深入貫徹落實文件精神，提升社會化服務水平
——以《自然資源部關于進一步加強地質資料社會化服務的指導意見》為例

王雅惠，楊 泰

（湖北省國土資源資料館，湖北 430000）

1 概況

2019年1月，作為自然資源部“三定”方案出臺后有關地質資料管理的第一個新文件，《自然資源部關于進一步加強地質資料社會化服務的指導意見》（自然資發〔2018〕179號，以下簡稱《指導意見》）印發后備受社會關注。該文件明確了下一步工作要落實的方向，具有綱領性的意義。2019年4月，自然資源部辦公廳再次發函，詳細列明了落實《指導意見》的重點工作、主要任務及措施、2019年預期成果以及責任單位，進一步細化了工作職責。

1.1 歷史相關文件

地質資料社會化服務是指地質勘查和礦產資源開發等地質工作形成的資料，公開提供給社會利用。做好資料利用是資料匯交、接收、驗收、整理、保管整個過程的最終目的，是貫徹“以人為本”科學發展觀要求的集中體現，是加快建設服務型政府的迫切要求。國家歷來重視這項工作，頒布法律法規，印發部門規章，一直致力于構建開放共享的服務新格局。

2002年發布的《地質資料管理條例》（國務院令第349號）和2003年發布的《地質資料管理條例實施辦法》（國土資源部令第16號），是地質資料管理的基礎性指導法規，具有里程碑的意義，為后期加強地質資料社會化服務指明了方向。

此后，逐步出臺了《加強地質資料社會服務的若干規定》（國土資發〔2005〕215號）、《國務院關于加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號）等一系列文件(表1)，通過規范涉密地質資料管理、健全地質資料目錄網絡服務體系、取消地質成果資料費收費項目等，逐步推進地質資料開發利用，提高地質資料社會化服務水平 。

表1 歷史相關文件列表

1.2 《指導意見》出臺背景

地質資料社會化服務面臨著內部主要矛盾初步變化、人民高質量需求日益強勁，外部管理體制和經濟形勢重大改變的新形勢，這些促使了《指導意見》的出臺。

1.2.1 內在需求——主要矛盾初步變化

黨的十九大報告中提到我國社會的主要矛盾已經發生轉變，筆者借以引申為地質資料社會化服務的主要矛盾由“地質資料基本需求同落后的服務體系之間的矛盾”調整為“對地質資料的高質量需求和不平衡不充分的服務發展之間的矛盾”[1]。

主要矛盾的變化是由階段性特征決定的：一方面，新中國成立后，特別是黨的十八大以來，我國地質資料的匯交、保管、服務工作已經取得了長足進展[2]，服務體系已成規模，“五平臺一支撐”（“五平臺”即地質資料匯交監管平臺、共享服務平臺、電子閱覽室系統、油氣地質資料委托保管信息系統和全國重要地質鉆孔數據庫，“一支撐”為地質資料管理信息系統）的格局逐步成熟，可以滿足人們對地質資料的基本服務需求；另一方面，人民美好生活需要日益廣泛，對地質資料的定制化、精準化、專業化的高質量需求不斷擴大，但服務發展上仍存在區域發展不平衡、服務結構不平衡、發展總量不充分、服務開放不充分等問題，迫切需要出臺相關文件指導優化地質資料服務工作，以滿足多元化需求，真正做到“取之于民，用之于民”。

1.2.2 政治背景——管理體制深化改革

2018年8月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發《自然資源部職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知正式發文，組建自然資源部，作為國務院組成部門，其內設機構礦產資源保護監督司，承擔監督地質資料匯交、保管和利用的職能。由國土資源部到自然資源部，主要職責由“負責土地資源 、礦產資源、海洋資源等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用”轉變為“對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等”。[3]

行政主管部門職能職責的轉變，對緊緊圍繞自然資源中心工作的地質資料管理與服務提出了新要求，部署了新任務。我們需要積極思考，主動作為，服務于國土空間用途管制、山水林田湖草系統治理、城鄉規劃建設等新增職能職責。

