什么最蘇州

文 錢洪明

“什么是蘇州？”“蘇州是什么”“什么最蘇州？”。這既是一個定位問題，也是一個品牌問題，這里所指的“蘇州”既涵蓋了古城區(qū)，也包括了新區(qū)園區(qū)，是整個“大蘇州”的概念。

我感到，現(xiàn)在研究蘇州城市定位問題很有必要。有這樣幾點理由：一是蘇州正處在一個“變”的格局之中。世界正處于“百年未有之大變局”，同時又疊加了全球新一輪的科技革命和產業(yè)變革。國內格局也在變，不僅城市群在崛起，而且一些省會城市也在崛起，也不僅是發(fā)展速度非常快，而且質量也很高，同時也疊加了新舊動能的轉化，正在轉向高質量發(fā)展。長三角格局也在變，過去長三角主要以競爭為主，如今轉向了競合發(fā)展、一體化發(fā)展，同時又疊加了長三角各個城市自主規(guī)劃建設。蘇州自己也在變，自身條件在變，發(fā)展階段在變，同時中央和省委對蘇州發(fā)展的要求也在變，更廣泛一些說，百姓對蘇州發(fā)展的期盼也在變，就是向往美好生活。在變的格局中研究城市定位，實質上就是要在順變應變中把握堅守蘇州的戰(zhàn)略定位。城市定位是一座城市發(fā)展和競爭戰(zhàn)略的核心，如果沒有精準的定位，那么這座城市就可能在變的格局中迷失方向，丟失掉自己的城市特色，甚至會喪失新一輪的城市競爭力。二是長三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。目前《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經出臺，上海、浙江、安徽、江蘇都在制定具體的實施方案，有的已經出臺。長三角中心區(qū)里有27個城市，每個城市也都在制定行動計劃。因此，現(xiàn)在在長三角一體化背景下，開展對蘇州城市定位的再研究，更有條件，也更有必要。因為城市定位離不開分析蘇州在區(qū)域經濟社會發(fā)展中所承擔的職能，目的是要篩選對城市發(fā)展具有重大意義的主導性和支配性的職能，這離不開區(qū)域分析、城市比較分析，從而找出代表城市的個性特點。那么，蘇州最需研究的區(qū)域就是長三角，早定位早主動，定準了，就能盡早享受長三角一體化帶來的紅利，最大限度地集聚資源要素，最優(yōu)化地配置資源，最高效地轉化資源，最有效地提高城市能級。而恰恰在這方面還缺少研究。蘇州在長三角一體發(fā)展中到底可以也應該扮演什么角色？這項研究是非常有必要的。三是目前蘇州正在編制《蘇州國土空間規(guī)劃》。過去是城市總規(guī)與國土規(guī)劃分開編制的，現(xiàn)在是融合的，但不管如何編，都有一個城市定位問題。按照過去的規(guī)劃初步成果，其中對蘇州城市定位的表述是，第一個就是國家歷史文化名城和風景旅游城市，第二個是國家先進制造業(yè)基地和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，第三個是長三角世界級城市群的核心城市之一。我個人理解這樣的定位可能包含了三個層面的定位，一是性質定位，二是產業(yè)定位，三是功能定位。這樣的定位還是比較全面的。因為性質定位是靈魂，產業(yè)定位是基礎，功能定位是核心，當然具體定位是否科學、是否精準還有待商榷。

那么，蘇州的城市定位到底應該如何定，定什么？我看主要應把握好這樣幾點，或者就以下幾個方面加以綜合考慮。一是看看以往的上級規(guī)劃及蘇州自己的規(guī)劃，體現(xiàn)一個連續(xù)性，不能簡單地搞推倒重來，我看現(xiàn)在研究這個問題，主要是對以往的作些修正。二是要看看中央和省委對蘇州工作的最新要求，這實質是要從大局上看蘇州，這是上級為蘇州發(fā)展定的向，也是做到“兩個維護”的要求。三是要看看長三角發(fā)展定位，在這個定位下蘇州扮演什么角色，角色就是定位，就是要體現(xiàn)蘇州的作用和功能。四是要看看蘇州市委確定的奮斗目標，蘇州的城市定位應該與這樣的奮斗目標相吻合，有的表述上可以一致，有的可以起基礎性、支撐性作用，有的內涵上可作歸并拓展融合。五是要看看一些國內其他發(fā)達城市，特別是長三角同類型的發(fā)達城市，要盡可能與其它城市區(qū)分開來，彰顯蘇州的城市特色。當然，定位也是一個集合，每一個區(qū)分開來不可能，但合起來一看就應該是蘇州。六是看看蘇州的歷史，看看蘇州的基礎條件，看看將來繼續(xù)保持下去的優(yōu)勢，因為蘇州必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展，要有個性，別具一格，并能對蘇州產生品牌的聯(lián)想。根據(jù)這樣幾條對蘇州定位是不是可以講這樣幾句話。

