堅定不移走生態優先綠色發展之路筑牢我國北方重要生態安全屏障

馬桂英

2019年7月15—16日，習近平總書記到內蒙古考察調研并發表重要講話，提出：“筑牢祖國北方重要的生態安全屏障，守好這方碧綠、這片蔚藍、這份純凈，要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，世世代代干下去，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。”這是習近平總書記對新時代內蒙古生態文明建設的最新指示和部署，為建設亮麗內蒙古指明了根本前進方向、提供了強大思想武器、定制了科學行動指南。

一、生態優先與綠色發展內在統一

習近平總書記要求我們要堅定不移走生態優先、綠色發展之路。生態優先是指當經濟發展與生態環境保護建設發生矛盾時，寧可放緩一定的經濟發展速度，也要將生態環境保護與建設放在優先位置。這與習近平總書記強調的“寧要綠水青山，不要金山銀山”一脈相承，即以犧牲資源環境為代價的發展，寧可不要;以犧牲人的健康和生命為代價的發展，寧可不要;損害國家長遠利益的發展，寧可不要。在此意義上，生態優先不是生態唯一，不是不要發展，而是要追求綠色發展。

生態優先是綠色發展的根本遵循，綠色發展是堅持生態優先的內在要求。生態優先是發展方向，是重要原則，是建設綠水青山的問題;綠色發展是發展的著力點，是發展的基本要求，是解決好人與自然和諧共生的問題。我們要打造青山常在、綠水長流、空氣常新的發展，為全區各族群眾乃至全國人民創造最普惠民生福祉的發展。

二、生態優先、綠色發展是高質量發展的導向

經濟發展與生態文明建設是一對矛盾，既對立又統一。但在一些人的觀念中，往往把二者間的統一性忽略了，過多地強調二者間的對立性，似乎要發展經濟，必然破壞環境，阻礙生態文明建設;而要保護環境，建設生態文明，必然影響經濟發展。尤其是在過去的發展中，我們一直重視經濟發展，這理應如此。但久而久之，一些人有意無意地形成了經濟發展優先甚至“唯經濟發展”的觀念，對生態文明建設持輕視、忽視甚至排斥、抵制的態度。導向決定行動，在經濟發展優先的導向下，特別是在GDP考核指標下，一些領導干部的發展觀、政績觀出現了偏差，唯GDP、以GDP論英雄成為發展的主導思維，現實中不可持續的低質量發展屢見不鮮。

內蒙古發展的最大優勢是資源，最突出的短板是環境。在本世紀的頭十年中，內蒙古通過資源的掠奪式消耗換來連續八年全國GDP增長速度第一。但是，與這種不可持續的粗放式發展模式相伴而來的是生態環境劣化、環境污染加重，并形成典型的經濟增長對資源型產業的路徑依賴，這與高質量發展背道而馳。因此，習近平總書記在內蒙古考察調研時強調，要堅定不移走生態優先、綠色發展之路。只有在生態優先、綠色發展導向下，才會有高質量發展。

三、堅定不移走生態優先、綠色發展之路，筑牢祖國北方重要生態安全屏障

1.理解生態優先、綠色發展，要加深對“三個領悟”的認識

習近平總書記在內蒙古自治區自然資源廳考察時強調，要“加深對生態文明建設重要性的領悟，加深對黨中央對內蒙古戰略定位的領悟，加深對自身職責的領悟”。“三個領悟”是我們走生態優先、綠色發展之路，筑牢祖國北方重要生態安全屏障的強大思想武器。

一要加深對生態文明建設重要性的領悟。生態興則文明興。將內蒙古筑成我國北方重要生態安全屏障，事關全國生態安全，事關民族團結、邊疆安寧、民生福祉、文化繁榮，事關子孫后代的永續發展，責任重大，使命光榮，意義深遠。近幾年，內蒙古經過不懈努力，生態環境保護與建設實現了“整體遏制、局部好轉”的重大轉變，走到了“進則全勝、不進則退”的歷史關頭。人到半山路更陡，內蒙古生態環境保護與建設的任務愈加艱巨。在當前經濟下行壓力加大的情況下，面臨著經濟發展與生態環境保護的雙重壓力，面臨著資源開發與生態環境保護的尖銳矛盾，內蒙古的生態文明建設正處于“三期疊加”（關鍵期、攻堅期、窗口期）的局面，實現“根本遏制、全面好轉”，必須要有堅若磐石的決心，付出艱苦卓絕的努力。

