社改工作的“舟山樣本”

本刊記者/湯曉燕

這里面朝大海，春暖花開。

這里靠海吃海，因海而生、因海而興、因海而美。今年，舟山舉全市之力，開展社區(qū)村體制改革完善工作。

歷時4個多月，這場“戰(zhàn)役”以大獲全勝的結(jié)局圓滿收官，宣告社區(qū)村體制退出歷史舞臺。

尤其令人欣慰的是，社改全程未發(fā)生一起信訪與輿情問題，實現(xiàn)縣（區(qū)）以上“零上訪”。

近日，記者一路向東，一探黨建引領(lǐng)改革的“舟山樣本”。

聚神：要么不干、干就干好

在舟山千島街道蒲岙村，記者見到該村經(jīng)濟合作社社員陳靜。說起改革后的好處，陳靜說：“之前一直都很羨慕‘山頭黃’，不但農(nóng)村合作醫(yī)療保險有補貼，老年人福利也多。現(xiàn)在合并后，土地資源共享，我們‘蒲岙’享受的福利也能多了……”

幸福笑容的背后，是無數(shù)黨員披星戴月加班加點和無數(shù)件打濕的衣衫。

“這次社改完善工作涉及面廣，情況也較為復雜，加上之前沒有可參考的經(jīng)驗做法，難度非常大。“舟山市委組織部副部長、社改辦主任張未介紹說，“經(jīng)過前期調(diào)查研究，最終決定以‘一村一策’的形式個性化制定方案，努力做到并得穩(wěn)、融得進、可持續(xù)、不反復。”在經(jīng)濟合作社融合方式上，推行“完全融合”模式，具體通過兩種途徑加以實現(xiàn)：對原經(jīng)濟合作社之間人均資產(chǎn)相近的，采取“直接合并”；對原經(jīng)濟合作社之間人均資產(chǎn)相差較大的，采取“基數(shù)合并”。對極少數(shù)確實難以“完全融合”的，報經(jīng)市社改領(lǐng)導小組同意后，先期通過“協(xié)商融合”進行過渡，逐步創(chuàng)造條件進行“完全融合”。

開弓沒有回頭箭，各級領(lǐng)導干部自我加壓、主動作為，充分顯示責任和擔當。

定海區(qū)小沙街道光華村僅用2個月時間，就順利將下設(shè)的兩個經(jīng)合社實現(xiàn)直接合并。其背后，離不開村干部和全體黨員的積極貢獻。“我們村97名黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，明確任務目標，落實責任包干，形成強有力的工作合力，這才使工作能夠推進得如此迅速。”光華村黨總支書記王世偉笑著說。

在嵊泗縣枸杞鄉(xiāng)，原東昇社區(qū)村由兩個特殊的自然村合并而成。廟干村村民從溫州平陽遷居而來，另一個烏沙村的村民來自岱山。不同的語言，不同的風俗，兩個村之間積怨難消、糾紛不斷，甚至從未有過通婚。為啃下這塊“硬骨頭”，鄉(xiāng)村干部每天頂著烈日入戶宣講。汗水濕了衣裳，換上干的繼續(xù)走訪。鄉(xiāng)黨委還組織沙盤推演和模擬推進，綜合研判各類信息，適時調(diào)整工作策略。功夫不負有心人，不久，昔日的冤家村終于握手言和。

這次社改，普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)共涉及27個社區(qū)村，81個股份經(jīng)濟合作社，要調(diào)整為30個村和30個股份經(jīng)濟合作社。最終，該鎮(zhèn)以100%的完全融合率，全面完成票決，其中4個村實現(xiàn)直接合并。這背后，同樣凝聚著各級干部攻堅克難的擔當：“我們鎮(zhèn)的社改工作體量占了全市的四分之一，難度可想而知。為確保能優(yōu)質(zhì)高效地完成社改工作，鎮(zhèn)黨委聯(lián)合我們各個村委開了好幾次會，最晚的一次開到晚上12點多。”普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)小鍋巨村原黨總支書記林富宏說。