1.2.3 經濟形勢——經濟發展的基本特征轉變

習近平總書記強調，新時代我國經濟發展的基本特征是由高速增長階段轉向高質量發展階段。[4]推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。經濟發展進入新舊轉能期，就是由“有沒有”向“好不好”轉變，地質工作作為服務民生的基礎工作和先行工作，也需要圍繞客觀經濟規律調整工作結構、優化生產方式、實現轉型發展。地質資料作為國家重要的檔案資料，是國民經濟建設和進一步開展地質工作、科學研究等的依據和基礎，更迫切需要創新管理模式、轉變服務方向，為能源資源安全保障、脫貧攻堅鄉村振興、生態文明與防災減災、城市重大工程建設等決策提供支撐。

1.3 《指導意見》主要內容

《指導意見》目的是全面提升地質資料社會化服務水平，更好地服務支撐國家能源礦產資源安全保障、生態文明建設和經濟高質量發展，分深入推進地質資料信息開放共享、開展國家地質資料大數據體系建設和切實加強地質資料服務能力建設3個方面闡述，提出全面公開地質資料目錄、加大公開信息資源供給、加大服務產品開發力度、健全完善社會化服務制度、全面應用地質資料信息管理服務系統、扎實推進地質資料數據中心建設、積報培育地質資料數據產業創新發展、全面加強館藏機構設施建設、不斷優化委托保管地質資料公開服務、創新完善服務體制機制、持續加強地質資料服務監督管理11項要求。其中，1項要求針對中國地質調查局及各油氣公司負責所屬海洋、油氣地質資料委托保管單位，1項要求針對各省級自然資源主管部門，9項要求涵蓋省級館藏機構。

2 編制實施《指導意見》的工作措施

為了逐步落實《指導意見》要求，現結合湖北省實際，以省國土資源資料館（以下簡稱“省館”）為例初步編制工作方案。工作方案分指導思想、工作目標及工作措施3個方面，這里主要闡明工作措施，即怎樣逐條落實《指導意見》的9項要求。

2.1 建立館藏資料文件級目錄數據庫

結合湖北省現有自主研發的“地質資料在線服務系統”的Microsoft SQL Server數據庫平臺，對照《地質資料檔案著錄細則》（DA/T 23—2000），一是補充館藏歷史63檔成果目錄數據庫（包括成果的編錄、保管、空間信息、實體目錄數據等），核對館藏378檔（計15354件）原始地質資料及41個項目（計10169.51m、副樣資料54336件、標本192塊和光薄片2036片）的實物地質資料文件級目錄數據；二是在已有的案卷級目錄數據的基礎上，逐步建立參字類、科研類、地災類、壓覆報告等其他類型文件級目錄數據庫；三是根據資料內容和形式特征，使用著錄標識符，新增9801檔館藏的卡片式地質資料檔案著錄條目。

2.2 做好逾期資料清理和項目信息收集工作

嚴格按照《國土資源部關于加強地質資料管理的通知》（國土資規〔2017〕1號）要求，一是全面清查湖北省地質資料匯交監管平臺逾期信息，商請省自然資源廳（以下簡稱“省廳”）礦產資源保護監督處對無法形成地質資料的礦權/項目進行確認處置，做到依法依規、能銷盡銷；二是除在地質資料匯交監管平臺上進行地質資料匯交異常名錄公示外，在省廳門戶網站行業管理欄目，新增每月度公布逾期未匯交地質資料的礦權/項目信息、逾期時間、匯交人及承擔單位，提高網絡曝光度給予警示；三是要求省廳機關及直屬事業單位，積極向省館提供探礦權、采礦權、項目相關信息，建立“事前掌握，事后追蹤”的良好工作機制，協同做好地質資料匯交管理工作，保證做到應交盡交；四是商請湖北省地質局、湖北省地震局等各行政管理機構在立項申請、招標、審批初期專項發文，明確匯交職責、遵循相關規定、落實匯交時限、保管原始實物資料等具體要求，后期結題和成果驗收中督促項目承擔單位依法依規匯交地質資料。

