湖北省土地城鎮化質量研究

付 灑，崔許鋒

（中南財經政法大學工商管理學院，湖北 430073）

近十年來，我國城鎮化建設取得了顯著的成績，城鎮常住人口從2007年的60633萬人增加到2017年的81347萬人，增加了20714萬人；城鎮化率也由2007年的45.89%上升到2018年底的59.58%；建成區面積從2007年的35469.65平方公里增加到2017年的56225.40平方公里，建成區面積占城區面積從19.91%增加到28.35%①。伴隨著快速的土地城鎮化增長，人口城鎮化發展滯后[1]、城鎮環境質量退化[2]、土地資源閑置浪費低效利用[3]等問題凸顯，因此，如何引導合理有序的土地城鎮化、提高土地城鎮化質量、實現良性健康發展城鎮化是研究領域的重要課題之一。

經過文獻分析和研究，我們可以知道，城鎮化內部子系統的研究主要集中在以下幾個方面：一是土地城鎮化的內涵研究，涉及土地城鎮化概念、特征和指標測度[4～6]；二是從人口-土地-經濟城鎮化關系視角著手，對市域、省域、區域、全國等不同尺度展開討論，研究三者之間的耦合協調關系[7～9]、非協調性[2]、協調性的時空分析[10]和互動[11]等關系；三是基于熵權法[12][13]、DMSP-OLS夜間燈光數據[14]、ESDA-GWR模型[15]、Logistic模型和GWLR模型[16]等方法對土地城鎮化的時空格局[17][18]與驅動因素[19][20]進行研究。對于土地城鎮化質量評價方面，前人也做了較為豐富的研究[8，14～16，21～23]，形成一定的評價體系。這些評價體系由于評價目標導向不同，框架體系各有特色，為本文土地城鎮化評價體系設計提供了重要參考。

伴隨著城鎮化的快速發展，資源環境問題日益成為經濟社會發展的重要束縛力，如何提升城鎮化水平與質量、實現持續健康發展，一系列問題亟待解決。本研究試圖建立土地城鎮化評價框架體系，并采取灰色關聯法（Gray Correlation Analysis）對其影響因素進行分析,以此評價土地城鎮化發展狀況，并提出改善土地城鎮化質量的對策建議。

1 研究區域概況與數據來源

1.1 評價區域概況

湖北省簡稱“鄂”，省會武漢，處于長江中游，洞庭湖北部，故名湖北。至2017年擁有5902萬常住人口，土地面積達185900km2；2005～2017年，湖北省城市建設用地面積呈上升趨勢，從2005年的1404km2增長至2017年的2499km2，增幅為80.00%；2017年湖北省地區生產總值高達35478.09億元，占全國城市的4.29%，產業結構為11.2：44.9：43.9①數據來源于湖北省統計局《湖北統計年鑒（2018）》，處于城市化加速發展階段。2017年湖北省建成區綠化覆蓋率為38.40%，生活垃圾無害化處理率為99.90%，污染治理項目完成投資總額為18.21億元，比上一年增長8.00%。說明湖北省2017年經濟、社會和生態方面的發展在穩步前進。

1.2 數據來源

研究區以湖北省12個地級市為研究目標，采用的數據來源于2005-2018年的《中國城市統計年鑒》《中國統計年鑒》和《湖北統計年鑒（2018）》。研究采用的地級市數據為市轄區數據（由于數據暫缺，研究暫不包含神農架林區、恩施市、天門市、潛江市）。

2 模型構建

2.1 評價體系構建

土地城鎮化代表著城市建設的空間形態，其指標體系的構建也比較復雜。本文基于系統性、層次性、科學性、代表性等要求，立足于數據的可獲得性、可操作性和權威性，參考現有的土地評價指標[24][25]、城市化發展評價指標[26～28]、生態文明城鎮化指標[29][30]、可持續發展評價指標[31]、生態城市建設指標[32][33]等體系，從經濟、社會、生態三個層面來構建土地城鎮化質量評價體系（表1）。

表1 土地城鎮化質量評價指標體系

2.2 綜合評價模型

在進行綜合評價之前的第一步需要計算指標權重，當前權重計算方法主要有層次分析法、熵權法和專家評分法等，本研究采用熵值法。熵值法是一種客觀加權的方法[34][35]，其計算步驟如下：

