藏東南農牧區“中央治藏方略”政策教育及實踐成效分析
——基于林芝市三個縣572個樣本的調研數據

李華興 普布次仁

(1.西藏農牧學院黨委宣傳部，西藏 林芝 860000；2.西藏大學馬克思主義學院,西藏 拉薩 850000)

中國共產黨“治藏方略”(1)“中央治藏方略”即“六個必須”：必須堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同；必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統籌國內國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執政基礎。(以下簡稱“中央治藏方略”)是幾代中國共產黨人關于西藏工作理論和實踐經驗的凝華，是西藏脫貧致富、由富變強的思想指南。為掌握“中央治藏方略”在西藏農牧區宣傳教育和貫徹實踐的確實動態，2018年6月至7月，筆者偕同課題組其他人員，前往林芝市(下稱G市)的米林縣(下稱A縣)、波密縣(下稱B縣)、察隅縣(下稱C縣)的10個艱苦邊遠貧困鄉鎮(共計30個村)，以120戶480名農牧民、60名駐村工作隊員和60名鄉鎮干部、村干部、村黨員為調研對象，采取訪談和座談相結合的方式，圍繞“政策認知、方略落實、工作評價”主題，共發放問卷600份，回收581份，其中有效問卷為572份，合格率約為95%(2)文中所涉數據皆為實地調研所得，不涉密、未公開。。此次田野調查，以人民群眾感知為切入點，宏觀把握“中央治藏方略”政策教育和實踐現狀，對及時掌握工作落實中的不足，查擺原因并提出對策，推動新時代西藏繁榮穩定具有比較重要的意義。

一、現狀與分析

(一)政策認知：“發展才是硬道理”

表1：藏東南農牧區干部群眾基本政策認知概況單位:%

類型/區域民族平等民族關系(團結奮斗)黨的十九大精準扶貧中國特色社會主義制度民族區域自治制度鄉鎮、村干部97100100100100100駐村工作隊95100100100100100農牧民909896959596A縣9899100979998B縣979898949896C縣979795929695

由表1可知，在黨和政府推進“中央治藏方略”的政策教育下，鄉鎮、村干部和駐村干部基本業務素質過硬，對民族平等(97%/95%)、民族關系團結奮斗(100%/100%)、精準扶貧(100%/100%)、中國特色社會主義制度(100%/100%)、民族區域自治制度(100%/100%)等黨和國家基本政策熟知，打好了工作的基礎。整體上看，農牧民群眾對民族平等(90%)、民族關系團結奮斗(98%)、黨的十九大(96%)、精準扶貧(95%)、中國特色社會主義制度(95%)、民族區域自治制度(96%)等黨和國家政策理論、時政熱點熱心關注。分地區看，各項指標中由于A縣位于G市核心附近，區位優勢比較明顯，所以綜合發展各項指標居首，B縣次之，C縣居末。這說明：一方面，黨和國家在西藏進行的政策教育成績顯著，所推進的促進民族平等和民族團結、宣傳黨的十九大精神、落實中國特色社會主義制度及民族區域自治制度等西藏工作成就巨大，黨和國家的光輝形象早已烙印在人民群眾心底，人民群眾對中國特色社會主義的認同不斷增強；另一方面，3個縣區中，發展基礎好的地方，農牧民認知能力就比較高，反之則低，愈加說明“發展才是硬道理”。

(二)方略落實：“發展成果由人民共享”

表2：藏東南農牧區群眾基本社會觀念概況單位:%

類型/區域住房住房滿意度理想居住地(鄉村外)交通工具(小車以上)家庭日常旅游度家庭年收入(5萬以上)參加社保子女教育觀(本科以上)子女就業觀(公職)農牧民9295542551878390A縣9397612852919288B縣9296582648898891C縣9493552346879093

由表2可知，在黨和政府貫徹“中央治藏方略”的努力下，經過“科學發展”，以“學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、住有所居”為內容的“民心工程”建設取得了良好成績。從整體上看，農牧民群眾中92%的家庭滿意住房、95%的家庭理想居住地是家鄉農村外的城鎮、54%的家庭擁有小車等交通工具、25%的家庭出去旅游、51%的家庭年收入在5萬以上、87%的家庭參加了社保、83%的家庭期望子女讀完本科、90%的家庭期望子女在公職崗位就業。分地區來看，由于協調發展戰略的推進，各項指標中三縣相差不大。這說明：隨著黨和國家西藏民生工作的推進和社會進步，通過貫徹“以人民為中心”的發展思想，更多的發展成果惠及人民，農牧民群眾家庭年收入、住房、交通工具等生活水平不斷提升，理想居住地觀念及外出旅游為代表的生活消費觀、社保觀、子女教育觀和子女就業觀等都有很大轉變，折射出中國特色社會主義的本質要求和“共享”發展理念的內在屬性，充分說明“愈發展愈美好”。

