清掃仇恨言論，全球性難題

王四新

一般認為，基于種族、宗教、國籍、性別、性取向、殘疾等身份特征，刻意煽動針對個人或群體的暴力及偏見的言論，都可能構成仇恨言論。隨著網絡平臺和社交媒體的發展，仇恨言論的滋長和傳播愈演愈烈，世界各國都面臨著如何管控網絡空間仇恨言論的難題。

目前不少國家已經制定了管控仇恨言論的法律，但由于對仇恨言論的定義不同，各個國家的法律差別比較大。相對來講，德國比較嚴厲，挑起憎恨罪名可被判坐牢長達五年，公開否認納粹曾屠殺猶太人，也算是犯罪行為。英國的公共秩序法和加拿大的刑法中也都有禁止公開發表仇恨言論的規定，日本2016年也通過旨在消除針對特定人種和民族發表“仇恨言論”的對策法。

在監管方面，現在西方國家尤其是歐洲國家出現比較明顯的變化，更加強調互聯網服務提供商以及社交媒體的責任和義務，原來則更強調讓制作內容的機構和個人來承擔責任。2016年5月歐盟委員會宣布了其與臉書、推特、優兔和微軟將展開合作以控制網絡不法仇恨言論，后者集體簽署一項行為準則，承諾“接到舉報后24小時內屏蔽和刪除相關仇恨言論”。德國2017年通過的“網絡強制法”（NetworkEnforcementAct，德語簡稱NetzDG）對網絡上的仇恨言論提出嚴厲的處罰措施，規定社交媒體未在24小時內刪除用戶舉報的明顯的仇恨言論，可能要面對最高5000萬歐元（約3.9億元人民幣）的罰款。

不過，即使有法律規定和執法措施，真正要在網絡空間打擊仇恨言論依然面臨著很多困局。首先，如何在保護網民的言論表達自由和處置仇恨言論之間保持平衡。仇恨言論對社會的危害并不是立即就能顯現出來，需要一定的時間和一定的社會土壤發酵，直接證明某個社會危害是由某個仇恨言論導致的非常困難，這就使得處罰有時難以服眾。其次，美國和一些歐盟國家在仇恨言論認定方面的標準不一樣，臉書等社交媒體都是美國公司，但其產生的社會影響是在其他國家和地區，如何協調美國標準和其他國家的管治要求是一個難題。最后，網絡使得仇恨言論和仇恨犯罪跨國化、全球化，這帶來了懲治時的聯合執法問題，真正操作起來不僅有不同司法、執法體系對接的問題，還要面臨高昂的執法成本。因此，目前世界范圍內的仇恨言論管治仍然是一個重大挑戰。

中國的互聯網言論中同樣存在著仇恨言論的陰霾，目前我們在這方面還沒有全面的法律規定和專項監管措施。我國法律中僅規定了禁止發表煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的言論。實踐中，對仇恨言論的處置還主要參照其他言論的處置方式，比如誹謗、侮辱和對某類人、某地區人實施的帶有網絡霸凌性質的言論攻擊等等。在監管上，目前主要是政府引領、平臺履責的方式，政府往往從仇恨言論對集體道德、集體價值觀沖擊的角度提出監管要求，具體怎么落實要由平臺根據平臺情況和自己的社區公約，根據各個工作崗位人員的理解來執行?？偟膩碇v，由于仇恨言論在我們國家還不是一個成熟的法律概念，還沒有明確從社會危害的角度對仇恨言論提出監管要求，在具體的監管方面也還沒有能做到精準監管。未來要打擊互聯網上的仇恨言論，創造一個風清氣正的互聯網環境，我們還有很長的路要去探索。▲

（作者是中國傳媒大學政法學院副院長、教授）