二要加深對黨中央對內蒙古戰略定位的領悟。“努力把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障”“在祖國北疆構筑起萬里綠色長城”“筑牢祖國北方重要生態安全屏障”，這是習近平總書記和黨中央立足全國發展大局為內蒙古確立的戰略定位。這一定位與“祖國北疆安全穩定屏障”“我國向北開放的重要橋頭堡”“國家重要能源和戰略資源基地”都是習近平總書記給予內蒙古的重要定位，符合內蒙古區情實際，順應全區各族人民共同愿望，是我們必須擔負起來的重大責任。總書記的重要指示就是黨中央對內蒙古提出的明確要求，要將總書記的重要指示貫徹落實好，需要深刻理解和領會總書記重要講話精神，并上升為重大政治任務加以重視和執行。

三要加深對自身職責的領悟。內蒙古作為我國北方重要生態安全屏障在全國發展大局中的戰略定位，決定了內蒙古必須走生態優先、綠色發展之路，這也是內蒙古擔負起祖國北方重要生態安全屏障重大責任的必由之路。內蒙古生態環境的脆弱性、復雜性時刻警醒著我們，新時代推進綠色發展的現實需要督促著我們，要進一步增強筑牢祖國北方重要生態安全屏障的責任感、使命感和緊迫感，自覺踐行生態優先、綠色發展之路，扎實推進內蒙古生態文明建設各項工作。

習近平總書記無論是對內蒙古“守望相助”的殷殷重托，還是“筑牢祖國北方重要生態安全屏障”的重要指示，始終是我們堅定不移走生態優先、綠色發展之路的根本遵循。我們要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把學習習近平生態文明思想與學習黨中央對內蒙古的戰略定位結合起來，深刻領會，準確把握，自覺從政治上、大局上認識生態文明建設的極端重要性，全面貫徹落實黨中央決策部署，切實把總書記的重要指示轉化為建設亮麗內蒙古、筑牢祖國北方重要生態安全屏障的生動實踐和實際成效，為建設美麗中國貢獻“內蒙古力量”。

2.實現生態優先、綠色發展，要在集中集聚集約上找出路

習近平總書記強調，要堅持生態優先、綠色發展，在集中集聚集約上找出路。

加快農牧業綠色發展步伐。大力調整農牧業結構，構建現代農牧業融合性產業體系、標準化生產體系、引領性經營體系，推進農牧業由增產導向轉向提質導向，促進農村牧區一二三產業融合發展、綠色發展。在農牧業的集約化上下功夫，堅持發展生態畜牧業，大力調整畜種結構、品種結構、畜群結構，推行標準化飼養、規模化經營，多工藝加工畜產品，多渠道增加農牧民收入，實現美麗與發展雙贏。

以綠色工業發展為導向。優化生產力布局，推動工業向基地集中、企業向園區集中、人口向城鎮和二三產業集中。組織生產工藝關鍵環節技術攻關，促進工業數字化、智能化發展。依靠制度創新、科技創新、服務創新，改造提升傳統產業，大力發展低碳循環產業，開發利用新能源，實現生態效益、經濟效益和產品附加值三提高，進一步促進產業發展從中低端向中高端邁進。特別是針對內蒙古能源、原材料行業占主導地位，工業初級產品占比重大、技術含量低，大部分行業處于產業鏈中低端的問題，要持續推動產業轉型升級，延長產業鏈條，推動傳統產業向規模化、集約化、高端化發展。一是做大做強綠色產業規模，逐步實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，構建高效清潔、低碳循環的綠色體系。二是加快振興實體經濟，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，培育新增長點，形成綠色發展新動能，促進工業結構轉型升級。

3.踐行生態優先、綠色發展，要加大生態系統保護力度

保護生態環境就是保護生產力，建設生態環境就是發展生產力。加大生態系統保護力度是走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的內在要求，是筑牢祖國北方重要生態安全屏障的長遠之計，是解決人民群眾反應強烈的突出環境問題的現實選擇，是切實改善環境民生的迫切需要，是加強生態文明建設的當務之急。

