構建均衡發展的對外文化投資格局

孫俊新

【摘要】近年來，我國對外文化投資規模在波動中實現有序增長，投資結構持續優化，民營企業特別是互聯網企業表現搶眼。但我國對外文化投資也面臨制度和政策創新不足、部門協同競合不足、投資方式不合理、行業融合欠缺等問題，亟需深化認識、創新政策措施、強化融合機制、加強平臺建設、拓展空間布局。

【關鍵詞】對外文化投資 投資規模 互聯網企業 【中圖分類號】G124 【文獻標識碼】A

近年來中國對外文化投資的突出特點

投資規模在波動中實現有序增長。自2014年國務院公布《關于加快發展對外文化貿易的意見》以來，2015年、2016年我國對外文化投資高速增長，并在2016年達到峰值。2016年我國全年文化體育和娛樂業對外直接投資達39.2億美元，同比增長188.3%。然而，高速增長也導致了一些問題。如投資缺乏系統規劃、重復投資、投資后經營管理不善等。為此，我國多部委聯手采取行動，嚴控項目審批、收緊外匯，引導和規范非理性境外投資。

政策效果明顯，投資結構優化。國家發展改革委發布的《境外投資敏感行業目錄（2018年版）》包含新聞傳媒行業。國家發展改革委、商務部、人民銀行、外交部《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》（以下簡稱《意見》）也規定，影城、娛樂業、體育俱樂部屬于限制開展境外投資的領域。值得注意的是，《意見》將有序推進文化領域的境外投資列入鼓勵開展的領域，形成規范無序投資與鼓勵有序投資并行的政策環境，促進了投資結構的優化。

互聯網企業表現亮眼，很多海外投資項目都由其主導。互聯網企業擁有強大資金實力、龐大用戶群體、巨大泛娛樂經濟體量，為對外文化投資提供了強大支撐，并加速了文化與科技的融合，開辟出了新的內容生產和市場運作模式。

中國對外文化投資的困境

盡管對外文化投資意味著更有效的海外資源配置、更廣闊的海外市場空間，但也面臨著不少風險和挑戰，尤其是在投資起步晚、經驗不夠豐富、投資限制較多的背景下。

第一，制度的創新性和政策的針對性不足。近幾年的實踐表明，即便是在文化創新發展走在前列的區域，其文化投資領域的改革創新力度以及速度也并非盡如人意。對外文化投資的制度設計和主要政策基本照搬原來對制造業的管理，這種做法雖然風險小、見效快，但難以適應對外文化投資的特點和規律。突出表現為缺少深入的制度創新和政策落實。比如，能否在特定區域內利用先行先試的定位，放寬企業準入，賦予對外文化投資企業更多的自主權；能否加強部門間的協作，促進信息共享，減少信息不對稱；能否加強行業自我約束，減少政府的直接干預；能否強化對外投資和知識產權的法律建設；等等。

第二，部門間協同競合不足，服務平臺建設相對薄弱。對外文化投資的示范效應吸引了大量企業跨界投資文化。客觀來說，這是好事，但也需要做好引導，避免一哄而上、浪費資源。當前我國的對外文化投資基本處于單打獨斗的狀態，缺少部門間的協同競合。協同競合涉及政策協調、公共信息提供、產業鏈優化等方面，需要政府、中介組織、企業協調合作，共同進行良性的市場競爭。盡管當前我國企業的非理性投資已經得到了一定的遏制，但未來仍需保持高度關注。此外，對外文化投資一定要做實產業基礎，構建國內外聯動的局面，形成合力和競爭力。而在這一方面，服務平臺的建設至關重要。

第三，投資方式不盡合理，投資后的運營面臨挑戰。當前我國的對外文化投資偏重于文化制造業以及重資產投資方式，這與中國文化產品的國際競爭力和資本對文化市場的重視有關。然而，這種做法雖然實現了項目和資金的“走出去”，卻也偏離了文化“走出去”的初衷。文化“走出去”的關鍵是創意內容“走出去”，而創意內容“走出去”不僅需要符合文化的自身特點和發展規律，更需要大膽探索、創新和實踐。成功投資海外只是國際化的開端，投資后的運營才是企業面臨的最大挑戰。以“白宮劇院”為例，收購后劇院上演的劇目獲得了廣泛的好評與贊譽，但消費者黏性卻不強，未能在短期內實現營收增長。由于文化和商業的雙重屬性，對外文化投資通常會遇到一些新情況、新考驗，而如何克服困難、實現有效管理和運營，無疑是對外文化投資能否成功的關鍵因素。

