盧氏縣農產品出口帶動產業脫貧情況及建議

河南省農業農村廳 張勝利

河南省蠶業科學研究院 薛景

盧氏縣是河南省深度貧困縣。近兩年，在河南省委、省政府的領導下、在各級部門和有關單位的幫扶下，盧氏縣探索出了一條產業扶貧的好路子，其中，食用菌出口是結合當地資源優勢和傳統生產習慣，帶動農戶脫貧的重要途徑之一。為全面了解盧氏縣農產品出口情況，我們深入盧氏縣農產品生產基地和加工出口企業開展調研，全面分析盧氏縣農產品出口帶動產業扶貧情況、受中美貿易摩擦影響情況，提出了保持盧氏縣農產品出口持續增長的建議。

一、盧氏縣農產品出口帶動脫貧情況

河南省是食用菌生產大省，年產食用菌500 多萬t，年產值近400 億元，是全國最大的食用菌生產基地。除了產量大，河南省食用菌出口量也大，出口額98 億元，占所有農產品出口的60%。在食用菌中，香菇是河南省的拳頭產品，不僅產量大，而且質量優、出口多。河南省香菇年產量約300 萬t，約占全國的30%；出口65 億元，約占河南省所有農產品出口的38%。

盧氏縣是食用菌生產大縣，產量位居全省第3 位，年綜合產值約20 億元，全縣有3.5 萬戶、12 萬人從事食用菌生產，食用菌總產值占全縣農業總產值的40%，食用菌收入占農民人均純收入的30%。在盧氏縣重點發展的食用菌、核桃、連翹三大農業產業中位居第1 位，是名副其實的第一主導產業。近年來，盧氏縣食用菌出口后來居上，發展迅猛，依靠出口帶動全縣食用菌產業發展，從而帶動農戶脫貧，目前，已經成為了全縣產業扶貧的最重要的途徑之一。

據調研，盧氏縣是全國知名的香菇產區，其位置在北緯33℃線香菇黃金產區，而且是全國著名的高溫香菇生產基地，在全國全省大部分地區停止出菇的季節，盧氏縣山區溫涼的氣候還能保證為市場提供品質優良的香菇產品。

盧氏縣域面積大，全縣面積4000 多km2，比鶴壁市、漯河市的面積還大，是濟源市面積的2 倍。全縣的地形為“八山一水一分田”，森林覆蓋率高，氣候宜人，環境優良，生產的香菇品質優良，口感好，深受國際市場青睞，而且南部山區具有傳統的種植香菇習慣。近年來，在盧氏縣委、縣政府的大力推動下，盧氏香菇產業蓬勃發展，除了繼續在南部山區加強扶持，還向北部山區推廣擴展。此外，盧氏縣政府大力引進農業龍頭企業，采取“公司+基地+農戶”的形式，帶動農戶尤其是8000 貧困戶走上脫貧致富的路子。

二、受中美貿易摩擦影響情況

當前世界經濟艱難增長，全球貿易糾紛不斷，貿易保護主義盛行，中美貿易爭端處于僵持階段，河南省農產品出口連續多年高速增長的勢頭減緩，盧氏縣農產品出口也受到波及。據調研，盧氏縣出口到美國市場的是核桃仁，由于加征關稅，目前已經停止向美國出口。盧氏縣食用菌出口市場主要是東盟國家，由于全球貿易摩擦的不利因素，食用菌出口也受到了影響。2018 年中期美國開始對我國輸美產品加征關稅，受此影響，2018 年下半年以來，盧氏縣農產品出口連續高速增長的勢頭暫時中止，2016—2017 年連續2 年農產品出口增長超30%，而2018 年增長8.8%，2019 年上半年增長-20.5%，下滑幅度較大。

