我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治中的法律思考

楊凱涵 尹華杜

【摘? ?要】 本文從分析我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要原因入手，淺析我國現(xiàn)有有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治法律體系的不足，以求為我國在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的法律建設(shè)提供可行性建議。

【關(guān)鍵詞】 污染防治;法律建設(shè);生態(tài)環(huán)境;農(nóng)業(yè)

作為我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)，是一種具備社會公共屬性的準(zhǔn)公益性產(chǎn)業(yè)。而我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了一系列的污染，由于相關(guān)法律條例的不完善、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的主體單一、農(nóng)民在作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者的同時(shí)，還兼具農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的主體等諸多因素，生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)文明建設(shè)障礙重重。通過法律制度、監(jiān)管機(jī)制的不斷建立和完善來不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、不斷緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與生態(tài)環(huán)境之間的利益沖突，也鼓勵(lì)著立法者加快立法建設(shè)的步伐[1]，這對于完善我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治中的法律體系具有深遠(yuǎn)意義。

1? 我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)客觀原因

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體意識不足

我國作為世界上現(xiàn)有人口最多的國家，人口總量達(dá)到約14億，而其中農(nóng)業(yè)人口比例更是占據(jù)絕大比例。近些年來，雖然農(nóng)業(yè)人口比例已由70%下降至50%，但相對于國外而言，這個(gè)數(shù)量依舊是一個(gè)龐大的群體。而我國現(xiàn)有農(nóng)民多呈中老年化趨勢，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的占到近90%。文盲半文盲的勞動(dòng)力較多。農(nóng)民整體受教育程度不夠，導(dǎo)致他們整體農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識薄弱，在農(nóng)業(yè)化肥使用、秸稈焚燒處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中均存在嚴(yán)重知識盲區(qū)，更不要提生態(tài)保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展觀，綠色農(nóng)業(yè)等宏觀概念。而農(nóng)民作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者的同時(shí)，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的實(shí)踐主體，這在一定程度上，更是延緩阻礙了我國農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染防治。

1.2? 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治情況復(fù)雜

我國由于地理環(huán)境差異顯著，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染呈現(xiàn)潛伏性大，周期長，廣泛分布，治理難度大等特點(diǎn)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有近82%的河流都不同程度遭受到了污染，而其中污染力度最大的便是農(nóng)業(yè)污染。由于農(nóng)業(yè)污染分布廣泛，缺乏有效及時(shí)的監(jiān)管，難以發(fā)現(xiàn)，但一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，污染便已很嚴(yán)重。并且由于不同地理區(qū)域之間土壤結(jié)構(gòu)不同，所使用的農(nóng)業(yè)化肥元素不同，導(dǎo)致同一河流的污染因素都各不相同，這就帶來了治理成本，治理難度增加等一系列現(xiàn)實(shí)問題。

2? 我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的法律不足

2.1? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)環(huán)境污染法律知識有盲區(qū)

我國農(nóng)業(yè)人口比例大，且幅員遼闊，地理環(huán)境差異明顯。上文提及在農(nóng)業(yè)人口絕大多是都不具備高學(xué)歷、文盲半文盲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占主要的大背景下，國家的法律普及程度還存在嚴(yán)重不足。農(nóng)村多分布于遠(yuǎn)離城市，國家農(nóng)業(yè)環(huán)境污染法律未能及時(shí)有效地普及給農(nóng)民。在我國中西部山區(qū)，農(nóng)村的村落多呈點(diǎn)狀分布，極其分散，且由于地理地勢等現(xiàn)實(shí)原因，從城市到達(dá)每一戶農(nóng)戶甚至每一個(gè)村落都需要數(shù)日的輾轉(zhuǎn)。該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員由于地理阻隔，與外界交流接觸少，仍然堅(jiān)持使用著傳統(tǒng)的有害化肥，進(jìn)行秸稈焚燒，可想而知由此帶給我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染有多么嚴(yán)重。單舉水源一例，由于我國地勢西高東低，而這些農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)污染源多分布在河流中上游乃至源頭，這就嚴(yán)重導(dǎo)致了我國的水資源污染。

