空心村治理需加強“政策瞄準”

陳明

有些人談空心化而色變，總把空心村看成是農(nóng)村發(fā)展的問題甚至痛點。這種認識是膚淺的。空心化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個必經(jīng)過程。在城鎮(zhèn)化的大趨勢下，村莊的消亡與壯大、城市的崛起與沒落，都是人口布局和經(jīng)濟格局變動所帶來的自然歷史過程，不必為之傷感。我們更應(yīng)關(guān)注的是人的安頓與人心的安放。空心村本身不是問題，問題在于我們對待空心村的態(tài)度及政策上。不得不說，近年來部分地方針對空心村的政策確實存在一些問題。其一，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不宜違背人口布局規(guī)律;其二，村莊撤并搬遷不宜搞“一刀切”，不能忽略了一部分專業(yè)農(nóng)戶需要靠近農(nóng)場居住;其三，鄉(xiāng)村人才振興不宜“一哄而上”，鄉(xiāng)村振興需要人才，但我們要把真正需要的人才識別出來。

總體看，近期發(fā)布的一系列政策文件對部分地方的工作偏差具有一定的校正作用。不過，要想真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)在的一系列政策還需要在政策瞄準和精細化上狠下功夫。

比如說空心村剩余人口的遷移問題，中心村恐怕不是人口遷移的最終目的地。當前的城鄉(xiāng)人口布局與經(jīng)濟要素配置的規(guī)律不相匹配，如果以城鄉(xiāng)收入均衡作為一個基本衡量指標，還要有數(shù)億人進入城市，而不是停留在中心村這個層次。誰要進城、誰不進城、進什么城，這些問題還要有細化的政策設(shè)計。

再說鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)興旺是一個大尺度概念，是就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全局而言的。當前，我國鄉(xiāng)村大致可以分為三類：一是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村;二是典型農(nóng)區(qū)村莊;三是生態(tài)脆弱地帶村莊。所謂空心村主要出現(xiàn)在后面兩類村莊。從世界通行規(guī)律而言，這兩類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。而這些年已顯示出的一個趨勢是：規(guī)模種養(yǎng)業(yè)中，專業(yè)農(nóng)戶開始崛起。所謂延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、健全供應(yīng)鏈等措施，受益者主要是這些人。據(jù)我的估算，未來專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量還會有一個較大幅度提升。但即便如此，更多的處于留守狀態(tài)的居民將何去何從？如若不能讓勞動者穩(wěn)定進入經(jīng)濟分工系統(tǒng)且逐步獲得平均水平的收入，任何產(chǎn)業(yè)政策都不具有持久性。這不是一個單純的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問題，而是涉及一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題。

總之，空心村不是一個孤立現(xiàn)象，而是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路上種種過渡性問題的集中反映。無論是強化鄉(xiāng)村治理，還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，都要把政策瞄準對象搞清楚。這方面還有很長的路要走。

（摘自《新京報》）