(三)工作評價：“沒有共產黨就沒有社會主義新西藏”

表3：藏東南農牧區群眾駐村工作觀、生活滿意度、安全觀及基本政治認同概況單位:%

類型/區域駐村工作生活現狀安全感來源駐村熱心幫助駐村辦了實事變化大滿意度同鄉鄉鎮人員軍人寺廟僧侶祖國認同黨員認同中國共產黨認同身邊黨員認同農牧民9399959721354021009897A縣96100989818403831009998B縣94100959623324131009797C縣9599949522304261009798

表4：藏東南農牧區群眾生活改變觀、矛盾排解觀及基層干部作風觀概況單位:%

類型/區域改變生活方式矛盾排解方式基層干部工作作風祖國強大個人奮斗積德行善誦經拜佛科學知識斗勇村居干部報警起訴僧侶協調親戚朋友共產黨員經常商量很少商量從不商量農牧民9191678855816646585132A縣9392569446118524688111B縣9191789165917537386122C縣9090999045715668484142

表5：藏東南農牧區基礎設施建設及群眾生態環境觀概況單位:%

類型/區域基礎設施生態環境不能上網不能通話不能看電視交通不便水電不便物流不便沒有破壞輕微破壞嚴重破壞農牧民871113151778166A縣311465741412B縣67512162377158C縣25282774788185123

由表3、4、5可知，在黨和政府推進“中央治藏方略”落實實踐中，通過實施精準扶貧工程、鄉村平安工程、科技“三下鄉”工程、“四講四愛”主題教育實踐活動、普法宣傳活動、基層黨組織建設工程、基礎設施建設工程、生態環境整治工程等舉措，從根本上扭轉了農牧民群眾窮困、落后的生產生活面貌，逐步弱化了宗教的消極影響，弘揚文明與科學社會新風尚，推動廣大農牧民群眾物質生活和精神生活極大改善，正在脫貧致富、即將奔向小康，贏得了廣大農牧民群眾的衷心擁護。從整體上看，農牧民群眾對駐村工作很認可(93%/99%—熱心幫助/辦了實事)，對生活很滿足(95%/97%—變化大/很滿意)，100%認同并信賴祖國，對軍人和鄉鎮人員的認同感和安全感為75%，高度認同中國共產黨和身邊黨員(98%/97%)，認為祖國強大、個人奮斗和科學知識改變了生活(91%/91%/88%)，選擇村居干部和報警解決矛盾問題(合占74%)，認同基層干部工作作風(“經常商量”85%)，知曉保護生態環境(16%/6%—輕微破壞/嚴重破壞)。分地區來看，除“基礎設施”和“生態環境”兩項外，其他各項指標中三縣基本一致，反映出黨和政府“執政為民”理念的一以貫之。值得注意的是，部分農牧民群眾反映不能上網(8%)、不能通話(7%)、不能看電視(11%)、交通不便(13%)、水電不便(15%)、物流不便(17%)，上述指標在三縣中的表現差異較大，A縣最好(占比最低)，C縣最差(占比最高)，甚至80%左右的人反映交通、水電、物流不便利，嚴重制約了當地民生發展。這說明：黨和政府著力破解基礎建設瓶頸難題，持續改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，刻不容緩、時不我待，更加印證了“沒有共產黨就沒有社會主義新西藏”。

二、問題與成因

(一)主要問題

在“中央治藏方略”的引領下，西藏社會發展取得了“跨越式”矚目成就，欣喜之余鞭策在背，目前的工作尚有些微瑕疵。

1.部分農牧民群眾的政策認知能力不足。宣傳是教育的手段，也是學習和落實的前提。進行“中央治藏方略”政策教育，必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同[1]。從現狀來看，尚有10%的農牧民不了解民族平等政策，2%的農牧民覺得各民族“互不相干”；4%的農牧民不了解黨的十九大等時政熱點；5%的農牧民不了解精準扶貧目標；5%的農牧民不清楚中國特色社會主義制度；4%的農牧民不了解民族區域自治制度。持之以恒加強“中央治藏方略”政策教育亟不可待。