加大生態系統保護力度要首先厘清內蒙古生態系統保護中存在的一系列突出問題。近些年，內蒙古深入實施重點生態建設工程，推進重點區域污染治理，森林覆蓋率和草場植被蓋度實現“雙提高”，荒漠化和沙化面積實現“雙減少”。但是，內蒙古整體生態環境依然脆弱，特別是隨著工業化、城鎮化進程推進，資源環境約束趨緊，資源開發利用與保護之間的矛盾凸顯，生態系統保護任務依然艱巨。

加大生態系統保護力度，要把草原、森林生態系統保護作為首要任務。草原是內蒙古生態系統保護的主要對象，更是國家最重要的生態安全屏障。內蒙古有13億畝草原，占全區總面積的73.26%，占全國草原面積的21.67%，草原可利用面積居全國之首。加大草原建設與修復力度，深入實施退牧還草、京津風沙源治理等重大工程，治理退化沙化草原;大力實施沙漠鎖邊工程，努力實現沙不成害、風不成災、水土不流失、自然保護地面積不減、功能不下降;實施草原生態監測評估制度，實時監測草原生態狀況動態變化，實時采取對策保護草原;全面落實基本草原保護制度，落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴厲打擊破壞草原行為，有效規范草原征占用管理，穩定和完善草原承包經營制度，規范草原經營權依法流轉，落實草原“三權分置”，轉變草原畜牧業生產經營方式，特別要嚴格執行禁牧休牧和草畜平衡制度，確保基本草原面積不減少、用途不改變、質量不下降、利用持續合理。加快開展山水林田湖草生態保護修復試點工程，深入實施天然林資源保護、“三北”防護林建設、退耕還林還草、水土保持等重點生態建設工程，開展大規模國土綠化行動，加強荒漠化防治和水土流失綜合治理，不斷鞏固和擴大生態保護建設成果。

生態系統的保護必須堅持尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明理念，充分考慮內蒙古干旱半干旱地區水資源短缺的實際情況，堅持量水而行，堅持宜林則林、宜草則草的自然規律。堅持自然恢復為主的方針，堅持山水林田湖草系統綜合治理的原則，整體漸進、重點突破，全面提升生態系統的質量和穩定性，厚植綠色底蘊，構筑起祖國北方的萬里綠色長城。

4.追求生態優先、綠色發展，要不斷取得防污治污新成效

內蒙古作為祖國北方重要的能源富集區、基礎性戰略資源重要產地，經濟目前仍以資源開發為主，能源消費總量仍處在剛性增長階段，內蒙古的發展方式仍然是粗放式的，突出表現為生產效率低下和生態環境壓力過大。因此，內蒙古在追求高質量發展的過程中，污染防治和環境治理是一道重要關口。

一要加快產業轉型升級步伐。加快新舊動能轉換，培育打造戰略性新興產業和現代服務業，提高節能、環保、資源循環利用等綠色產業技術裝備水平，促進傳統產業優化升級，構建現代化綠色產業鏈體系。

二要高質量治理現存環境問題。扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰，打好燃煤污染綜合整治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、地下水超采治理、工業固廢治理、農牧業面源污染治理、自然保護區整改等標志性戰役。研究制定并嚴格執行綠色礦山、綠色企業標準，綜合運用市場化、法治化手段，堅決淘汰關停環保、能耗、安全、質量、技術等方面不達標的企業。

三要健全完善激勵和約束機制，大力推行環保“領跑者”制度，落實好排污者生態環境責任，引導企業不僅算好經濟賬，更要算好生態賬，使他們認識到企業不治理污染，污染就會拖垮企業，偷排偷放是死路一條，綠色發展才是根本出路。

內蒙古生態安全地位至關重要，要深刻學習領會、貫徹落實習近平總書記考察內蒙古的重要講話精神，為建設亮麗內蒙古、筑牢祖國北方重要生態安全屏障而不懈奮斗！

（作者系內蒙古黨校教授、內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心特聘專家）

責任編輯：李貴文