“事實孤兒”：何以為家

文/陳 光

玲玲家在寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)金積鎮(zhèn)上，一幢破舊的磚砌平房，周邊是一大片荒地。屋內(nèi)不到20平方米，擺設(shè)著幾件簡陋的老式家具，墻上貼滿了玲玲的畫作。最醒目的是一幅畫著兩個大圓腦袋、四條細(xì)線構(gòu)成四肢的大人，兩人親密地靠在一起，身邊還站著一個相似模樣的小人，看上去像是幸福的一家人。

8月初，玲玲家來了一位老熟人串門，他是“黑眼睛”工作室的站長武克。玲玲見了他滿心歡喜。武克每次上門來總送一些米、面、油，有時還有被褥和書包，給玲玲和爺爺?shù)纳顜硌a給。

三年前，“黑眼睛”工作室在金積鎮(zhèn)社區(qū)戒毒康復(fù)中心成立，這是一家專門幫扶涉毒人員子女的公益組織。

“父母吸毒、入監(jiān)，小孩子嘴上不說，但心里都懂。”武克說，他們定期會對涉毒家庭孩子進(jìn)行心理干預(yù)，不讓他們感到自卑。

據(jù)“寧夏禁毒”報道，吳忠市目前共有在冊吸毒人員近9000人，占全寧夏吸毒人數(shù)的30%以上，金積鎮(zhèn)是首批試點建立“黑眼睛”工作室開展關(guān)愛行動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)在冊吸毒人員169人。這些人因長期吸毒導(dǎo)致喪失勞動能力，無力贍養(yǎng)、撫養(yǎng)家庭成員，他們的子女，尤其是未成年人往往缺乏監(jiān)管和關(guān)愛，甚至可能再步吸毒販毒后塵。

12歲的小浩和10歲的弟弟小智都是“黑眼睛”幫扶對象，他們的父親被強(qiáng)制戒毒，母親離家出走，家里唯一的經(jīng)濟(jì)來源是奶奶每月200元的養(yǎng)老金，家里5畝地租出去，一年也只有4000元收入。奶奶平時打些零工，小浩放學(xué)就搭把手。

這種“爹死娘嫁人”的現(xiàn)象在四川涼山彝族地區(qū)也很普遍。涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心執(zhí)行理事侯遠(yuǎn)高一直在當(dāng)?shù)貛头隼Ь臣彝ァＫf，彝族農(nóng)村孩子受教育機(jī)會少，他們到城市打工競爭力差，沒有穩(wěn)定收入，連自己都養(yǎng)不活。對那些留守在家的孩子來說，“他們的父母出去打工，又掙不到錢，家里還得靠老人種地、養(yǎng)豬”。

每年寒暑假，有一些孩子回家也沒人管，他們還要承擔(dān)繁重的勞動，特別是七八月，趕上一年最忙的農(nóng)季，孩子們都要去挖土豆，收蕎麥。讓侯遠(yuǎn)高憂心的是，越來越多的彝族農(nóng)村孩子迫于經(jīng)濟(jì)壓力，過早輟學(xué)去城市打工，女孩子十五六歲就訂婚了。

近日，民政部會同最高法、最高檢等12部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），這些孩子今后將獲得由政府發(fā)放的基本生活補貼。這是中國首次就加強(qiáng)“事實孤兒”保障出臺專門意見。

一個都不能少

“要落到每一個事實無人撫養(yǎng)兒童身上，一個都不能少”。7月10日，民政部副部長高曉兵在事實無人撫養(yǎng)兒童政策專題新聞發(fā)布會上表示，民政部正配合財政部門做好事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼的測算工作，進(jìn)一步完善全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，再次組織排查核實，符合條件的一定精準(zhǔn)到人，做到一人一檔，確保應(yīng)保盡保。

她同時強(qiáng)調(diào)，各省、自治區(qū)、直轄市在2019年10月底之前要把所有政策制定完畢。市、縣一級則是在12月底之前要具體落實。

據(jù)粗略統(tǒng)計，寧夏回族自治區(qū)共5000多位“事實孤兒”，約70%是父母一方死亡或失聯(lián)，另一方失聯(lián)，其中很多是“爹死娘嫁人”的情況。約7%是父母一方或雙方服刑，或被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，涉毒家庭子女也包含其中。

“幾年前，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)民政干部可能對‘事實孤兒’都沒有明晰概念。”長沙市岳麓區(qū)大愛無疆公益文化促進(jìn)協(xié)會秘書長康雄說，該協(xié)會從2011年起就開展對湖南省“事實孤兒”幫扶項目，是全國最早關(guān)注這一群體的公益組織之一。

很多時候，康雄發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤秸霂头觥笆聦嵐聝骸睍r，會遇到一些對政策公平性的質(zhì)疑。“他家的孩子有補助，為什么我家的孩子沒有？”康雄說，如果認(rèn)定“事實孤兒”有一些偏向，下面的人就覺得不公，會很惱火。

