲有損君權(quán)，或以立憲利漢不利滿為言混淆視聽，以至于載澤等考政大臣地處孤立無援之勢(shì)。故而載澤以皇家宗室的身份上密折，力陳立憲之利弊，一針見血地指出一旦頒布憲法，“在外各督撫，在內(nèi)諸大臣，其權(quán)必不如往日之重，其利必不如往日之優(yōu)”[3]，因此立憲才會(huì)招來大片反對(duì)之聲，頑固派的初衷絕非愛護(hù)朝廷，而是為保護(hù)一己之私權(quán)私利。此外，他還強(qiáng)調(diào)君主立憲大意在于尊崇國(guó)體，鞏固君權(quán)，并無損之可言，進(jìn)而堅(jiān)定慈禧太后與光緒皇帝實(shí)行立憲的決心。與載澤遙相呼應(yīng)的是清廷駐外使節(jié)，借助光緒皇帝萬壽祝嘏之便，共同電請(qǐng)朝廷速定立憲大計(jì)，以圖自強(qiáng)。

二、眾大臣會(huì)議立憲事宜

七月初六日（8月25日），端、戴兩大臣上奏兩萬余言，請(qǐng)求修訂官制為立憲做準(zhǔn)備。在該奏折中，端、戴二人指出中國(guó)非急采立憲制度，不足以圖強(qiáng)。但遽行立憲制度，亦不足以舉實(shí)，故提出以十年或者二十年為實(shí)行立憲之期，在此之前先行更改全國(guó)官制以適應(yīng)立憲之要求。對(duì)于官制改革的方案，兩人明確提出設(shè)立內(nèi)閣，改革中央與地方官制，劃分中央與地方權(quán)限，對(duì)官員數(shù)量及所負(fù)責(zé)事物進(jìn)行重新劃分，并且提出將裁判、稅務(wù)相宜從地方官制中分離，由中央統(tǒng)一管理。奏折上奏當(dāng)天，光緒帝批示轉(zhuǎn)給醇親王載灃、軍機(jī)大臣、政務(wù)處大臣、大學(xué)士、北洋大臣袁世凱等大臣參閱。

事實(shí)上，在端、戴二人上奏的次日，袁世凱就奉旨進(jìn)京商議憲政。七月初八日（8月27日），袁世凱得到召見，同時(shí)戴鴻慈等奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立官制編制館統(tǒng)籌編訂全國(guó)官制，醇親王召開第一次會(huì)議商討立憲事宜。那么，為何獨(dú)獨(dú)在這一天，數(shù)位大員奏請(qǐng)修訂官制呢？原來早在六月初九（7月29日），內(nèi)閣中書劉坦曾上折認(rèn)為“惟徒知立憲之當(dāng)急，而不察人民之智愚，則程度不足，即使頒布憲法，亦僅成一紙空文，反至凌邋淆亂，不可收拾。”主張?jiān)诹椫皯?yīng)先行地方自治、編輯憲法說明書、增設(shè)各學(xué)堂憲法教科、各省官紳設(shè)憲法研究所為預(yù)備立憲之先導(dǎo)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“徒驟言立憲固不可行，謂程度未至而視為緩圖，亦以為未當(dāng)”，只有做好預(yù)備工作，則“立憲之資格必具”。[4]因此，在七月初八日（8月27日）面見兩宮之時(shí)，袁世凱面奏立憲應(yīng)組織內(nèi)閣，從改定官制入手。