第四，社會責任意識不足，行業融合仍需加強。社會責任又稱慈善責任，強調自愿付出、惠及社會。而積極承擔社會責任，已經成為人們對跨國公司的普遍期待。中國的對外文化投資本應在這方面身體力行作表率，但現實情況卻并非如此。一些企業在對外文化投資過程中，并未組織、參與當地的社會公益活動，沒有很好地承擔起相應的社會責任。此外，對外文化投資具有較強的產業內和產業間的溢出、聯動效應。在產業內輻射方面，我國對外文化投資已經取得了一定的成功，促進了國內外文化資源的雙向流動。但在產業間輻射方面，對外文化投資和其他產業的融合還有很長的路要走。

中國對外文化投資發展的對策

首先，深化對國際市場的認識。對外文化投資是中國企業憑借自己的創意、設計、能力等，直接到海外市場做國際化的文化產品、參與當地市場競爭的主要方式，是提高中華文化“走出去”有效性的重要途徑。對外文化投資是對外文化貿易的升級版，其不斷拓展產品和服務走進國際市場的渠道，有利于深度開拓國際市場、打造國際文化品牌、提升文化產業競爭力。對外文化投資是文化領域擴大開放的重要支點，能夠更加有效地統籌國際、國內兩個市場、兩種資源，從而在更廣領域、更深層面參與國際合作和競爭，增進中外文明交流互鑒。對外文化投資是城市經濟的重要組成部分，有利于經濟結構轉型升級和社會主要矛盾化解。

其次，堅持市場導向，創新政策措施。中華文化“走出去”同國家文化安全和民族文化認同聯系緊密，因此有必要明晰文化投資和文化交流的區別，大力發展包括民營企業在內的多種所有制文化企業。要以市場為配置資源的主要方式，打造具有競爭力的企業主體，形成有序的競爭格局。同時，要引導企業在“走出去”的過程中辯證看待風險，盡量做到風險可控，并認真履行社會責任，積極融入當地社會。可以依托自由貿易區、國家對外文化貿易基地、國家文化出口基地等先行先試區域進行大膽創新，總結可復制經驗，并適時推廣；加大政策的宣傳輔導，將多種所有制企業納入宣講范圍；建立健全相關監管機制，加大對違法企業的處罰力度。

再次，擴大資源稟賦，強化融合機制。不斷開發利用文化資源，做強產業基礎，壯大優勢投資領域。一方面，強化已有優勢，尤其是已經頗具規模和影響力的文化制造業，要力爭做大做強；另一方面，推動新業態的成長，特別是能夠代表產業發展趨勢以及體現產業發展高度、具有強大影響力和輻射力的新業態。可以通過科技融合、產業集聚等方式，促進生產要素之間、不同領域之間、相關行業之間的聯動；積極發揮文化投資在經濟結構轉型和產業升級中的作用，將文化投資與宏觀經濟發展密切結合，實現對外文化投資效益最大化。

最后，加強平臺建設，拓展空間布局。加快文化中介組織建設，使其對外成為信息聯通的平臺，對接國內外資源；對內成為企業需求和政府決策的橋梁，及時解決企業遇到的問題。空間布局的優化包括國際、國內兩個層面。國際層面，應積極開拓新市場，特別是“一帶一路”沿線的新興市場；國內層面，應以文化“走出去”為抓手，鼓勵各地因地制宜地開發利用文化資源，形成相對均衡發展的文化投資格局。

（作者為北京第二外國語學院經濟學院副教授，首都對外文化貿易研究基地研究員）

【注：本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“文化距離對中國OFDI的影響：基于文化‘走出去的調節效應分析”（項目編號：17YJC790133）成果】

【參考文獻】

①《我國將加大對文化企業對外貿易與投資支持力度》，人民網，2017年7月27日。