2.部分農牧民群眾生產生活水平不高。實踐是檢驗真理的唯一標準[2]，政策的生命力在于執行?！爸醒胫尾胤铰浴钡母緝r值體現在西藏改善民生、凝聚人心的實踐中，促進西藏長足發展和長治久安，變西藏為“兩屏四地一通道”(3)“兩屏四地一通道”：重要的國家安全屏障、國家生態安全屏障，重要的戰略資源儲備地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的高原特色農產品基地、重要的國際旅游目的地，面向南亞開放的重要通道。。從現狀來看：3%的農牧民不滿意現有住房，5%的農牧民理想居住地選擇在家鄉鄉村；49%的農牧民收入在5萬元以下，75%的農牧民家庭很少或幾乎不旅游，貧富差距較大，增產增收勢在必行；13%的農牧民未參保；32%的農牧民期望孩子中學畢業，90%的農牧民期望孩子考入公務員或事業編，僅有7%的農牧民支持孩子進入企業或創業，另有2%和1%的農牧民，默認孩子在家務農，農牧民群眾“子女教育觀”“子女就業觀”仍然相對落后。深入推進“中央治藏方略”全面協調落地生根，不斷提高人民群眾生活質量依然任重道遠。

3.部分農牧民群眾幸福感、獲得感不夠強。人民群眾是治國理政的主體參與力量，也是實現中華民族偉大復興“中國夢”的主體追夢人、主體筑夢人、主體圓夢人，在黨和政府工作成效方面，人民群眾最有發言權，群眾滿意度最具參考價值。從現狀來看，1%的農牧民認為駐村工作隊可有可無，5%的農牧民覺得駐村工作隊偶爾幫忙或很少家訪；2%的農牧民認為生活質量沒變化；2%的農牧民安全感來自于寺廟僧侶；僅有5%的農牧民認為身邊黨員可以依靠，1%的農牧民認為身邊黨員作用不大；6%的農牧民認為積德行善改變生活，7%的農牧民認為誦經拜佛改變了生活；排解矛盾時，僅有5%的農牧民找共產黨員，6%的農牧民找親朋好友，另有5%的農牧民選擇斗勇，4%的農牧民找僧侶協調；處理村務時，15%的農牧民反映村干部很少商量或從不商量；10%左右的農牧民反映居住地網絡、通信、電訊、交通、水電等設施極為不便，對生態環境保護缺乏足夠的意識。全面落實“中央治藏方略”，增強農牧民群眾的美好生活幸福感、獲得感依舊責任重大。

(二)基本成因

自然條件艱苦限制了社會發展空間，基礎設施建設滯后延緩了社會發展腳步，文化交流不暢阻礙了社會發展步伐，三個“短板”環環相扣，“條件限制—基建滯后—交流不暢”進而影響到群眾的政策認知能力和發展的幸福感、獲得感。

1.自然條件艱苦限制了社會發展。G市地處尼洋河谷，由西北向東南延伸至橫斷山脈，高山峽谷林立、地質災害頻發、生態環境脆弱，距離西藏自治區首府406.65公里，距離A縣68.9公里，距離B縣229.5公里，距離C縣537公里(4)數據來源：百度百科。，市際之間除一條省城高速外，均以普通公路為主，輔以空客運輸，市內縣際之間，或為普通柏油路或為原始土坯路，出行極其不便。從調研實況來看，部分地區交通閉塞，一些老阿佳哭訴“一輩子沒去過鎮子集市”。自然條件對社會發展空間的限制可想而知。

2.基礎建設滯后延緩了社會發展?；A設施建設是社會發展進步的基石，是社會生產和再生產的前提,主要包括“水電路訊網，科教文衛?！?0個方面，簡稱“十項工程”。從調研實況來看，由于地理環境惡劣復雜、人群分散雜居等因素，艱苦邊遠地區施工技術要求高、困難比較大、耗資成本貴，加上西藏是全國集中連片貧困區，盡管上線項目多，但面對巨大基建需求缺口仍不能同時發力、同步推進，導致鄉鎮基建不平衡、不協調問題突出?；A設施建設整體進度緩慢，成為制約當地發展的首要瓶頸。

3.文化交流不暢阻礙了社會發展。交流互鑒是文明發展和進步的內在動力。從調研實況來看，由于地理環境封閉、教育衛生等基礎建設滯后，部分地區“隔山過河一方言”，使用同語種的人內部交流尚存在困難，跨語種之間的交流更是“只可意會，不可言傳”，這既不利于地區內部協調發展，也不利于對外交流開放，因而阻礙了社會發展步伐。調研中，一些農牧民反映“因為語言不通，外地務工、就醫難度很大，常常錯失良機”。

