《公共圖書館法》視域下圖書館的制度設計研究

摘要：《公共圖書館法》是我國第一部圖書館專門法，為圖書館的制度設計提供了新思路。本文分析了《公共圖書館法》視閾下開展圖書館制度設計工作的必要性，即提高了圖書館資源利用率、強化了圖書館制度專業性；闡述了《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設計的原則，以及圖書館制度設計的內容，最后著重提出了《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設計的具體策略，以期促進圖書館制度設計有效提升。

關鍵詞：《公共圖書館法》；圖書館；制度設計

《中華人民共和國公共圖書館法》是中國第一部圖書館專門法，是一部基礎性的法律，《中華人民共和國公共圖書館法》的誕生，標志著我國在規范公共圖書館管理道路上又前進了一步。總而言之，《公共圖書館法》的頒布為圖書館的制度設計提供了新思路，規范了新要求。

一、 《公共圖書館法》視閾下開展圖書館制度設計工作的必要性

結合《公共圖書館法》對圖書館制度設計進行創新研究，可以有效地推動資源配置公平，提高圖書館文獻資源利用率，同時加大圖書館服務自主性，充分發揮《公共圖書館法》的專業指導功能。

（一）提高圖書館資源利用率

《中華人民共和國公共圖書館法》從2018年1月1日開始施行，法律規定公共圖書館具有收集、整理與保存文獻信息的職能，并以此為圖書情報工作核心，繼承并傳播社會知識與人類文明。向社會公眾讀者提供文獻信息查詢、借閱，公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽等服務，這就從法律制度層面規定圖書館的服務內容和準則，強化了其規范性，強調資源分配的公平合理[1]。

（二）強化圖書館制度專業性

在國外，由于相關的圖書館專門法出臺時間較早，其公共圖書館制度設計框架也相對來說比較完善。例如，英國目前所執行的公共圖書館法律就是1964年制定的，丹麥也早在2000年就頒布了《圖書館服務法》，完善了圖書情報領域的法律法規，研究《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設計是必要的，有利于強化圖書館制度專業性，這也是公共圖書館未來的發展趨勢。

二、《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設計的原則

結合《公共圖書館法》的宗旨和內涵，圖書館的制度設計要進一步突出信息公平與知識自由的原則，以符合當今學習型法治社會對公共圖書館提出的新要求[2]。

（一）信息公平原則

信息公平是圖書館制度設計層面的最基本價值取向，由于各城市地區經濟發展水平不同，圖書館資源配置不均衡的問題也日益凸顯，人們一方面享受著信息資源帶來的各種好處和便捷，另一方面也面臨著信息不公平帶來的嚴重威脅，信息不公平早已經被認為是阻礙社會發展的重要因素之一。

（二）知識自由原則

我國憲法規定，公民享有言論自由權，同時具有傳遞信息的自由，具體來說，知識自由原則體現在以下幾方面：第一，公民知識持有的自由；第二，公民對知識接收享有自由權；第三，公民有權傳播知識的自由。

三、《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設計的內容

《公共圖書館法》視閾下，圖書館制度設計的核心內容主要包括立法保障、經費保障、技術保障、可持續發展保障等機制，具體而言：

（一）立法保障

《公共圖書館法》立法保障作用體現在以下幾方面：第一，圖書館的制度設計往往受讀者閱讀需求和多樣化的服務要求因素所制約，當這種供求關系對優化圖書館資源配置失靈時，《公共圖書館法》可以進行宏觀的調控與指導，從立法角度限定圖書館制度設計的最高與最低標準。第二，《公共圖書館法》對圖書館制度設計的立法保障還體現在立法的權威性，這種機制保證了公共圖書館制度設計需要遵循公平的原則，同時均衡了服務效率[3]。

（二）經費保障

經費保障是《公共圖書館法》制度設計的又一個重點，對于我國公共圖書館而言，經費不足一直是限制圖書館發展的重要因素，經費不足無法為圖書館的完善提供所必須的人力與物力。《公共圖書館法》突出了兩種圖書館經費獲取途徑，一種是明確政府的專款專用、資金支持，加大政府經費保障力度，另一種是充分調動社會力量，鼓勵社會捐助，提高公民的參與意識。

（三）技術保障

在網絡高速發展的今天，讀者的閱讀方式也發生了翻天覆地的變化，呈現出由傳統的紙質閱讀向數字化閱讀過渡趨勢。《公共圖書館法》為圖書館建設指明了方向，圖書館制度設計研究應該建設引入新技術的機制。

（四）可持續發展保障

《公共圖書館法》對公共圖書館服務提出了基本要求，法律明確規定了公共圖書館的發展方向以及基本目標和重點任務，可以說，《公共圖書館》強化了政府部門的保障機制，用法律法規的力量調動公共圖書館的制度創新，從而增強人民群眾對公共文化服務的獲得感和幸福感。

四、《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設計策略

結合《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設計研究的必要性、圖書館制度設計原則與圖書館制度的治理分析，筆者從以下幾方面提出《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設計策略：

（一）以人為本的服務理念，強化圖書館法律意識

《公共圖書館法》視閾下的圖書館制度設計要實現人本轉向，簡言之即從關注“物”轉變為關注“人”，既要關注結果又要強調服務過程。

（二）兼容性的圖書館制度設計，促進信息公平

《公共圖書館法》視閾下的圖書館制度設計要具有兼容性，還要重視部門間的權利與義務是符合法律規定的。總之，《公共圖書館法》協調好內部與外部之間的關系，通過這種權責分明的圖書館制度設計，可以更好地促進社會信息公平，提高圖書館服務效率。

（三）內外兼修的制度保障，采取人性化管理

《公共圖書館法》視閾下的圖書館制度設計要正確理解好人性化管理與法律規定間的關系，二者并不是水火不相容的，法律法規是行為底線，人性化管理則是合理配置圖書館資源、充分發揮圖書館能動性的重要舉措。

五、結語

綜上所述，《中華人民共和國公共圖書館法》的實施對圖書館制度設計產生了重要影響，為新時代公共圖書館事業的發展樹立了航標，我國公共圖書館迎來了難得的發展契機。

參考文獻：

[1]吳建中.高質量發展背景下《中華人民共和國公共圖書館法》頒布的意義[J].國家圖書館學刊，2018，27（04）：3-6+18.

[2]朱愛娥.《公共圖書館法》視域下讀者權利保障機制研究[J].圖書館學刊，2018，40（03）：7-10.

[3]柯平.新時代公共圖書館事業發展的立法保障——關于《公共圖書館法》的背景和總則解讀[J].新閱讀，2018（06）：16-19.

作者簡介：

陳莉（1966—），女，大學本科，館員，儀隴縣圖書館館長。