全民健身下的居住區體育健身場所的現狀與策略研究

薛 云 （金陵科技學院建筑工程學院，江蘇 南京 211169）

近年來國人超重肥胖率逐步升高，越來越多的人意識到不良生活方式是導致肥胖指數迅速上升的主要原因，特別是高脂肪含量的膳食攝入遠遠大于日常消耗的原因。《20～69歲人群體育健身活動和體質狀況抽測工作調查結果》（國家體育總局2013年）顯示：“群眾參加體育健身的人數明顯增加，經常參加體育健身的人數呈增長趨勢，群眾體育健身活動的參與度提高。”根據《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號），國務院提出將全民健身上升為國家戰略，提出要完善體育設施，完善相關健身場所的規劃布局與土地政策。

1 我國全民健身發展現狀

自1995年我國實施全民健身戰略以來，分別于1996、2001、2007和2013年進行了4次全國范圍內的全民健身調查。調查結果顯示全民健身觀念已漸漸深入人心，健身運動的人群比例逐年上升。但截止目前，我國可供開展全民健身的專業場地依舊不足，室外公共綠化、廣場是人民群眾的主要健身場地。隨著社會經濟發展水平逐步提高，群眾健身的觀念、方式及需求也出現諸多變化，一方面群眾健身需求越來越大，另一方面群眾對于健身的內容和專業性要求也越來越高。希望在專業活動場地進行健身的人群比例總體呈現不斷增加趨勢，現有體育場地從數量和結構上都無法滿足全民健身對場地的需求，大部分健身人群只能依靠非正規體育場地進行健身活動。

2 加快居住區體育設施建設勢在必行

社區是社會生活的基本單元，目前大部分公共服務設施都是以社區為中心進行建設，人們應該在社區中享有各項公共服務包括公共體育服務。我國居民習慣于選擇家庭或工作單位附近鍛煉場所進行健身，但2007～2013年相關統計調查顯示，我國現有鍛煉場地距離居民居住地超過1 km的占到了40%以上，社區附近相關體育場地明顯不足，與居民的生活習慣不符合，為健身活動造成了障礙。

目前體育場所的規劃重點依然放在場館建設，社區公共體育場所歷史建設內容嚴重不足。跟據全國第5次體育場地普查顯示：從總量上看2003年，全國體育場地共有81萬多個，較1996年增加約20萬個；但從結構上來看布局尚不合理，其中城市居民需求度最高、利用率最大的社區體育場地僅占全國體育場地的5%。因此在城市詳細規劃中要強調體育場地的規劃，特別是居住區規劃中要加強這方面的設計。

美國于1979年開始連續推出以10年為一周期的“健康公民”計劃，每一期的計劃包括總目標、分項目、子項目和健康指標等內容，對國民健康發展制定了十分具體的目標和詳盡的監測任務。在“健康公民2000年”計劃中，規定“每個地區社區每10000人要建1英里的野營、健身路徑，每25000人要建一個公共游泳池，每1000人要建4英畝開放式休閑公園，這些設施指標在1996年已經實現”。美國Taylor(2004)將“好”公共體育場地設施的特征歸納為距離相關人群較近、低價格和開展針對特定人群的優惠項目。

3 居住區體育設施建設目標

目前居住區規劃設計中并不強調體育健身場地的布置，統計時又常常將學校所屬體育場所納入數據中，然而在實際使用中，中小學的體育場所開放得不到保證。根據第5次全國體育場地普查結果顯示，全國共計55萬8000多個學校體育設施，占我國體育場地總數的65.6%，但其開放率僅為29.2%。學校體育設施的數量與布局，開放率、利用率等距離全民健身的要求還有相當大的差距，即便是已經開放的體育場地，其利用率也相當低。所以全民體育健身場地的布置不能將希望寄托于社區學校的體育場所，中小學的體育場所只能作為基本滿足要求之外的補充。

居住區體育設施建設目標實施重點，一是面積，二是用地。根據原有《城市社區體育設施建設用地指標（2005）》四十四條規定，城市社區體育設施人均室外用地面積 0.3～0.65m2，人均室內建筑面積0.1～0.26m2，社區人均體育設施面積約為 0.4～0.9m2。而實際設計中居住區內體育健身場所面積壓縮的更多,一般新建小區建設中考慮有一處兒童游戲場、一處體育健身設施場地，規模較小，服務人群較為狹窄。

在現行《城市公共設施規劃規范》（GB50442-2008）中規定，人均體育設施規劃用地在0.5～0.8m2之間。《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）意見明確,到2025年,人均體育場地面積要達到2m2。

體育設施規劃用地指標

取平均值計算,在城市公共設施中人均已有體育設施0.65m2,在社區規劃中體育設施用地補足標準尚需1.35m2。

參照南京工業大學施梁的城市居住用地發展研究數據，小區的人均道路用地面積是2.07m2,在人均居住用地中所占比重為10.97%,小區體育設施規劃用地應占6.89%。同時考慮到不同地區的差異,小區體育健身場地面積在5%～7%，最低應不少于5%,即人均面積約0.95m2。