2.3 探索服務產品開發利用

堅持以需求為持續導向，以創新為核心驅動，以數據為重要抓手，腳踏實地、砥礪前行，為政府機構和社會公眾提供數字化、網絡化、信息化、智能化的產品服務。一是專注長江經濟帶，擬于2019年開展“湖北長江經濟帶地質資料數據專題服務”和“湖北省地質資料檢索圖集”項目，形成湖北省長江經濟帶范圍內地質資料信息服務產品及湖北省地質資料檔案匯交概況；二是聚焦精準扶貧，通過收集整理館藏涉及省內9個深度貧困縣市（房縣、保康縣、丹江口市、竹山縣、巴東縣、五峰縣、竹溪縣、鄖西縣、英山縣）[5]的地質資料，公開發布534檔專題目錄信息（含省檔號、報告名稱、資料類別等，見表2）；三是助力農業發展，整理湖北省內“金土地工程”（即在鐘祥市、仙桃市、潛江市等10個試點縣開展1:5萬高標準基本農田地球化學調查項目）的工作成果，公開發布32檔專題目錄信息（含省檔號、報告名稱、資料類別、內容摘要等），為綠色和富硒特色農產品開發利用提供科學依據。

表2 湖北省9個深度貧困縣市地質資料類別

2.4 完善《湖北省地質資料服務指南》

增加原始地質資料借閱、實物地質資料取樣等服務標準規范，完善更新《地質資料服務指南》，印制后放置于資料匯交室及電子閱覽室供社會公眾取閱，并依托省廳官方門戶網站，增設“地質資料服務”專欄，嚴格落實相關規范“紙質上墻” 公開、“電子入網”明示制度。

2.5 推進地質資料信息管理服務系統運行

依據《自然資源部辦公廳關于開展地質資料信息管理服務系統試運行工作的通知》（自然資辦函〔2018〕2045號）,一是赴全國地質資料館調研，了解該系統管理的數據內容、類型、結構等，做好前期工作部署；二是商請省廳信息中心,落實其與省館自然資源業務網的聯通，督促網絡維護單位做好系統布置準備工作，落實配備專員、設備和系統運行維護經費，確保2019年底前系統能夠正式運行；三是積極參加全國地質資料信息管理服務系統業務培訓會，熟悉系統的實際操作和業務數據處理的加工操作，及時開展省內匯交培訓，做到逐步過渡、穩步推行。

2.6 推進省級地質資料數據中心建設

一是繼續保持省級館藏資料的數字化水平高，通過政府采購項目招標方式，委托項目承擔單位開展部分老舊地質資料信息的矢量化工作，加強地質資料全文數據庫建設，切實提升地質資料社會化服務質量和效能；二是調研中國地質圖書館、湖北省地質調查院信息中心等地質系統單位及湖北省地圖數據應用中心、湖北省地理信息數據交換中心等測繪系統單位,了解他們的數據中心建設情況，吸取數據管理開發的成熟經驗，因地制宜推進湖北省地質資料數據中心建設。

2.7 培育地質資料數據產業創新發展

一是通過“4·22地球日”“6·25土地日”活動，加大政策宣傳，聯合湖北省地質學會積極開發實物地質資料展陳、地質專題視頻科普產品，從青少年抓起，創新發展地質教育，促進地質工作產學研用；二是繼續優化審批流程，提供服務便利，為數據創新孵化營造良好氛圍；三是組織創新創業活動，鼓勵各類市場主體、行業組織、地勘單位等社會力量投身地質資料大數據開發利用，努力推動服務產業鏈形成。

2.8 加強館藏機構設施建設

一是向省廳積極爭取籌備資金和辦公、業務用房面積，建強館藏機構設備，提高服務“硬環境”；二是在二樓公共服務區、三樓借閱室、六樓匯交室設置明確的對外標識，爭取在省廳政務大廳新增服務窗口，受理匯交報告、發放憑證等相關業務，優化服務“軟環境”；三是擬要求省館各崗位黨員及黨員發展對象配備工作牌，表明崗位職責，履行服務承諾，黨支部紀檢委員負責日常監督檢查，執行“嚴要求”；四是持續開展年度技術培訓，提高湖北省地質資料管理與服務工作人員的政策水平、專業素質和技術能力，共筑“新合力”。

2.9 探索資料管理和服務新機制

一是商請省廳礦產資源保護監督處，根據《地質資料管理條例》《地質資料管理條例實施辦法》《國土資源部關于加強城市地質的指導意見》等，按照湖北省實際，再次行政發文，明確湖北省地質資料管理辦法；二是建立信息共享和業務協同機制。探索與湖北省測繪成果檔案館、武漢市測繪研究院等相關事業單位，簽訂數據資源共享合作協議，明確各方權利和義務，共同為宏觀決策提供重要服務；三是依托互聯網，增設地質資料捐贈欄目，全力收集全省各相關單位的地質資料目錄數據；四是商湖北省地質局，在省廳門戶網站地質資料服務模塊，增設湖北省地質局地質大數據應用平臺（V1.0）網址鏈接，擴大資源共享范圍，為社會公眾提供多途徑搜索方式[6]。

