新時期征兵工作面臨的時代背景

劉暢

摘要：征兵難問題的凸顯是多方面問題的積累，國家、政府、軍隊都對此高度重視，進行了相關(guān)政策調(diào)整、創(chuàng)新，征兵工作整體狀況得到一定程度改善。然社會主義進入新時代，要建設(shè)成為世界一流的人民軍隊，必須深刻把握征兵工作所處的時代背景，結(jié)合當(dāng)前社會主要矛盾和發(fā)展特征，深刻剖析征兵工作的科學(xué)定位、現(xiàn)狀特點、充分探究時代背景作用下國防教育、職業(yè)認(rèn)同等對征兵工作的影響力。

關(guān)鍵詞：征兵工作；時代背景；科學(xué)定位

“征兵難”問題的凸顯不是突然發(fā)生的，必然與一段時期以來經(jīng)濟、社會、人口等等各方面的原因有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，要破解難題首先需要探尋時代背景下的客觀現(xiàn)實，結(jié)合當(dāng)前新時代社會主要矛盾和發(fā)展特征，深刻剖析當(dāng)今征兵工作所處的背景環(huán)境，充分了解其對征兵問題產(chǎn)生的影響力。

一、盤活軍事人力資源實現(xiàn)強軍目標(biāo)的科學(xué)定位

（一）深刻把握時代內(nèi)涵。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠矚，站在歷史和時代的高度，提出了一系列強軍思想、治軍方略。時代賦予了軍隊更高的職能使命，在中央軍委政策制度改革工作會議上習(xí)主席強調(diào)“要重塑軍事力量建設(shè)政策制度，加強軍事人力資源制度體系設(shè)計”，軍事人力資源政策制度是軍隊政策制度改革的重頭戲，治軍之道，要在得人。創(chuàng)新軍事力量生成，盤活軍事人力資源，是對當(dāng)前著眼時代發(fā)展變化和軍隊任務(wù)需求進行精準(zhǔn)的科學(xué)定位。通過對人才的不斷吸收、培養(yǎng)和任用，不斷增強軍隊的戰(zhàn)斗力和凝聚力，征兵工作是吸引吸收人才的有力途徑，是軍事人力資源制度體系中不可或缺的一部分，與軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成直接掛鉤，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)助推動力。

（二）探索推動實現(xiàn)路徑。軍事人力資源政策制度的調(diào)整改革事關(guān)廣大官兵的切身利益，事關(guān)軍事職業(yè)吸引力的提升，黨和國家采取了一系列的舉措，面對新的職能使命，要實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，打贏未來信息化條件下的戰(zhàn)爭，必須建強一大批高素質(zhì)的軍事人才，著眼于適應(yīng)現(xiàn)代化作戰(zhàn)需求開發(fā)軍事人力資源，需要從源頭入手。一流的軍隊需要一流的兵員，高素質(zhì)兵員的征集對于信息化時代軍隊的重要性不言而喻，征兵工作作為征集高素質(zhì)兵員促進戰(zhàn)斗力生成中最根本的一股力量，如何能夠把高素質(zhì)兵員征的來用得上，是當(dāng)前各級政府、兵役機關(guān)以及一線部隊共同關(guān)注的問題，也是實現(xiàn)強軍目標(biāo)的實現(xiàn)路徑之一。

（三）客觀認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)狀。抓好征兵工作是頭等大事，同時我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到當(dāng)前伴隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和多元文化的沖擊，當(dāng)兵的熱潮逐漸出現(xiàn)南北兩級化、區(qū)域差別化，甚至普遍化，軍人地位逐漸弱化的客觀現(xiàn)狀。飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會給當(dāng)下青年一代更多的選擇和可能性，而軍隊深化改革也帶來了更多的不確定性，處于當(dāng)今和平時期的年輕人更傾向于自由多元的發(fā)展，軍隊比較優(yōu)勢不突出。回望歷史發(fā)展的進程，我國從站起來富起來到強起來，日趨站上世界舞臺的中心，無論是社會發(fā)展亦或國防建設(shè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，征兵工作同樣需要把握時代的特征中軍隊發(fā)展建設(shè)的科學(xué)定位進行相應(yīng)的調(diào)整改革。

二、突出主流價值加強全民國防教育的嶄新局面

（一）緊貼形勢任務(wù)，發(fā)展全民國防。我們的教育是全民的教育，我們國防是全民的國防。2013年3月11日，習(xí)主席在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，“加強國防教育，增強全民國防觀念，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。”國防教育事關(guān)民族興衰，是一項基礎(chǔ)性長期性、全民性的社會系統(tǒng)工程。作為國防建設(shè)中最重要的部分，新形勢下國防教育需要站在時代和宏觀的角度，運用大政工思維，突出社會主義主流價值觀念，營造全民獻身國防的社會氛圍，確保與形勢任務(wù)同頻共振，與時代發(fā)展和政治方向同心同向，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力。