（1）數據標準化。本文采用的數據標準化方法為極值法。

（2）計算熵值。設有m個指標，n個被評估對象，則第i個指標熵Hi的計算公式為：

式中：k為待定常數；當fij=0時，令fijlnfij=0。

（3）確定指標權重。計算公式為：

式中：bi為第i個指標的差異性系數，在數值上bi=1-Hi。值得注意的是，指標權重Wj大小取決于bi的大小。

（4）計算綜合評價值

式中：G是被評估對象的綜合評估值；Y是被評價對象的各個指標標準化值；Wj為各個指標的權重。

2.3 灰色關聯度分析

灰色關聯度分析提出了各種因素之間關聯程度的概念[36]。通過關聯度的分析，我們可以清楚地看出哪些因素對全省土地城市化發展水平有很大影響、哪些是次要因素，從而找出影響土地城市化質量的主要因素和指標[37]。具體步驟如下：

（1）確定評估對象和評估標準。

參考數列為X0={X0(k)/k=1,2,…,n} （4）

比較數列為Xi={Xi(k)/k=1,2,…,n},i=1,2,…,m（5）

式中：m為評估對象；n為評估指標。

（2）求參考數列和比較數列的灰色關聯系數ξ(Xi)：

式中：ρ為分辨系數，分辨率因子通常在0和1之間，一般為0.5； Δ ( m in)為第二級最小差； Δ (m ax)為兩級最大差； Δ0i(k)為各比較數列Xi曲線上的每一個點與參考數列X0曲線上的每一點的絕對差值。

（3）求關聯度ri：

式中：ri為第i個評估對象對理想對象的相關程度，ri值與1越接近，相關性越好；N為數列的長度，這里N=54。

3 結果分析

根據綜合評價模型，對湖北省市域2005～2015年的數據進行計算，得出12個市的經濟、社會、生態及綜合評價值（圖1和圖2），為了直觀表達評價值的空間特征與時序演變，采用Arcgis10.2軟件，實現評價結果圖形化（圖3）。

圖1 湖北省經濟-社會-生態土地城鎮化質量評價（2005年、2010年、2015年）

圖2 湖北省土地城鎮化質量綜合評價值（2005～2015年）雷達圖

由圖1、圖3知，2005～2015年湖北省各個維度的評價值地域差異十分明顯。為便于研究其經濟、社會和生態的評價值，取了三個年份節點，分別為2005年、2010年和2015年。

圖3 湖北省土地城鎮化質量評價值（2005年，2010年，2015年）

就經濟維度看，2005年經濟評價值最高和最低地區分別為黃石市和隨州市；2010年經濟評價值最高和最低地區分別為武漢市和荊門市；2015年經濟評價值最高和最低地區分別為武漢市和十堰市。其中，僅武漢市和黃石市的經濟評價值高于0.1，其余城市則低于0.1。就社會維度看，2005年社會評價值最高和最低地區為武漢市和咸寧市；2010年社會評價值最高和最低地區為武漢市和咸寧市；2015年社會評價值最高和最低地區為武漢市和隨州市。其中，武漢市和黃石市的社會評價值高于0.1，且武漢市高于0.3，其余城市則低于0.1。就生態維度看，2005年生態評價值最高和最低地區為十堰市和咸寧市；2010年生態評價值最高和最低地區為十堰市和荊州市；2015年生態評價值最高和最低地區為武漢市和十堰市。其中，武漢市和黃石市的生態評價值高于0.1，十堰市除2015年外，其余年份也高于0.1，其余城市低于0.1。具體表現為：武漢市、黃石市、宜昌市等城市生態評價值呈波動遞增趨勢，十堰市、咸寧市和隨州市的生態評價值呈波動遞減趨勢。

通過以上經濟、社會和生態三個維度的分析，可以看出：2005年經濟評價值高于社會和生態評價值的地區為黃石市、黃岡市、荊州市和咸寧市，說明在綜合評價值中經濟層面占主導地位；社會評價值高于經濟和生態評價值的地區為武漢市和宜昌市，說明在綜合評價值中社會層面占主導地位；生態評價值高于經濟和社會評價值的地區為十堰市、襄陽市、隨州市、荊門市、孝感市和鄂州市，說明在綜合評價值中生態層面占主導地位。2010年經濟評價值高于社會和生態評價值的地區為黃石市、黃岡市和鄂州市；社會評價值高于經濟和生態評價值的地區為武漢市和荊州市；生態評價值高于經濟和社會評價值的地區為十堰市、襄陽市、荊門市和宜昌市等城市。