2.2? 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治法律不夠完善

我國現(xiàn)有針對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)，例如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，都在一定程度上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的環(huán)境污染情況提出了法律的標(biāo)準(zhǔn)和衡量。目前我國農(nóng)業(yè)環(huán)境主要污染物主要是大氣污染、水污染和固體廢棄物污染。這就要求我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的立法應(yīng)緊密圍繞三者開展，而傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法律多混合于各類綜合法律中，具體可實(shí)施性不足。很多專項(xiàng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染尚無明確的法律條文規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法律覆蓋面小，當(dāng)涉及到某一具體農(nóng)業(yè)環(huán)境污染時(shí)，供執(zhí)法人員可參考的法律少。故而此處提及的法律覆蓋面小是指現(xiàn)有可參考法律少，現(xiàn)有法律輻射領(lǐng)域小。

2.3? 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治責(zé)任主體單一

前文提及農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的生產(chǎn)者也是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的主體。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治，勢必會將污染防治這一公益性事業(yè)，社會公共利益建立在農(nóng)民犧牲自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益的基礎(chǔ)上，這就嚴(yán)重容易導(dǎo)致這個(gè)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體也是環(huán)境污染防治的主體參與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治積極性降低。而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治既然是一項(xiàng)造福人類社會的公益工程，那么就不應(yīng)該將污染防治的責(zé)任主體單一化，政府并不是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的唯一受益者，也不非是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要責(zé)任者，而我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將政府作為了唯一的補(bǔ)償給付體，讓政府這一單一主體來為我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染買單，這嚴(yán)重有悖于公平原則。

2.4? 立法指導(dǎo)思想陳舊

上文提及，我國目前農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)多并于某些單行法中，一直以來，我國的很多單行法立法之初的原則都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在這些陳舊的法律條文立法之時(shí)，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治問題并未受到立法者的重視，甚至還沒有出現(xiàn)在人們的生活視野中，而長期以來，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，一定程度上，不可避免破壞了我國生態(tài)環(huán)境。而現(xiàn)如今，如果再將這些立法指導(dǎo)思想陳舊的法律條文運(yùn)用在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的的今天，就難免顯得不適應(yīng)時(shí)代需求了。

3? 我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的幾點(diǎn)建議

3.1? 建立健全農(nóng)業(yè)污染防治法律體系

更新立法指導(dǎo)思想，優(yōu)化立法模式，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展需要，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，修改現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律體系，給予農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治合理的法律地位，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治法律體系。針對目前農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的法律盲區(qū)及主要污染來源，建立專項(xiàng)治理法律條例并予以普及，結(jié)合實(shí)際給予相應(yīng)利益犧牲體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治主體的積極性，做到污染防治法律體系健全，法律覆蓋面全面，從法律層面上給予農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治制度保障。

3.2? 健全監(jiān)管責(zé)任監(jiān)管機(jī)制

在法律體系逐步健全，法律制度逐漸完善的過程中，應(yīng)該進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)管機(jī)制，避免因目前多方主體監(jiān)管彼此推卸監(jiān)管責(zé)任現(xiàn)象。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染全方面的監(jiān)管力度，明確主體監(jiān)管責(zé)任，尤其是污染源頭的監(jiān)管。對重大污染源，不可出現(xiàn)由于距離，路途艱險(xiǎn)而放棄監(jiān)管的現(xiàn)象，監(jiān)管應(yīng)普及到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。在明確監(jiān)管主體的同時(shí)，也注重對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的責(zé)任主體責(zé)任追究，在對政府進(jìn)行環(huán)境責(zé)任主體追究的同時(shí)，也避免出現(xiàn)僅政府一家買單的情況。

3.3? 鼓勵(lì)公民積極參與

生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)惠及14億人的社會性工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)的勝利果實(shí)，是全國上下14億人共同分享的。與此同時(shí)，公民作為國家的主體，也是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的參與主體，公民的積極參與，對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染防治起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)加強(qiáng)法律知識普及，輿論宣傳教育，培養(yǎng)公民樹立生態(tài)環(huán)保意識。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)污染的最廣大制造者和防治的參與者，是解決問題的關(guān)鍵。

我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染已經(jīng)日益嚴(yán)重，在全面依法治國的今天，通過污染防治法律體系的建立和完善，從法律角度保證了執(zhí)法人員有法可依。相信相關(guān)法律體系的不斷健全和完善，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治定能有效解決，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也能擁有合理保障。

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