空心村治理需加強“政策瞄準”

陳明

有些人談空心化而色變，總把空心村看成是農村發展的問題甚至痛點。這種認識是膚淺的?？招幕浅青l融合發展的一個必經過程。在城鎮化的大趨勢下，村莊的消亡與壯大、城市的崛起與沒落，都是人口布局和經濟格局變動所帶來的自然歷史過程，不必為之傷感。我們更應關注的是人的安頓與人心的安放。空心村本身不是問題，問題在于我們對待空心村的態度及政策上。不得不說，近年來部分地方針對空心村的政策確實存在一些問題。其一，推進鄉村基礎設施建設不宜違背人口布局規律;其二，村莊撤并搬遷不宜搞“一刀切”，不能忽略了一部分專業農戶需要靠近農場居住;其三，鄉村人才振興不宜“一哄而上”，鄉村振興需要人才，但我們要把真正需要的人才識別出來。

總體看，近期發布的一系列政策文件對部分地方的工作偏差具有一定的校正作用。不過，要想真正實現鄉村振興，現在的一系列政策還需要在政策瞄準和精細化上狠下功夫。

比如說空心村剩余人口的遷移問題，中心村恐怕不是人口遷移的最終目的地。當前的城鄉人口布局與經濟要素配置的規律不相匹配，如果以城鄉收入均衡作為一個基本衡量指標，還要有數億人進入城市，而不是停留在中心村這個層次。誰要進城、誰不進城、進什么城，這些問題還要有細化的政策設計。

再說鄉村產業問題。產業興旺是一個大尺度概念，是就鄉村產業全局而言的。當前，我國鄉村大致可以分為三類：一是城中村、城郊村和經濟發達村;二是典型農區村莊;三是生態脆弱地帶村莊。所謂空心村主要出現在后面兩類村莊。從世界通行規律而言，這兩類地區的產業主要是規模種養業。而這些年已顯示出的一個趨勢是：規模種養業中，專業農戶開始崛起。所謂延長產業鏈、提升價值鏈、健全供應鏈等措施，受益者主要是這些人。據我的估算，未來專業農戶數量還會有一個較大幅度提升。但即便如此，更多的處于留守狀態的居民將何去何從？如若不能讓勞動者穩定進入經濟分工系統且逐步獲得平均水平的收入，任何產業政策都不具有持久性。這不是一個單純的鄉村產業問題，而是涉及一個國家產業發展的全局性問題。

總之，空心村不是一個孤立現象，而是農業農村現代化道路上種種過渡性問題的集中反映。無論是強化鄉村治理，還是發展鄉村產業，都要把政策瞄準對象搞清楚。這方面還有很長的路要走。

（摘自《新京報》）