淺談城市道路桿件集約化整合的意義和方法

陶銳杰 上海市城市綜合管理事務中心，上海200023

0 城市道路“多桿合一”的集約化整合概念

所謂“多桿合一”，就是將城市道路上各類立桿設施上的設備進行遷移搭載集中到一桿，消除因桿件過多造成的安全隱患，使道路桿件林立情況得以緩解。

道路桿件集約化整合，是以城市道路照明設施為主要載體，對城市道路空間各類產權歸屬復雜的桿件設施進行集中整合搭載，進行多桿合一。道路桿件集約化整合概念的提出，是為了提高城市精細化管理水平，規范城市道路桿件及相關設施規范設置，有效整合城市地上空間資源，改善城市居住環境和市容景觀[1]。

1 城市道路桿件集約化整合的意義

城市道路桿件集約化整合，對改善城市道路空間“線路蜘蛛網”和“桿件森林”現狀，改善城市道路景觀，使城市生活環境更安全舒適，提升城市市容風貌，提高城市精細化管理非常必要，其意義主要體現在以下幾方面。

（1）從宏觀管理層面上看，道路桿件集約化解決了因設施管理單位過多而造成的管理分散、職責不明、效率低下的問題，加強了政府職能部門對城市設施及運作的統一管理和整體布局。桿件整合職能部門通過制定桿件設施的設計標準、建設標準等規范制度，避免各權屬單位因“各自為戰”的工程施工，造成重復建設和資源浪費；同時減少了對道路反復開挖和施工的擾民情況；桿上設施實行統一供電、統一電費支付，使政府財政資金得以統一管理。

（2）從改善民生層面看，桿件集約化改善了城市道路的景觀，提升了市民出行的安全。原先道路上過多的桿件不僅影響了城市的美觀，也使原本就狹窄的人行道變得更加擁擠不堪，阻礙了行人的正常通行，造成潛在的安全隱患。道路桿件整合以后，釋放了人行道的地面空間，減少了人行道上的障礙，對市民、特別是殘障人士的出行提供了安全和便利。桿件集約化整合工程，將道路周邊的其他設施進行配套設計和修繕更新，使市容環境更加和諧美觀，提升了廣大市民追求城市美好生活的幸福感和獲得感。

（3）從桿上設施的權屬單位角度看，道路桿件集約化減少了各單位重復開挖、重復施工情況，降低了工程的施工成本，同時減少了各項資源的浪費。例如，上海市某工程項目，根據需求計劃在全市范圍內布控數萬臺監控攝像機，按照“一桿一機”或者“一桿雙機”的設計標準，公安部門預算需要花費數千萬資金實施立桿工作。將監控設備統一搭載在集約化桿件上，能夠節省近半的資金用于監控設備的技術更新換代，提高了公安監管監控的效率和質量。

2 城市道路桿件集約化整合的可行性

伴隨著城市經濟建設的發展，“城市讓生活更美好”是人們的不斷追求。城市道路設施的“多桿合一”整合管理已成為趨勢，全球幾個主要大城市都有桿件集約化整合的成功案例，如圖1所示。例如美國紐約、洛杉磯，加拿大多倫多，法國巴黎，澳大利亞悉尼、珀斯，日本東京、大阪等等，這些城市將城市道路上的交通信號燈、標志標牌、監控設施與路燈有機結合，采用多桿共建、功能共享的方式，高效利用了城市有限的地上資源和街道空間，使得城市道路及路口“桿件森林”的視覺污染得到明顯改觀，同時提高了道路交通的安全感和市容環境的舒適感。

圖1 全球主要大城市桿件集約化整合案例

在國內，已有一些城市開展了區域化的桿件集約化整合試點。例如江蘇南京市，選取北京東路為試點路段，將道路上的大型交通桿件、小型交通指示牌和治安監控與路燈進行合并，使道路上桿件數量減少了141桿 (件），減桿率達到38%以上，對大型交通桿件的合桿率達到100%。浙江杭州市，于2018年3月頒布了國內首個關于道路桿件及標識整合的地方性標準，規范了改擴建道路上各類設施與路燈整合的設計標準、安裝規范、驗收標準及長效維護等規范要求[2]，為城市道路附屬設施的桿件集約化整合建設，提供了技術和政策性指導。

這些城市的試點和成功案例，證明了城市道路桿件集約化整合的可行性。

3 城市道路桿件集約化整合的原則和方法

城市道路桿件集約化整合，不是簡單地將道路上的桿件設施全部遷移搭載在城市路燈設施上，而是需要根據每條道路的實際情況，結合各桿件權屬單位的需求和現場對點位和地下空間的物探結果，采用多樣化的設計標準進行實施[3]。結合本市正在推進的此類具體工程為例，下面對城市道路桿件集約化整合的規劃管理，提出“減量化、配套化、一體化”的原則和方法。