從性質定位來看，蘇州是世界歷史文化名城。原來蘇州的定位是國家歷史文化名城，我認為可以拓展到世界歷史文化名城。習總書記提出“要像愛惜生命一樣保護歷史文化遺產”，他在視察江蘇的時候，提出江蘇要“五個邁上新臺階”，其中一個就是“文化建設要邁上新臺階”。十九大報告中要求推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化，創(chuàng)新性發(fā)展，而且中央在謀劃兩個100年奮斗目標時，對全面小康提出了“文化更加繁榮”，對基本現(xiàn)代化提出了“社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著提升，中華文化影響力更加廣泛深入。”并要求“在實踐創(chuàng)造中進行文化創(chuàng)造，在歷史進步中實現(xiàn)文化進步。”從長三角來看，長三角要成為全國強勁活躍的增長極，全國高質量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的引領區(qū)，區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)，新時代改革開放的新高地。長三角城市要成為世界級城市群，就需要一個或多個世界級的歷史文化名城去支撐，況且蘇州提出建設“四個名城”，其中之一就是“古今輝映的歷史文化名城”。

從產業(yè)定位來看，蘇州應該是全球先進制造業(yè)基地。習總書記對先進制造業(yè)發(fā)展高度關注，而且習總書記要求江蘇“經濟強”“經濟發(fā)展邁上新臺階”，其中最為關鍵是實體經濟，是發(fā)展先進制造業(yè)。十九大報告提出，我國經濟已經從高速增長階段轉到高質量發(fā)展階段，要求加快制造強國建設，要求發(fā)展先進制造業(yè)，要求培育世界級先進制造業(yè)集群。而且全球先進制造基地，也隱含著對創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力的要求，隱含著構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，隱含著推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合的要求，也隱含著省委婁書記對蘇州提出的建設先導產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的要求。同時，現(xiàn)在中美經貿摩擦仍在升級，是長期的、復雜的，但貿易是標，制造是本，蘇州想要提高出口競爭力，關鍵還是要提升制造業(yè)的競爭力。 進一步講，長三角一體化關鍵在于各展所長，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在《規(guī)劃綱要》中，雖然沒有點到蘇州，但要求江蘇打造具有國際影響力的先進制造業(yè)基地，這份重擔也只有蘇州能扛起來。

從功能定位來看，蘇州應該是長三角重要副中心城市。規(guī)劃綱要里明確了上海是龍頭，是引領長三角一體化發(fā)展核心。核心只有一個，中心可以多個，而且蘇州在上海都市圈、蘇錫常都市圈中的作用地位也足以成為中心之一。

關于蘇州城市品牌問題，觀之上海，上海提出了四個品牌：上海服務、上海制造、上海購物、上海文化。蘇州品牌可能也不止一個，但也不可能是無數(shù)個，更不能各板塊各說各的，這里就涉及到要概括整合，思考蘇州到底要亮出什么名片的問題。比如“世界遺產城市”，它既包含了物質遺產、也囊括了非物質遺產，同時也和蘇州的歷史文化名城的定位相匹配。“全球智造之都”。蘇州是全國的工業(yè)重鎮(zhèn)，全球制造業(yè)基地，“智造”一方面表現(xiàn)了蘇州制造業(yè)是創(chuàng)新驅動的，另一方面也凸顯了工業(yè)革命的特征。“全國園區(qū)高地”。蘇州省級以上開發(fā)區(qū)數(shù)量最多，類型最豐富，而且在國內排名總體靠前，也承擔著構建對外開放新體制、新格局的重任，《規(guī)劃綱要》上也明確要推廣蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設模式。