由圖2和圖3可以看出，湖北省12個城市的綜合評價值差距明顯，空間上呈現東高西低的特征。具體表現為：自2005年至2015年，武漢市土地城鎮化綜合評價值一直高于其他11個城市，其土地城鎮化綜合評價值呈波動遞增趨勢，且增長速度較其他城市快；黃石市土地城鎮化綜合評價值低于武漢市，位列第二，其土地城鎮化綜合評價值呈波動遞減趨勢；除武漢市、黃石市外的其余10個城市土地城鎮化綜合評價值變動不大，處于穩定的狀態。

表2 評價指標與土地城鎮化質量灰色關聯度

湖北省土地城鎮化質量綜合評分與指標進行灰色關聯度分析結果見表2。就經濟維度看，地均固定資產總額和地均社會消費品零售額灰色關聯度為0.99，表明經濟發達地區對城鎮用地外延擴張具有較強推動力，而欠發達地區的推動力量相對較弱。地均財政收入的影響力也比較大，表明地方政府對財政收入的追求是土地城鎮化的重要驅動要素。同時，土地財政收入作為地方財政收入的主體，新增建設用地為其做了很大的貢獻，其規模擴張越大，地方政府所獲得的土地財政收入就越多。

就社會維度看，地均就業人員、每萬人在校學生數、圖書館藏書總量和年末實有公共汽車營運車輛數對土地城鎮化質量影響程度較大。這主要是因為伴隨著人口城鎮化的進展，人口對公共基礎設施和公共服務設施的需求量不斷增加，一定程度上增加了城市建設用地面積，不斷推動土地城鎮化持續發展。其中年末實有公共汽（電）車營運車輛數的灰色關聯度為0.96，表明區域交通的發展，帶動了人口和生產要素的快速有序流動，促進了土地城鎮化質量的提高。同時，區域交通的發展在一定程度上影響著土地城鎮化空間形態的擴展規模、模式和方向。

就生態維度看，城鎮生活污染集中處理率、生活垃圾無害化處理率和地均工業廢水排放量是土地城鎮化的重要影響因素。說明土地城鎮化的影響因素不僅僅局限于經濟和社會因素，生態因素也不容小覷。城鎮化的發展在一定程度上會對環境構成巨大的威脅，鑒于此，在新型城鎮化建設過程中，秉持生態文明理念，有利于推動土地城鎮化持續健康發展。

4 結論及政策建議

4.1 結論

本研究基于經濟-社會-生態三個維度的土地城鎮化質量評價體系與綜合評價模型，對湖北省2005～2015年數據進行運算，實現對湖北省近十年土地城鎮化水平的動態變化趨勢、空間差異特征以及土地城鎮化主要影響因素的分析。分析結果表明：

其一，從構成維度來看，湖北省土地城鎮化經濟、社會和生態維度評價差異顯著。例如，從總體變化趨勢來看，武漢市土地城鎮化質量綜合評價值受社會層面的因素影響大，然而，生態層面的影響度低于經濟和社會層面；黃石市土地城鎮化質量綜合評價值主要受經濟層面的影響，反而社會和生態層面對其影響較??；十堰市、襄陽市和隨州市則受生態層面的因素影響大。

其二，從空間差異特征來看，湖北省土地城鎮化質量區域差異顯著，總體上呈現東高西低的空間特征。湖北省土地城鎮化的熱點區域，即同時為土地城鎮化質量評價高值區域和高速變化的區域。湖北省省會武漢土地城鎮化質量評價值最高，2015年的綜合值為0.4507。在湖北省12個市區中，武漢市和黃石市的土地城鎮化質量綜合評價值遠高于其他市域。

其三，從影響因素來看，地均固定資產總額、地均財政收入、地均就業人員、圖書館總藏書量、年末實有公共汽（電）車營運車輛數、城鎮生活污染集中處理率和生活垃圾無害化處理率灰色關聯度較大，說明對這些因素與湖北省土地城鎮化質量關系密切。

4.2 政策建議

基于上述研究，提出以下對策建議：

（1）在推進人與自然的健康發展、經濟效益和生態效益協調的基礎上，實現經濟基礎與上層建筑的統一，最終達成社會的可持續健康發展。加強土地空間規劃，指導城市生產生活生態系統的建設，堅持以資源環境承載力為底線、注重集約節約土地的原則、秉持城鄉統籌區域和諧發展的目標，合理配置各種經濟社會要素。

（2）基于湖北省土地城鎮化質量評價結果，實施差異化土地城鎮化政策。指導土地城鎮化質量低值區空間結構與布局的優化，合理有序規劃建設用地規模與開發強度，力圖達成集約利用土地資源的目標，提高利用效率；對于土地城鎮化質量高值區，分析其經濟-社會-生態維度的時空特征及其產生的原因與發展約束，促進土地城鎮化持續優化。