（1）減量化

所謂“減量化”，即對城市道路上的各類桿件類型進行重新規劃，在確認布設需求前提下，對道路設施設置的必要性進行優化，對多余的桿件設施進行剔除精簡，達到道路設施利用率最優化的效果。例如，某路口按需求僅需2～3組治安監控探頭，實際上卻設置了7～8組；某些道路在短短100 m距離內，反復設置指路牌、公交站點標牌、旅游景區指示牌、出租車上下客標牌；在可以使用中小型道路指示牌的位置設置了大型或超大型指示牌等。這些設置不合理或設置必要性不足的道路設施，既影響道路安全和美觀，也影響城市道路空間有效利用，應進行精簡和拆除。在桿件集約化整合規劃中采用“做減法”原則，將多余的電子警察、治安監控、智能卡口、人臉識別、廢棄的各類攝像頭，以及指示、禁令、警告、作業區、輔助、告示、旅游區標志、廢棄損壞標牌等各種標志標牌“小型化、減量化”，減少后期桿件整合的設計難度和工作量，降低施工費用。

（2）配套化

城市道路桿件集約化整合，不僅是道路桿件精簡和設施搭載工程，更是一項綜合性的城市精細化管理工作。在進行桿件整合設計時，必須對周邊設施和環境進行綜合配套化考慮。例如，桿件整合后是否與周邊綠化相一致，人行道鋪裝是否應同步進行改造，機箱和垃圾桶的位置如何擺放等，這些問題會直接影響綜合桿落桿的點位、搭載設施類型、桿件顏色與樣式的設計等一系列因素，應在桿件集約化整合的前期設計規劃中同步配套考慮。在城市道路的多樣化情況下，按照“一根桿件一個方案”的原則進行規劃，使桿件集約化整合工作在實現道路桿件精簡優化的同時，其規劃設計的風格、布局、色彩、造型等元素能與周邊道路環境和諧配套。

（3）一體化

“一體化”是城市道路桿件集約化整合的核心。在對道路多余桿件設備進行減量化、配套性規劃的同時，對余下的道路桿件，如照明設施、信號燈、路名牌、各類監控探頭，以“應合則合”為原則，在確保城市道路各類設施正常運行的前提下，統一搭載至集約綜合桿件上。這樣做可有效減少城市道路上桿件數量，達到城市道路設施一體化、精細化管理的效果。

4 城市道路桿件集約化管理的具體實踐

在本市，對道路照明立桿一體化整合工作，早在2015年開始就推出了“智慧桿”和燈桿綜合利用的試點。2017年底，市政府對架空線入地和合桿整治做出重要批示，2018年初開始全面開展和推進合桿整治工作。2018年3月底，黃浦區南京東路首批30根綜合桿建設完成，徹底改變了“城市蜘蛛網”和“桿件森林”現象，市容市貌煥然一新，帶給市民更加安全和諧的道路環境，提升了城市整體形象和精細化管理水平。圖2和圖3分別為人民廣場黃陂北路區域和武勝路、威海路交叉口區域整治前后對比圖。

圖2 人民廣場黃陂北路區域整治前后對比

圖3 人民廣場武勝路、威海路交叉口區域整治前后對比

5 城市道路桿件集約化管理的完善和發展

在我國，道路桿件集約化建設尚處于起步階段，有許多工作需要完善解決。結合本人的工作實踐，對桿件集約化整合工作的完善和發展提出幾點看法。

（1）完善相關制度配套，健全工作機制。目前，全國開展桿件集約化試點項目的城市均陸續出臺了合桿設計技術導則，對道路集約化桿件的設計工藝和建設流程進行了規范，但桿件后續的管理職責并沒有明確。因此，應加快編制桿件集約化后續管理養護文件，對桿上設施的日常維護、應急管理等工作的職責權限進行界定。同時，應制定對何種設施可以上桿、商業化設施（基站、廣告宣傳等）的上桿收費標準等統一標準和要求。此外，在項目推進的過程中應及時發現問題和完善制度。

（2）利用信息化管理手段，發揮信息管理平臺作用。集約化桿件以道路照明設施為基礎，可以搭載幾種甚至數十種不同種類的設備設施。以上海市的道路照明設施為例，全市有近80萬盞照明設施，如不利用信息化管理手段，其管理難度大且效率低。因此，應探求建立信息化管理平臺，利用大數據對集約化桿件的設備檔案、技術參數、設備權屬等基礎信息和搭載狀態、工作情況、遠程控制等運維情況進行信息化管理，做到持續優化管理和提高效能。

（3）探索創新管理模式，如市場化管理養護模式、特許經營管理模式等。

6 結束語

城市道路桿件集約化整合，是基于城市經濟建設的發展需要，是改善城市景觀和提升市民生活環境的民生要求，是城市精細化管理的具體體現，也是整體提升城市形象的重要方面。隨著我國城市化建設的發展，道路桿件集約化整合工程將越來越普及化。城市道路綜合桿，作為城市管理智能化載體，要實現“物理搭載→系統集成→功能聯動”的城市精細化管理模式，發揮信息管理平臺作用，不斷完善和優化相關制度和標準規范，應用新技術、新材料和新工藝，探求信息化、大數據、物聯網技術等技術手段的應用，探索創新管理新模式，不斷提高城市智能化和城市精細化管理水平。