三、結論與對策

(一)基本結論

從實地調研感知來看，絕大多數農牧民都能牢固樹立馬克思主義歷史觀、國家觀、民族觀、宗教觀、文化觀，以及正確的政治觀、新聞觀、社會觀、是非觀、教育觀和生活觀，堅定愛戴、擁護、信賴、捍衛習近平總書記這個黨中央和全黨的核心，自覺同十四世達賴集團劃清界限并言行一致地維護祖國統一和民族團結，自覺增強“五個認同”和“四個自信”，自覺凝聚“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的思想共識，始終緊密團結在習近平總書記為核心的黨中央周圍并做到“感黨恩、聽黨話、跟黨走”，這是西藏農牧民對中國共產黨治國理政路線、方針、政策由衷認同的生動表達，也是黨和國家68年來一以貫之落實“以人民為中心”發展思想、做好西藏民生工作的成果結晶，更是新時代推進西藏工作的底氣所在和動力所在。

(二)對策建議

1.以“十項工程”(5)“十項工程”,即水電路訊網、科教文衛保。為中心，大力推進藏東南農牧區基礎設施建設，提升農牧區公共服務供給水平。

以“水電路訊網、科教文衛?！睘橹行牡幕A設施建設的滯后，是當前制約藏東南農牧區發展的重大瓶頸。沒有飲水安全和鄉村衛生醫療條件的保障，農牧民群眾的生命健康就令人堪憂。沒有電力、公路、通訊和網絡設施，農牧區的長效發展就無從談起。沒有健全的科學、教育、文藝和社會保障體系，農牧區和農牧民的持續發展就會因缺乏內生動力而大打問號。所以，要加大統籌城鄉建設力度，用好援藏機會，建好“醫聯體”“遠程技術”平臺，同等條件下基礎設施建設方面的物力和人力投入向鄉村傾斜，協調推進軍地共建、軍民共建，對農牧民群眾亟需的生產生活工程，優先調研、優先設計、優先立項、優先落實、優先投運，逐步提升鄉村公共服務供給水平，為農牧民群眾安居樂業和農牧區長足發展鋪好基石。

2.聚焦鄉村振興，優化發展藏東南農牧區特色經濟

鄉村振興，關鍵在人才，基礎在產業。產業興旺是鄉村繁榮穩定的基石，也是現代化鄉村的標志。針對藏東南農牧區農業為本的現狀，首先要經過技術培訓，引導農牧民發展“庭院經濟”和經濟林木經濟，利用富余勞動時間參與技能型勞動，既能獲得物質性回報、又能保護生態環境。其次，政府組織專家團實地考察農牧區經濟發展基礎，制定經濟發展規劃，發展社會層面的探險、獵奇、觀光等主題式生態旅游經濟，發展省際、市際、縣際通道的餐飲服務和休閑娛樂服務以及后勤維修補給服務和物流中轉服務等主題式“流動經濟”和“門戶經濟”，發展農特產品生產加工經濟，發展政府投資—社會融資—群眾集資等群眾民俗家庭體驗式旅館客棧及餐飲經濟以及“公司+農民”模式鄉村特色經濟產業。再次，推動農牧民民族手工藝、物資運輸、勞務輸出、工程技術等生產合作社建設，支持有條件的生產合作社合建為企業，在政府民生項目建設領域，吸引有資質的農牧區鄉企、農牧民合作社及農牧民群眾參與建設，并積極推薦質量優異者域外競標、投產和務工。最后，充分利用好援藏優勢，建設好“賽馬節”“桃花節”“工布新年”等民族文化平臺，做好特色推介、文化推介、旅游推介、招商引資工作，建強一批具有民族特色、地域特色，兼具人文內涵和自然內涵的文化品牌與產業品牌。

3.著眼于全面建成小康社會，堅決打贏藏東南農牧區脫貧攻堅戰

農牧區是西藏全面建成小康社會的“短板”和“弱項”。打贏脫貧攻堅戰，既要解決好“錢袋問題”，又要解決好“腦袋問題”，要堅持扶貧與扶智扶志相結合，通過生產性投資和政策性扶持，結合當地特色，發展鄉村企業和村民生產合作社，吸引廣大農牧民群眾就近就便、不離鄉不離土生產生活，同時依托技能培訓平臺，教育農牧民群眾樹立“我要脫貧”和“我要致富”理念，并在“先富帶動后富”的榜樣作用下，引領全體致富。同時，針對少數深度貧困區偏遠閉塞的情況，大力實施易地扶貧搬遷工程，把“三巖地區”等貧困區農牧民，逐步向資源相對富集、條件相對優越的邊境地區轉移，充實邊境一線力量，就地打造邊境特色小鎮和小康示范區，實現固邊與安民相得益彰。通過上述措施，確保農牧區“脫貧不返貧”“脫貧又致富”，穩穩妥妥地如期全面建成小康社會，步入鄉村振興新階段。