聚力：挨家挨戶，走到心尖

改革后，全市共設(shè)置284個行政村，全部實現(xiàn)“一村一社”，完全融合率達93%。

“一村多社”現(xiàn)象徹底消除后，黨務、村務和集體經(jīng)濟事務話語權(quán)和決策權(quán)重新回歸到村黨組織和村委會手里，村黨組織的集體經(jīng)濟事務決策更加有力、核心引領(lǐng)能力明顯增強。

此前，岱山縣高亭鎮(zhèn)的飛機場把原機場社區(qū)村分割成大嶠和南浦兩個片區(qū)，無論是基礎(chǔ)建設(shè)還是項目引進，都成了阻礙。這次社改中，以機場為界，重新設(shè)立南浦村和大嶠村。兩村的班子一下子信心倍增，放開了手腳。

原浪激渚社區(qū)村由四村聯(lián)建，其中浪一、浪二、浪三都在高亭城區(qū)，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，而地處農(nóng)村的塘墩卻還處在薄弱村的邊緣。社改調(diào)整后，浪一、浪二、浪三這三個經(jīng)濟合作社實現(xiàn)“三資”完全融合，通過以強帶弱、以富帶窮、抱團發(fā)展，幫助浪三經(jīng)濟合作社破解基礎(chǔ)條件差、發(fā)展思路少、產(chǎn)業(yè)振興實施困難等問題，達到“消薄”的效果。

社改后，一批過得硬、有威望的“帶頭人”進入村級黨組織。據(jù)統(tǒng)計、全市265個村實現(xiàn)村黨組織書記和村經(jīng)濟股份合作社負責人“一肩挑”，占比達93%；62個村實現(xiàn)村黨組織書記、村委會主任、村經(jīng)濟股份合作社“一肩挑”，占比達21.8%。村班子整體合力得以顯著提升——在臺風“利奇馬”和“米娜”中，舟山市廣大黨員干部迅速響應，擰成一股繩，在抗臺救災一線踐初心擔使命，奪取搶險救災全面勝利。同時，也為2021年村級班子換屆打下扎實基礎(chǔ)。

舟山還把“撤村改居”作為推進新型城市化的突破口，對27個基本完成改造的城中村實施“村改居”，多年未果的難題實現(xiàn)破題，全市城中村縮減到24個。

聚心：謀劃發(fā)展，重新出發(fā)

在社改取得全面成功后，舟山市乘勢而上，在做好“后半篇”文章上繼續(xù)發(fā)力，真正實現(xiàn)“并村并社、合賬合心”。

一方面，村里的“造血”能力得到顯著增強——普陀茅洋新村，社改后土地資源得到共享。當?shù)卮迕耖_動腦筋，將革命老區(qū)展茅變成旅游“網(wǎng)紅地”，在家門口賺錢。未來，那里還將推進千畝玫瑰園、美麗田園博覽園二期等工程，建成后必將給當?shù)貛砀嗟纳虣C。

改革后，居民的幸福感也越來越強。

10年前，臨城街道海防村因油品儲運項目建設(shè)，需要實施整體征收。村民被安置到臨城街道滄海新村居住。村委會和吳榭社區(qū)雖同在一幢樓辦公，但一邊管著村民，另一邊管著居民。這次社改中，該村順利完成村改居工作。隨著這一堵墻壁被拆除，原海防村村委會與吳榭社區(qū)徹底融為一體。吳榭社區(qū)計劃把辦公樓騰出的一部分空間改建成服務中心，為居民提供便利。而下一步，將用一盤棋的理念管好整個社區(qū)。

定海區(qū)長崗山村民委員會撤銷后，村民整體并入紫竹社區(qū)實行統(tǒng)一管理。“長崗山村實現(xiàn)‘村改居’后，將進一步加快城市公共配套服務，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)社會治理體系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。同時，村民住房、就業(yè)、教育等保障政策都將享受城市居民待遇，生活水平進一步提高。”城東街道黨工委委員蔡瑩表示。

制圖：陳碩平

舟山市委組織部副部長、社改辦主任張未表示，“社改”激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。今后，將鼓勵各地多渠道安排扶持資金，進一步落實征地補償費集體提留制度、村級安置留用地制度和公共財政以獎代補政策，采取政企合作、跨村聯(lián)合、以強帶弱等方式注入資本、盤活資源，切實鞏固“消薄”成果，打造一批高質(zhì)量的集體經(jīng)濟示范村。