（二）正視多元價值，爭取主流主導(dǎo)。面臨新的歷史起點，面對強國強軍的時代要求，作為世界上人口最多的國家，全民國防教育不能不引起足夠重視。尤其是處于當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域暗流涌動，敵對勢力日益猖獗，加之隨著我國市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，科技水平日益提高，物質(zhì)生活水平極大豐富以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，對人們世界觀、價值觀的沖擊是當(dāng)前社會面臨的最現(xiàn)實的問題。誠然價值觀的多元對于時代的發(fā)展是必然趨勢，我們絕不能片面的去看待，但是對主流價值的引導(dǎo)和憂患意識的培塑，需要人們擁有絕對清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確判斷的能力，只有通過全民性的國防教育，從國防和發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，從貼近人們生活和事關(guān)個人利益的角度，雙向施策發(fā)力，積極樹立在多元中里主導(dǎo)，在多樣中求共識的大格局，鞏固主流價值的觀念地位。

（三）依托國防力量，創(chuàng)新多種途徑。不得不提的是，當(dāng)前我國關(guān)于主流價值引導(dǎo)和全民國防教育方面還存在一些問題，開拓全民國防教育的嶄新局面一方面需要完善的法制和機構(gòu)，另一方面則是針對教育的內(nèi)容和形式，與征兵工作的結(jié)合則是有力的舉措。征兵工作同樣是面向社會、面向大眾，根據(jù)時代的發(fā)展特色，創(chuàng)新多種形式、盤活互聯(lián)網(wǎng)等各種資源，國防教育與征兵工作共同發(fā)揮作用，讓國防教育緊緊圍繞國防開展，真正在人民群眾心中站得住腳，立得住根。針對國防教育的時代性和感召力，讓國防教育滲透到人們的日常生活中，真正樹起“人民有信仰、國家有希望、民族有力量”的嶄新局面。

三、和平時期崇軍尚武維護軍人榮譽的職業(yè)認(rèn)同

（一）推進強軍興軍的必然選擇。“假如一個國家里那些犧牲生命、健康和幸福去保衛(wèi)國家的勇士，其社會地位反不如大腹便便的商賈，那么，這個國家的命運一定是可悲的。”1今天我們比歷史上任何時候都更加接近中華民族的偉大復(fù)興，在這個發(fā)展的時代，我們更不能因為處于和平時期，便忘卻那段屈辱的、苦難的歷史，我們?nèi)缃竦男腋Ｉ钍且淮锩容吜餮獱奚鼡Q來的，也需要一代代革命軍人去守護和捍衛(wèi)。習(xí)主席審時度勢，在古田全軍政治工作會議上提出，要增強軍事職業(yè)的吸引力和軍人使命感、榮譽感，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。

（二）凸顯和平年代的價值體現(xiàn)。軍事職業(yè)作為特殊的職業(yè)，既包含其他職業(yè)具有的普遍性質(zhì)，又有其特殊的屬性，嚴(yán)明的紀(jì)律、艱苦的環(huán)境，不怕犧牲、矢志奉獻。戰(zhàn)爭年代，軍人用流血犧牲保衛(wèi)人民安全換來和平安寧，軍人的職業(yè)價值受到尊崇，地位榮譽得到認(rèn)可。和平時期，安享和平是人民之福，保衛(wèi)和平則是人民軍隊之責(zé)。軍人的使命和任務(wù)是鞏固和捍衛(wèi)和平，為國防和軍隊以及人民的幸福生活提供堅實的后盾力量。在新的歷史起點上，提升軍事職業(yè)吸引力具有重要的時代意義，不僅能夠吸引優(yōu)秀人才投身報國，而且有助于軍人自身和社會各界增強價值認(rèn)同。