這次《意見》明確了事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或父母一方死亡或失蹤，另一方有上述情形的兒童。

《意見》還指出，在事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過程中，一般不要求服務(wù)對象提供各類證明，而是通過部門間信息比對方式進(jìn)行，而且各部門和組織要加強(qiáng)工作銜接和信息共享，讓民眾少跑腿。

據(jù)民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)介紹，近年來，民政部聯(lián)合多部門進(jìn)行了一次比較大的摸底、排查，據(jù)統(tǒng)計，全國事實無人撫養(yǎng)兒童約有50萬名左右。

這一數(shù)據(jù)與中國公益研究院2011年12月的調(diào)查大致相當(dāng)。該調(diào)查顯示，全國約58萬名“事實孤兒”。

然而現(xiàn)實中，事實無人撫養(yǎng)兒童的具體情況多變。有時，父母雙方并不明確屬于《意見》中列舉的類型，但實際上孩子長期缺失有效監(jiān)護(hù)。

“我們救助的范圍還是擴(kuò)大了一點兒。”涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心執(zhí)行理事侯遠(yuǎn)高說，有些家庭的父親死亡，母親有勞動能力還沒改嫁，但是她撫養(yǎng)的孩子比較多，他們通常也會施以援手。

一位民政系統(tǒng)工作人員介紹，有時候，政策在實施中，由于政策宣傳不到位，致使個別事實無人撫養(yǎng)兒童沒有申請，導(dǎo)致其沒有納入保障范圍。

“涼山彝族鄉(xiāng)民文盲和半文盲比較多，他們不了解國家有什么政策，也不會主動找村干部報告這種情況。”侯遠(yuǎn)高也擔(dān)憂，盡管《意見》中明確了“事實孤兒”，但由于具體情況復(fù)雜多變，如何認(rèn)定“事實孤兒”仍是難題。

偏見、誤解和無奈

玲玲上學(xué)前，她爺爺想申請低保，尋求政府幫助。但因玲玲父親名下有車等原因，目前仍未獲得批準(zhǔn)。

“過去，很多涉毒家庭想申請低保，民政部門一看父母吸毒，一般都不批。”“黑眼睛”工作室站長武克說，“他們擔(dān)心這些錢又被用來買毒品。”他非常理解政府的顧慮，實際上有一些強(qiáng)制戒毒人員又復(fù)吸了。

在各類“事實孤兒”中，因社會偏見和誤解，涉毒家庭子女往往在申請相關(guān)政府補貼時遭遇尷尬。

“他們家吸毒還有理了？還要照顧他們家的孩子？對他們這么好？”中國公益研究院副院長高玉榮聽過不少類似觀點。她發(fā)現(xiàn)涉毒家庭子女申請津貼時會因父母問題備受質(zhì)疑。

近些年來，各地從民間到官員對涉毒家庭的認(rèn)識有所改善，能將父母的過錯與孩子分開。民政部副部長高曉兵就表示，“父母犯罪，子女無辜，孩子一天天成長不能等，父母的錯誤不應(yīng)影響孩子的生存與成長”。

寧夏回族自治區(qū)“事實孤兒”數(shù)量相對較少，自治區(qū)政府2011年11月率先提出“事實無人撫養(yǎng)的孤兒”這一概念，嘗試將事實無人撫養(yǎng)兒童納入救助體系，每人每月可獲500元養(yǎng)育津貼。

寧夏回族自治區(qū)民政廳兒童福利和社會事務(wù)處負(fù)責(zé)人介紹，2011年，自治區(qū)民政廳在調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)這部分孩子處在救助保障之外，所以就想給他們提供相應(yīng)的生活補貼，讓他們生活得到有效的保障。

“除部分‘事實孤兒’獲得低保外，國家在其他救助政策上幾乎空白。”長沙市岳麓區(qū)大愛無疆公益文化促進(jìn)會秘書長康雄曾對中新網(wǎng)記者說，“事實孤兒”與孤兒遭遇相似，但孤兒可以獲得政府救助，而事實孤兒往往被忽略。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能獲得救助，但偏遠(yuǎn)地區(qū)的救助非常乏力，且救助標(biāo)準(zhǔn)非常低。

據(jù)新華網(wǎng)2015年刊登的一篇報道顯示，民政部門在救助“事實孤兒”時也感到有心無力，他們沒有父母雙方的死亡證明，無法享受國家孤兒福利救助政策。一些基層福利院想接收，但上面又沒有相應(yīng)的政策，還有涉嫌挪用孤兒專項福利金的風(fēng)險。

