食用農產品市場銷售質量安全監管現狀分析

食用農產品質量安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，是食品安全監管的重要內容和安全防控的重要源頭。市場銷售是食用農產品產銷銜接的關鍵步驟，也是其實現“從農田到餐桌”的必經之路。2016年3月1日，《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）公布施行。《辦法》的施行積極推動了長春市食用農產品市場銷售質量安全監管工作不斷深入。同時，在推進《辦法》落實過程中，食用農產品市場銷售質量安全監管現階段存在的問題也逐漸暴露。本文以長春市集中交易市場（含食用農產品批發市場和零售市場）為主要對象，在掌握基本情況和總結亮點工作的基礎上，梳理了長春市在食用農產品市場銷售質量安全監管工作中遇到的阻礙和發現的問題，進而提出改進措施。

截至2018年5月底，長春市共有集中交易市場170個，其中食用農產品批發市場4個，零售市場（含農貿市場）166個。從地區分布看，集中交易市場主要分布在12個城區，其中朝陽區、寬城區、南關區、二道區和綠園區五個城區總數占比超過76%,而榆樹市、德惠市和農安縣三個縣（市）總數占比僅為3.6%（詳見圖1）。

2016年7月，在原食品藥品監督管理總局《食用農產品批發市場落實〈食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法〉推進方案》指導下，長春市印發《長春市食用農產品市場銷售質量安全監督管理工作方案》，明確了市場開辦者、市場內銷售者和監管部門三方職責，初步構建出全市食用農產品市場銷售質量安全監管機制，一直沿用至今。

為督促《辦法》落到實處，2016年至2019年，長春市多次召開《辦法》推進工作調度會，先后召開全市農貿市場監管經驗交流會議（二道區太有農貿市場）、全市食用農產品批發市場監管工作經驗交流會（綠園區糧油批發市場）和全市食用農產品市場銷售主體集體約談會。2018年10月，原吉林省食品藥品監督管理局為鞏固和擴大全省食用農產品批發市場落實《辦法》推進成效印發《關于進一步加強食用農產品市場監管工作的通知》，長春市對標通知要求迅速行動，制定印發落實方案并擬定了《食品、食用農產品安全管理制度》《食品、食用農產品進貨查驗及查驗記錄制度》和《食品、食用農產品自查制度》等9項制度，助力食用農產品市場銷售監管制度體系建立健全。

2019年7月，在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中，長春市圍繞“整治農貿市場經營亂象，消除食品安全風險隱患”主題，深入開展調查研究，并把調研工作與“市場經營亂象整治”百日行動、迎接國家衛生城市復審和中高考期間校園周邊保障等工作有機結合。積極推動全市29家基礎條件落后、食品安全隱患較大的集中交易市場先行整改升級，占全市集中交易市場總數的17.46%。以朝陽區建設街市場為例，經多方協調，市場開辦者投入350余萬元對市場進行改造，現已正常營業，改造后硬件設施更加現代化，整體環境更加整潔，區域劃分更加合理，入場銷售者積極性更高漲。

辛勤的耕耘換來了甜甜碩果，《辦法》的施行已初步達成全市食用農產品市場銷售質量安全監管有規可依，有標可循、有的放矢的目標。更重要的是，《辦法》進一步厘清了市場監管部門在食用農產品質量安全監管中的職責。

傳統認知普遍認為,既然食用農產品的質量安全問題在市場銷售環節集中暴露，風險隱患在市場銷售環節集中出現，那么食用農產品質量安全出了問題就一定是市場銷售環節監管出了問題。實則不然，《食品安全法》規定，食用農產品是指供食用的源于農業的初級產品。食用農產品的監管包括質量安全、市場銷售、質量安全標準制定、安全信息公布和農業投入品管理等多個方面，同時也涉及農業行政、原食品藥品監督管理（現市場監督管理）、衛生行政等多個部門。食用農產品質量安全監管體制調整后，《農產品質量安全法》規定食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監管職責由原食品藥品監管部門依法履行，農業行政主管部門不再履行食用農產品進入市場后的相應質量安全監管職責。農業部門根據監管工作需要，可進入批發、零售市場開展食用農產品質量安全風險評估和風險監測工作。

食用農產品質量安全監管的源頭在“田間地頭”，即食用農產品的種植、養殖和屠宰等環節。只有把好源頭關，食用農產品質量安全才能得到更好的長足的保障。在食用農產品市場銷售質量安全監管中發現問題時也要積極追溯源頭，從根本上消除安全隱患。這就要求市場監管部門要與農業、畜牧、水利等相關部門各司其責，協調配合，齊抓共管。

與此同時，在食用農產品市場銷售質量安全監管過程中，市場監管部門要做好分內之事，嚴格履行《食品安全法》和《辦法》規定的職責。現階段，盡管《辦法》中對集中交易市場開辦者和入場銷售者義務做了明確細致的規定，但主體責任意識淡薄，主體責任落實不到位仍是催生問題的主要因素之一，主要存在以下不規范經營行為：（1）集中交易市場開辦者不重視經營環境維護，致使銷售場所不整潔，硬件設施老舊，地面墻面污漬嚴重，排水排風不暢；（2）經營冷藏、冷凍食用農產品的銷售者，其冷凍、冷藏設備設施老化，不能保證儲存溫度；（3）大部分入場銷售者沒有使用集中交易市場開辦者統一印制的《食用農產品批發市場銷售憑證》；（4）銷售者進貨查驗記錄填寫和相關憑證留存不全；（5）食品裸露銷售情況普遍存在。

鑒于此，在今后的監管工作中要重點做好以下工作，在進一步強化主體責任意識上下功夫：

培訓辦學，提升主體責任意識。通過組織集中學習，緩解從業人員素質參差不齊，思想認識不統一問題。幫助食品經營者樹立守法經營、誠信自律意識。一方面，要求其掌握食品安全法及其配套的行政法規、地方性法規和食品安全標準中的具體規定，并依照規定進行經營活動，不能出現違法行為,否則將承擔相應的法律責任。另一方面，食品行業是良心行業，食品生產經營者要有社會責任感，守住道德底線，誠信自律，自覺接受社會監督。

警示約談，彌補主體責任漏洞。《吉林省食品安全工作約談機制（試行）》自2012年11月開始施行，初衷之一就是要借約談之手進一步強化食品生產經營主體第一責任人的責任意識，規范食品生產經營行為，消除食品安全隱患。近幾年長春市共約談集中交易市場、批發市場、大中型超市負責人及食品安全管理人員30余次，督促多發食品安全問題的企業自覺規范食品經營行為、有效防控食品安全風險隱患。

制定標準，量化主體責任內涵。2016年為貫徹落實《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，結合實際制定了《長春市食用農產品市場銷售質量安全監督管理工作實施方案》并附上《食用農產品銷售市場開辦者檢查記錄表》、《食用農產品銷售質量安全協議書（模板）》《食用農產品批發市場銷售憑證（模板）》《食用農產品銷售者進貨查驗一覽表》和《食用農產品銷售市場檢查記錄表》等五大表單，這些表單是《辦法》中規定的縮影，不僅將食用農產品經營者主體責任標準化，也將監管部門的監管職責直觀化，在實際工作中大大提高了工作效率。

嚴格監管，督促主體責任落實。食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的，保障食品安全萬無一失，作為監管者我們要繼續用最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，做好日常監督管理工作，積極督促食品經營者落實好主體責任。