（三）強化軍人自身的使命擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前我國軍事職業(yè)在全社會的認(rèn)同度通過軍人依法優(yōu)先、組建退役軍人事務(wù)部等一系列的舉措落實有了顯著提高，但仍需進一步增強。一方面加強軍隊內(nèi)部的認(rèn)同，軍人的自我價值認(rèn)同，與擔(dān)負的職責(zé)使命、所處的社會地位以及自身發(fā)揮作用有關(guān)。我國在不斷增強有關(guān)軍人軍屬的政策待遇，一定程度上提升了軍人對自身職業(yè)價值的認(rèn)可，但是作為也意味著選擇了犧牲奉獻，軍人的本職是為能打仗打勝仗，和平時期人民不能漠視軍隊的重要性，軍人更也不能忘記自己的本職。通過自身作風(fēng)、能力和戰(zhàn)斗力的提升，最大程度的發(fā)揮軍人的價值作用，提升自我的價值認(rèn)同。另一方面則是社會氛圍中的認(rèn)同，由于十八大以前一段時間的內(nèi)部腐敗問題滋生導(dǎo)致的軍人形象受損以及和平積習(xí)對軍隊?wèi)?zhàn)斗力的腐蝕，軍人形象大大受損，軍人的社會地位弱化、職業(yè)榮譽感大大降低，雖然在搶險救災(zāi)等重大事件中軍人前仆后繼不怕犧牲的身影受到了群眾百姓的好評和推崇，但這種光環(huán)時刻具有一定的時效性。更重要的是需要每一名軍人在日常中對軍人榮譽和軍隊形象的維護。譬如前段時間被刷屏的在等地鐵過程中隊列整齊、軍姿挺拔的軍人，對身后的小朋友潛移默化中也產(chǎn)生了影響。社會需要這樣的正能量，在營造和平時期崇軍尚武維護軍人形象和榮譽的氛圍中不斷增強軍事職業(yè)吸引力。

四、推進依法治軍提升法治化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

（一）突出了依法治軍的龍頭地位。“法者，治之端也。”我們的軍隊從組建到壯大，依靠的就是嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的法治。依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，強軍必先強法，“我們推進強軍事業(yè)、建設(shè)強大軍隊，沒有法制引領(lǐng)和保障不行”。一個現(xiàn)代化軍隊必定是法治化軍隊，十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高屋建瓴，圍繞深入推進依法治軍的全民落實作了一系列重要論述和戰(zhàn)略部署，著眼全面推進依法治國、依法治軍，積極邁出世界新軍事革命的發(fā)展步伐，明確構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系。以強軍目標(biāo)為引領(lǐng)的軍隊法治建設(shè)是新時代建成一流軍隊的“金鑰匙”，我軍處于轉(zhuǎn)型升級的改革攻堅期，只有依靠法治的支撐，才能促進軍隊建設(shè)的法治化、現(xiàn)代化、科學(xué)化進程，為增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和遂行新時代軍隊使命任務(wù)提供堅強保證。

（二）增強了依法治軍的執(zhí)行力度。近年來，軍隊在提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平方面取得了很大進展，一方面在于相關(guān)法規(guī)制度的不斷健全，營造了有利于法規(guī)制度執(zhí)行的良好生態(tài)環(huán)境，確保軍隊各項建設(shè)有法可依、有法必依，緊緊圍繞依法治軍從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵按鈕，嚴(yán)格按照政策法規(guī)制度執(zhí)行各項工作，除“四風(fēng)”、破“五多”，“土規(guī)定”“土政策”逐漸減少，人治思維、經(jīng)驗主義逐步弱化。另一方面則是官兵法治意識的提升，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)以用權(quán)、忠于守法，重視培養(yǎng)法治意識，破除人治思維，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，確保部隊的正規(guī)有序。廣大官兵逐步在全員學(xué)法知法中增強法律意識，提升法治信仰，積極參與部隊法規(guī)建設(shè)，在工作訓(xùn)練和行為習(xí)慣中感受法治的力量，強化對法規(guī)的內(nèi)在認(rèn)同，真正向知法懂法守法靠攏。

（三）暴露了依法治軍的薄弱環(huán)節(jié)。新的歷史起點上，面對依法治軍從嚴(yán)治軍的突出地位和重大作用，我軍在治軍方式上的轉(zhuǎn)變和成效是可喜的。然而由于長期和平環(huán)境加上人治思維的慣性、法治生態(tài)的淡薄、歷史傳統(tǒng)的沉淀等影響，推進依法治軍的進程很難一蹴而就，在施行方面仍存在一定程度的矛盾問題。個別單位和領(lǐng)導(dǎo)對依法治軍從嚴(yán)治軍的認(rèn)識存在片面性，簡單的認(rèn)為是把分內(nèi)的事做好不出事就行，對部隊的建設(shè)全局不能從依法治軍的高度去考慮；對于官兵的法治教育不夠重視，滿足于例行公事的警示教育；執(zhí)行方面存在彈性，缺乏按法規(guī)制度辦事的自覺和習(xí)慣。例如征兵工作的各個環(huán)節(jié)中也能體現(xiàn)出依法治軍存在不夠規(guī)范的行為，倘若兵役機關(guān)不嚴(yán)格按照工作條例和法規(guī)制度落實，為部隊送入思想或身體有問題的兵員，則是徒增了各級部門的壓力。薄弱環(huán)節(jié)的暴露是推進依法治軍的助力劑，各級官兵尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須以更強的使命感和責(zé)任感抓好貫徹落實。

注釋：

1A·H·若米尼. 戰(zhàn)爭藝術(shù)概論[M]. 北京：解放軍出版社. 2006.44