三、存在的問題

（一）缺資金

盧氏縣農產品出口企業融資難，企業缺乏升級換擋和擴大再生產的金融支持。

（二）缺品牌

盧氏縣出口的農產品大都是代加工出口，企業沒有自己的品牌，產品附加值低，利潤低。

（三）缺人才

盧氏縣近幾年農產品出口增長迅猛，相應的需要更多地復合型外貿人才。

（四）缺協調

大部分出口企業收購的原料相同、出口產品相同、經營模式相同，企業在收購環節、出口環節缺乏相互協調與協商，容易出現不良競爭。

四、促進出口的措施建議

（一）制定規劃

制定全縣農產品出口發展規劃，有針對性的發展優勢主導出口農產品，建立農產品出口項目指導目錄，將整合后的各級扶貧資金向規劃項目傾斜。

（二）加大金融支持

自2018 年以來，由于經濟增長緩慢，企業擴張較快等原因，一些企業面臨資金壓力。應想辦法通過與金融機構建立戰略合作協議，并協調國家開發銀行、農業發展銀行、中國進出口銀行等政策性銀行的支持，加大對農產品出口企業的融資支持，扶持農產品出口企業發展，幫助企業度過目前暫時的艱難時期，并逐漸發展為國際競爭力強的農產品出口龍頭企業。

（三）統籌使用項目資金

一些企業反映申報的出口項目專項資金整合后，項目資金沒有得到專項使用，影響企業申報項目的積極性。應在全縣整合項目資金的過程中，有針對性的將農產品出口項目資金合理利用，指導企業在資金整合情況下，跟蹤申請申報，達到專款專用的目的。

（四）幫助企業開拓國際市場

華陽食品有限公司主要對美出口核桃仁，自2018 年下半年以來，由于美國加征關稅，對美出口中斷。為開拓國際市場，企業積極參加國際專業展會，主動開拓俄羅斯、中東歐等新客戶，取得了很好的效果。應有針對性的加強對企業的扶持，鼓勵農產品企業開展國際營銷，舉行農產品推介活動，積極開拓新興市場，優化出口市場結構。積極組織農產品出口企業參加各種形式的國際農產品交易會、洽談會，增加農產品出口企業參與國際競爭的機會。積極為農產品出口企業提供國際營銷和促銷支持，幫助農產品出口企業參與國際市場競爭。

（五）引導企業良性發展

信念集團是一家農業多元化集團公司，其在盧氏縣布局香菇產業化，契合了盧氏縣產業扶貧的政策，公司建立的示范基地，建設了標準香菇種植大棚，提供優質菌棒，供農戶承包種植，起到了良好的示范作用。其示范基地建設已經成為盧氏縣香菇生產標準模式。但是當眾多農戶都要求企業把示范基地建成農戶生產基地時，企業需要投入巨大的資金，而這也不是一種可持續發展的模式。因而，需要引導企業和農戶優化“公司+基地+農戶”模式，將基地建設和農戶投入合理的整合，探索一條產業帶動脫貧的良性發展的路子。

（六）幫助企業解決實際困難

綠之源生物科技有限公司是盧氏縣第一個做質量標準認證的企業，也是最早建立香菇生產基地的企業、最早建立香菇生產合作社的企業。企業自2014 年開始自營香菇出口以來，取得了飛速的發展，經過幾年的高速發展，企業進入了緩慢發展的階段，繼續增長的壓力加大。除了資金緊張，復合型外貿人才的缺乏、物流成本的高企也是企業發展過程中面臨的困難。因而，應采取切實措施，制定優惠政策，引導國內快遞業巨頭在盧氏縣積極開展業務，降低盧氏縣當地物流成本；同時，采取靈活的人才政策，吸引國內省內人才長期、中期、短期為盧氏縣發展服務。

（七）加強品牌建設

華陽食品有限公司是一家具有自我品牌的出口企業，擁有穩定的市場和客戶，具有20 年的出口經驗，在全國的位次進入前十。因而在中美貿易摩擦發生后，企業能夠利用自我品牌和已有的客戶資源，主動應對，積極開拓新的市場，減緩貿易摩擦帶來的波動和損失。而沒有出口品牌的代加工企業則面臨著客戶的流失和市場開拓的艱難。因而，要加大農產品出口品牌建設，通過各種途徑招商引資，吸引農產品知名品牌企業入駐盧氏縣，帶動農產品出口發展。

（八）加強企業之間的協調合作

應加強政策扶持和引導，鼓勵企業強強聯合，強弱聯合，成立協調合作組織，發揮企業自治作用，避免不良競爭，形成規模效應。

圖為信念集團澗北食用菌產業園外景