針對為何民政部等部委現(xiàn)在才出臺關(guān)于“事實孤兒”保障的專門意見問題，寧夏大學(xué)政法學(xué)院的講師王俊麗解釋，很多人覺得這個事情中央一推動就可以解決，這其實是誤解。“社會福利政策的制定，是由頂層設(shè)計和基層管理，尤其是社區(qū)、社會組織，還有社會大眾共同參與，不斷完善的一個過程。很多問題要靠基層及時發(fā)現(xiàn)、補救。”

民間救助的短板

三年來，吳忠市已建成6個“黑眼睛”工作室，幫扶280名“事實孤兒”。同時，他們還為14戶無房居住的涉毒家庭申請了公租房，幫助26名涉毒人員父母和子女申請到了最低生活保障。

近年越來越多民間救助團(tuán)體開始關(guān)注“事實孤兒”，許多公益組織也加入到救助“事實孤兒”的行列。

比如騰訊公益發(fā)起一年一度的“99公益日”活動，福建三盛控股公司發(fā)起項目“填滿事實孤兒的空房間”，還有江蘇省兒童少年福利基金會發(fā)起“HELLO小孩！加油江蘇孤兒”項目等。

汕頭市公益基金會則由一些從機(jī)關(guān)崗位退下來的老干部組織，他們向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家籌集公益資金，每人按月發(fā)放200元-300元，盡全力幫助“事實孤兒”這一群體。

在2016年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》中就有部分關(guān)于“事實孤兒”的條目，如對無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16歲兒童，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

到2020年1月1日，民政部將全面實施事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。

為統(tǒng)籌設(shè)計兒童福利制度，民政部2019年初新設(shè)兒童福利司，各地民政局設(shè)兒童福利處。2016年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》指出要在村（居）一級設(shè)立兒童主任，現(xiàn)已有62萬名。高玉榮介紹，民政部目前正在積極組織培訓(xùn)，這一套人馬還在準(zhǔn)備上崗階段。

四葉草社會工作服務(wù)中心現(xiàn)有全職社工30人，他們承接了多個國家級、省級和市級政府購買服務(wù)項目。自2013年成立以來，該中心已陪伴近3萬名留守兒童，為近400個服刑人員未成年人子女家庭提供服務(wù)。

兒童主任此前曾在涼山試點，一些大專畢業(yè)生到村里任職，專職負(fù)責(zé)這些孩子，落實各項政府救助政策。“這不是一個正式崗位，發(fā)揮的作用也因人而異。”侯遠(yuǎn)高說，鄉(xiāng)村各級又沒有專人負(fù)責(zé)，村干部也管不過來。

他們需要更多的關(guān)愛

從明年開始，玲玲就可以領(lǐng)取生活補貼了。目前，寧夏民政廳也正在和財政部門溝通，爭取提升對事實無人撫養(yǎng)兒童的補貼金額。

現(xiàn)在，各地都在制定標(biāo)準(zhǔn)。天津目前對“事實孤兒”的生活補貼最高，一人一年2420元，北京上海都是1800元。“幫助這些孩子當(dāng)然不是光給他們錢就夠了。”中國公益研究院副院長高玉榮說，這只是一個補貼，“事實孤兒”生活的改善遠(yuǎn)不止于此。

民政部此次摸底排查發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)上相對困難，長期缺乏監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)，特別是精神層面的關(guān)愛，一些兒童出現(xiàn)了心理問題。

陜西省婦女兒童發(fā)展基金會的調(diào)查顯示，37.8%的“事實孤兒”會因家里貧困受到同學(xué)嘲笑。只有35%的孩子心情不好會向家人傾訴。多數(shù)孩子存在明顯的自卑傾向。32.4%的孩子經(jīng)常或偶爾覺得活著沒意思。

“事實孤兒”的犯罪率在一些統(tǒng)計中明顯高于正常家庭子女。新疆瑞歐公益基金會曾請第三方對2400個家庭進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示“事實孤兒”犯罪率比正常家庭兒童犯罪率高13%。廣東司法廳也有調(diào)查顯示，截至2005年5月，廣東省未成年管教所收押的未成年服刑人員中有15%是父（母）服刑和有家庭缺陷的。

“他們比別人更怕生，比別人更不愿意說話，這是一個普遍現(xiàn)象。”涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心執(zhí)行理事侯遠(yuǎn)高說，近年他開始從兒童救助轉(zhuǎn)向更多關(guān)注兒童教育。“基本生活有了保障后，我們能對這些孩子做什么？”他說，“我們提供更好的教育。”

侯遠(yuǎn)高現(xiàn)在創(chuàng)辦了愛心學(xué)校，讓彝族文化藝術(shù)進(jìn)校園。他發(fā)現(xiàn)對這些孩子進(jìn)行音樂教育，教他們唱彝族的歌，成為撫慰孩子們心靈的最好辦法。而平時，學(xué)校還有管理老師、駐校社工對孩子進(jìn)行單獨的心理輔導(dǎo)。兩三年后，這些孩子性格開始轉(zhuǎn)變，交流的障礙也基本消除。