4.培育新型職業農牧民綜合技能，激發藏東南農牧區群眾脫貧致富內生動力

“授人以魚不如授人以漁”。擁有一技之長，是農牧民群眾脫貧致富的看家本領和長效法寶。對此，政府牽頭協調社會資源，通過政策性技能培訓計劃、派駐單位科技下鄉、大學生志愿者技能培訓巡講、企業技能培訓巡展、對口援藏渠道農牧民群眾培訓交流等措施，在群眾需求摸底基礎上，對農牧民群眾廣泛開展定期化、常態化的經濟作物栽培、大棚生產技術、苗圃園藝技術、家畜飼養、駕駛技術、工程建筑技術、烹飪技術、營銷管理技術、汽修技術等技能培訓。激發農牧民群眾內生發展動力，促進農牧民更好更充分就業，自覺克服“等靠要”懶惰思想。

5.充實藏東南農牧區建設人才隊伍，夯實黨在鄉村執政根基

建設人才隊伍不強是當前藏東南農牧區持續發展動力不足的重要因子。一方面，農牧區鄉村工作隊伍人員仍顯不夠，一些鄉鎮工作人員身兼村“第一書記”和“扶貧專干”多職，精力分散，加之“人才交流”和“進出流動”等因素，導致鄉鎮工作隊伍不穩定。另一方面，村級工作隊伍中，“村兩委”班子成員文化知識能力較低，科學認知和應用能力有限，發揮致富帶頭作用欠缺，離鄉出走的大學生絕大多數在外地城鎮就業，導致村里人才“空心化”。因此，應該落實習近平總書記“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”思想，通過定向降分招錄、鄉村公益崗位、扶持創業、“鄉村振興專干”計劃等措施吸引本土大學生回鄉就業，實現社會價值和個人價值雙贏。同時，從組織、政治、思想、作風、紀律等方面加強鄉村黨組織建設，通過黨務培訓、黨性教育、“雙培雙帶”(6)“雙培雙帶”,即把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，做給群眾看，帶著群眾干，增加農民收入，實現共同富裕。和完善獎懲機制等途徑，提升黨組織的群眾組織力和工作領導力，更好發揮農牧民黨員“傳幫帶”作用。此外，把頂層設計和基層創新結合起來，賦予邊境農牧地區政府更多發展、改革、穩定中的選人用人“自主權”，通過“差別化”財政特貼等政策，優先獎助表彰、晉升任用并適時提高邊境一線工作人員補貼(7)調研中得知：邊境工作人員補貼保持20多年來每月20元不變。、逐次擴大邊民補貼對象范圍(8)調研中得知：邊民補貼以土著戶籍人口為準，外來長期定居從事生產者未被納入補貼范圍。。在穩定農牧區建設人才隊伍基礎上日益壯大人力資源，為夯實黨的執政根基注入凝固劑。

6.強化藏東南農牧民群眾政策教育，促進鄉村穩定，建設平安鄉村

發展和穩定始終是西藏工作的兩大主題，其中社會穩定是社會發展的基礎和前提。其一，在藏東南農牧區要繼續深入實施城鎮網格化管理、寺廟創新管理、城鎮“雙聯戶”建設、駐村工作隊伍建設，民兵和群眾聯勤聯防隊伍建設，“流動法庭”等巡回治安管理隊伍建設，走軍民融合發展之路等社會治理有效措施，壯大維護鄉村穩定和社會長治久安中堅力量，實現國家政權順勢無縫對接鄉村治理需求，實現國家力量合情合理合法合規進駐到鄉村角落、方方面面，確保黨和政府動態管控鄉村情勢。其二，堅持不懈抓好對農牧民群眾的政策教育工作。一方面，用人民喜聞樂見的方式，對藏東南農牧民持續開展馬克思主義“五觀兩論”“五個認同”、黨的民族宗教政策、社會主義核心價值觀、“四講四愛”教育和反分裂斗爭教育，不斷筑牢各族農牧民群眾的中華民族共同體意識和中華民族一家親意識，自覺樹牢“我要穩定”思想理念。另一方面，針對藏東南農牧區靠近邊境一線的地緣因素，加強對廣大邊民的國家意識、公民意識、安全意識教育，日益鑄牢農牧民群眾“家是玉麥，國是中國”信念，并在黨和政府帶領下盡好“守護神圣國土、建設幸福家園”職責,達到村民富裕、鄉村和諧雙效。

結合藏東南農牧區實際和農牧民群眾需求，遵循中國共產黨治藏方略政策要求，經過因地制宜、科學謀劃、綜合施策、全面治理，推動新時代廣大農牧區長足發展和長治久安！