3 存在問題及建議

針對《指導意見》中9項要求，對照梳理湖北省新工作，發現實際操作中存在以下問題需要進一步解決，針對這些問題提出了一些對策建議，以優化湖北省地質資料社會化服務工作。

3.1 信息采編不齊全

《指導意見》要求“對新匯交的地質資料，自匯交之日起90日內完成摘要與目錄信息采編并向社會公開”，實際工作中仍存在修改稿匯交周期長、地質資料在90日內驗收仍不合格、摘要與目錄信息不齊全的問題；此外，為方便后續入庫工作，省館采取接收地質資料后只給予序號，驗收合格后才給予省檔號登記的方式，對采編工作準確無誤及時有序公開有一定影響。

建議采取將多次提醒匯交截稿時間流程前置的方式縮短匯交周期，安排人員在線專業輔導匯交人提高二次驗收合格效率，促使地質資料在匯交之日起90日內匯交合格并給予省檔號，完成目錄采編工作。

3.2 保密技術處理薄弱

省館嚴格遵守國家保密法的相關規定，定期組織梳理地質資料的涉密屬性，建立館藏的涉密地質資料目錄臺賬。但由于館內人員少，地質專業結構單一，在對公益性、基礎性涉密地質資料的保密技術處理上相對薄弱，脫密處理技術需要強化，以不斷豐富公開信息資源。

建議成立專門的工作小組，赴全國地質資料館、自然資源實物地質資料中心及兄弟省館、湖北省基礎地理信息中心調研，借鑒學習地理數據的脫密原則、方法 及工具，初步開展地質資料脫密技術處理工作。

3.3 館藏資料有待豐富

地質信息數據是開展多元化服務產品開發的基礎，具有重大的科研戰略意義。截至2018年年底，省館館藏地質資料9801檔，約16萬余件，包括成果地質報告8335檔、壓覆調查評價類報告1000檔、地災類檔案244檔、參考類檔案110檔、科技類檔案112檔；保管原始地質資料電子文件378檔、約1.5萬余件，包括礦產勘查類254檔、區調項目類71檔、水工環類19檔、科研類24檔、其他類10檔。館藏地質資料以礦產類為主，區域調查類為輔，城市及農業類科研地質資料少量，資料類別較單一，對于產品開發有一定局限。

建議：一是創新工作方式，逐步接手省廳的自然資源業務檔案工作； 二是增設科普專欄，采購相關圖書報刊，培育職工閱讀文化；三是拓寬匯交渠道，探索本省市局城市地質工勘資料的匯交。

3.4 實物地質資料管理規范待完善

按照“屬地管轄、分級管理”原則，省館依托湖北省地質局第一地質大隊、第六地質大隊、第七地質大隊和第八地質大隊籌建湖北省實物地質資料黃石分館、孝感分館、宜昌分館和襄陽分館，負責所屬區域實物地質資料篩選、采集、驗收、整理、保管和利用工作[7]。但各分館存在項目建設進程不連續、執行標準不統一、服務效能不突出等區域發展不平衡問題，對照《實物地質資料管理辦法》有些差距，需要在接收、保管、利用規范上進一步完善。

建議省館在《實物地質資料管理辦法》的基礎上，統一各分館的《實物地質資料出入庫管理制度》《實物地質資料采集、匯交細則》《實物地質資料利用辦法》等一系列實物地質資料管理制度，并建立統一的庫存實物地質資料臺賬。

3.5 業務數據信息集成處理待加強

對比部分兄弟省份，湖北省自然資源廳信息中心掛牌省館，同時承擔依法保存、管理匯交的地質資料，為全社會提供地質資料服務的省級館藏機構職責，其本身具備專業的信息化人員隊伍和高質量的信息化處理水平。省廳信息中心和省館是2個獨立法人事業單位，雖都屬于省廳主管，但業務由不同的廳領導分管，且省廳信息中心職責主要是為省廳提供信息化技術服務和建設工作，省館雖砥礪作風、奮力向前，但單靠本單位技術力量，在業務數據信息集成處理方面能力確實不夠，從 “數據的保管者”向“數據的產生者”轉變的道路上仍感力不從心。