但是在目前的建設條件下，開發商難以拿出這么高比例的用地作為公共體育健身場所，因此體育健身場所用地在用地平衡控制外單獨計算。

4 居住區體育健身場地建設條件分析

目前居住區規劃手法相對于80，90年代有了更為合理的變化,居住區規劃向生態化發展,在這樣的基礎上，體育健身場所的設計更加靈活也更有保障。主要表現為：

①居住區規劃變低層住宅為多層住宅,加大了建筑密度,小高層建筑越來越多，節約土地資源的同時也減少了建筑用地,使綠化用地大大增加,極大程度上改變了小區面貌,也有了設置體育健身場所的基本條件。

②小區規劃結構的突破。高檔住宅小區規劃突破了組團規模的限制，將鄰里空間的形成放在首要位置。在建筑布局、綠地配置、功能空間及輔助設施等都十分自由，在結合小區用地條件，打造特色規劃布局，營造鄰里生活單位意趣等方面也就有了更大的發揮空間。

③道路交通基本規劃“人車分流”或部分“分流”設計,居住區周邊設置環形機動車道,不僅減少外來人員對居住區的穿行干擾，也盡量減少機動車在社區內部行駛的可能性,以減少機動車對居住區的噪聲及空氣環境的干擾。居住區中心場所作到人車分流，而且距離車道要有一定的距離，居民的活動場所有了基本的安全和環境保障。

5 居住區體育健身場地建設政策建議

開展全民健身、構建公共體育服務體系是一項社會系統工程，需要各級政府、各個部門齊抓共管、形成合力，此外也需要各類社會組織廣泛參與、共同推進，以逐步形成政府主導、部門協同、社會參與的全民健身事業發展格局。

①加強規范制定

住宅開發商由于經濟利益的驅動,缺乏建設的積極性。因此,在居住區規劃規范制定中體育場地面積要求是重要保證,目前執行的《城市公共體育設施用地定額指標暫行規定》和《城市居住區規劃設計規范》已相對陳舊,大大落后于社會經濟的發展要求。有必要在現行的居住區規劃規范中專門強調體育健身場所的面積比例，人均健身面積，保證體育健身場所的基本數量。

②調節場所健身內容以適應各年齡段的需求

據調查，城鄉居民參加體育健身活動動因主要包括“消遣娛樂”、“增加體力活動”、“防病治病”、“減肥”和“減輕壓力及調節情緒”等。目前居民鍛煉形式以“健步走”為主，其次是跑步、乒乓球、羽毛球、廣場舞、足球和籃球。其中乒乓球、羽毛球、足球和籃球對場地的要求較高，缺少場地的輔助，相關健身活動難以進行。根據上述需求，建議在居住區規劃中需要強調慢跑道的建設，輔助建設一些小型的球場，例如3人籃球場等，以滿足不同年齡段的活動需求。

③體育健身場所的具體布置建議

居住區規劃時要注意體育健身場所與綠化用地結合。將“以人為本”,創造舒適、安全、便捷、健康的居住環境,與強調“科學運動,健康生活”的設計理念注入到居住區景觀設計中來。但目前居住區景觀設計目標不明確，過于強調總圖的圖案化，在居住區設置大面積開闊中心綠地和廣場。綠化用地設計過多的講究綠化率，追求視覺美感,缺乏對居民的游樂性的關注。居住區景觀規劃應向多樣化方向發展,將體育健身場所融入到居住區整體景觀規劃中來。因地制宜設置一些坡地景觀，一方面減少工程土方量，另一方面也可以增加活動場所的多樣性。

居住區規劃時還要注意體育健身場所與交通用地結合。隨著居住區容積密度的提高，高層小高層建筑在居住區中越來越多，在高層建筑防火規劃中一般要求在高層建筑的周圍，應設環形消防車道。當設環形車道有困難時，可沿高層建筑的兩個長邊設置消防車道。這樣圍繞高層建筑會出現多條同類道路，結合消防車道設立慢跑道，與普通通行道路在材質鋪底上進行區分。道路上設專門的健康步道標記，每隔一段路有提醒居民步行多少步的指示牌，以及關于步行鍛煉的一些宣傳知識。在居住區中還要求盡頭式消防車道應設有一定的場地設置回車道或回車場，回車場面積不宜小于15×15m。大型消防車的回車場不宜小于18×18m。大小適合設置三人籃球場14×15m在居住區規劃時可以注意選擇合適的位置設置，平時作為球場、跳繩、踢毽等活動場所，既不干擾到居民生活也可以提高居民的活動熱情。

規劃居住區體育健身場所建設還要為社區的適老化打下基礎。通過增加體育健身場所提供更多室外的交流和活動空間，吸引更多的人走到室外參加體育鍛煉，增加人際交往的機會，增加鄰里關系的營造，以社區中的老年人為例，雖然大多數老年人在居住場所、社區搬遷的過程中已經逐步從原先的社會關系中脫離出來，但他們仍然希望能夠融入新的社區，與社區中的同齡老人、其他年齡階段的人群有更多的互動。因此，希望通過體育鍛煉活動不僅提供更多體育養生的知識，還能夠給老年人提供與社會聯系的紐帶和空間。

6 結論

隨著我國全民健身進程的不斷推進，勢必會形成多元化體育健身的局面，在這一過程中只有依靠社區才能完成體育健身場所的基本覆蓋。因此，居住區規劃，應做好體育健身場所的設計工作，做到每個居住區均配建一定比例的體育健身場所，為社區體育健身提供空間可能。加強和改善居住區體育健身場所的建設是社區生存環境改善、社會可持續發展的必然趨勢,建議我國的體育設施建設體統必將更加科學化、完善化。