建議通過項目外包的方式，委托經驗豐富的科研院所、高等院校、高新企業等地質信息化相關單位，對館藏數據信息進行集成并開展專題編研、定制開發、應急推送圖件等多元化課題服務，推動信息的利用。

3.6 館藏數據家底待摸清

構建地質資料大數據體系的基礎是海量地質資料數據資源的清理、整合和資源建設。由于歷史原因，目前，省館2010年以前成果地質資料館藏存在912檔資料紙質缺失、5檔資料電子文檔缺失、同一檔資料分批次移交給予多個檔號、老舊資料臺賬不齊全、涉密臺賬不準確等系列問題。面臨從以資料為主向以數據為主的業務模式的轉變，省館必須盡快摸清家底數據。

建議：一方面，督促湖北省地質局資料館加快移交往年館藏地質資料，保障地質數據齊全；另一方面，開展館藏數據現狀調查，做好資料整合的先期準備。

3.7 產業服務方式待優化

雖然一直探索“互聯網+地質資料管理與服務”新模式，初步形成了線上線下協同服務，但鑒于部分地質資料涉及國家秘密的特殊性，暫未開通館藏地質資料在線內容閱覽等功能，在開展地質資料創新活動等專題服務中，僅能為各類市場主體、行業組織、地勘單位等提供到館電子閱覽室借閱服務，需要進一步優化服務方式。此外，根據《湖北省國土資源廳關于印發〈湖北省國土資源廳地質資料借閱暫行辦法〉的通知》（鄂土資發〔2016〕8 號）以及《湖北省國土資源資料館關于印發〈省國土資源資料館涉密地質資料借閱復制證書〉管理辦法的函》, 涉密地質資料借閱復制證書的辦理單位僅包括事業單位（縣級及以上）及國有企業和國有控股企業單位，制約了私營企業等社會團體對涉密地質資料借閱復制的公益性和商業性服務。

建議國家在頂層設計上統籌考慮各層次需求，在《涉密地質資料借閱復制證書》辦理上實施分類管理，按照單位性質、借閱單位信用度、利用頻次等給予借閱者不同的服務內容。省館可適當放寬省廳本系統業務網內地質資料在線閱覽的服務權限。

3.8 館舍待擴建

《指導意見》要求“省級館藏機構和地質資料委托保管單位力爭在3～5年內達到甲級及以上標準”。參照《地質資料館藏機構分級標準》，目前省館現有面積共505 m2（含庫房、業務用房、查閱資料用房），與甲二級館藏機構標準相差495 m2（表3）， 迫切需要落實經費及場地開展擴建工作。

建議積極向省廳匯報，爭取項目資金及政策援助，在原老廳機關大樓處依托新項目建設，持續推進館舍擴建工作。

表3 省館現有面積與甲級標準對比

3.9 管理向市縣延伸待推進

建立“省、市、縣”三級聯動的管理模式，有助于增強地質資料的管理力度，是下一步確要開展的方向。依據湖北省實際，省館可探索在武漢市、黃石市開展試點，積極推進地質資料管理和服務向市級延伸：一是由于歷史原因，武漢市測繪研究院受武漢市自然資源和規劃局（以下簡稱“武漢市局”）監督，委托承擔在武漢市開展的水工環地質勘查、城市地質調查、地質災害危險性評估、巖土工程勘察等工程建設項目形成的各類成果的接收、驗收、歸檔和保管工作，武漢市局掌握的工程勘查等城市地質資料相對齊全，資料管理運行模式比較成熟；二是黃石礦冶文明歷史悠久，境內礦產資源豐富，黃石市自然資源和規劃局（以下簡稱“黃石市局”）轄區內礦業權單位和開展地質工作較多，一直重視地質科普文化傳播，且省級實物地質資料黃石分館選址建在湖北省（黃石）地質博物館一樓，軟硬件設施完善，配套服務效應良好。黃石市地域地勢優越，對增強省館運用各類地質資料服務社會的能力有積極作用。

4 結語

2019年是湖北省“一芯兩帶三區”重大戰略實施的開局之年[8]，也是全省自然資源全面確立工作職能的起步之年。作為省級館藏機構，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格貫徹落實《指導意見》，對照任務分工履職，扎實推進、主動作為，進一步加強地質資料社會化服務，助力全省經濟高質量發展。