海南水網建設水土保持規劃研究

孟繁斌，牛蘭蘭

(水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120)

2015年6月，中央全面深化改革領導小組第十三次會議同意海南省域“多規合一”改革試點。《海南省總體規劃(空間類2015—2030年)》明確了要加強水、電、路、氣、光五大基礎設施網絡建設。水網作為基礎設施建設“五網”之一，是“多規合一”的組成部分。《海南水網建設規劃》按照“多規合一”的要求，從保障生態安全、防洪安全、供水安全三大點出發，突出解決工程性缺水和功能性缺水問題，將構建集“工程網、管理網、信息網和生態水系網”為一體的安全、生態、高效、智能的綜合立體水網，為海南進一步深化改革開放和實現“三區一中心”戰略定位提供支撐。

1 概況

海南省位于我國最南端，行政區域范圍包括海南島和三沙市(西沙群島、中沙群島、南沙群島及周邊海域)。本規劃范圍為海南島(不含三沙市)18個市縣，總面積為3.42萬km2。

海南島地形中間高四周低，以五指山、鸚哥嶺為隆起核心，向外圍逐級下降，由山地、丘陵、臺地、平原構成環狀圈層地貌，梯級結構明顯。海南省屬熱帶季風海洋性氣候，多年平均年降雨量約1790mm。土地利用類型以農業用地為主，林地面積偏小，耕地、園地等農業開發用地多。

2 水土流失現狀

海南水土流失主要為輕度水力侵蝕，西南部濱海平原存在局部輕度風力侵蝕，花崗巖風化嚴重的地區存在著滑坡、崩塌等少量重力侵蝕。水力侵蝕主要表現為面蝕、溝蝕，坡耕地、橡膠等林下水土流失尤為嚴重。

根據第一次全國水利普查水土保持調查成果，項目區水土流失總面積為2116.04km2，占項目區土地總面積的6.2%。其中，輕度侵蝕面積為1158.53km2，占水土流失總面積的54.7%；中度侵蝕面積為615.42km2，占水土流失總面積的29.1%；強烈侵蝕面積為241.15km2，占水土流失總面積的11.4%；極強烈侵蝕面積為43.87km2，占水土流失總面積的2.1%；劇烈侵蝕面積為57.07km2，占水土流失總面積的2.7%。

3 水土保持分區及防治對策

3.1 所屬全國水土保持區劃及布局要求

根據全國水土保持區劃，海南島所在的一級區屬南方紅壤區(Ⅴ區)，二級區屬海南及南海諸島丘陵臺地區(Ⅴ- 8)，三級區屬海南沿海丘陵臺地人居環境維護區(Ⅴ- 8- 1r)和瓊中山地水源涵養區(Ⅴ- 8- 2h)。海南沿海丘陵臺地人居環境維護區水土保持重點是提高防治標準，提升環境質量；加強河湖溝道整治，減少坡耕地和林下水土流失。瓊中山地水源涵養區水土保持重點是保護原始植被，提高水源涵養功能，營造水土保持林，減少面源污染，發展特色林果業，提高旅游生態環境，改善農村生產生活水平。

表1 “一心四片六區”水土保持總體布局

3.2 水土保持分區

海南水網建設規劃立足海南島獨特的地形地貌和水系特點，圍繞《海南省總體規劃(2015—2030)》和《海南省主體功能區劃》的主體功能區定位，按照海南島國土開發格局的功能定位，提出“一心四片區”的分區。“一心”即是中部區，是海南中部山地的生態綠心，包括白沙、瓊中、五指山等，海拔約在500m以上。“四片區”是將中部片區以外的內環臺地丘陵熱帶特色農業圈和外環沿海平原城鎮發展圈分為瓊北、瓊南、瓊西、瓊東4個片區。

在水網建設規劃分區、海南省水土保持規劃分區的基礎上，根據項目區自然條件、社會經濟條件、水土流失特點等，提出“一心四片六區”的水土保持格局，見表1，如圖1、圖2所示。

圖1 海南水網建設“一心四片”分區圖

圖2 海南水網建設“一心四片六區”水土保持分區圖

(1)中部山區

中部山區總面積面積5287km2，地貌類型以中低山為主，是海南省山地面積最大、海拔最高的地區，是萬泉河、南渡江、昌化江的發源地，水資源豐富，年均降水量1700mm左右。土壤以山地赤紅壤、山地黃壤為主。

本區自然環境較好，水土流失輕微，局部存在不容忽視的水土流失現象。一是零星坡耕地、斑狀開荒地產生水土流失，淤積水庫，形成面源污染，影響水源水質；二是近年來海島處于高速開發期，房地產等建設項目大量增加，建設過程中忽視水土保持的現象大量存在。

中部山區水土保持方略：建立預防工程生態補償機制，加強森林植被保護，營造水土保持與水源涵養林，實施橡膠、檳榔、特色水果林等林園地水土流失綜合治理；結合植被保護與建設，做好山洪災害防治；嚴格實行25°以上陡坡地退耕還林，強化生產建設項目水土保持監督管理。

(2)瓊北區

瓊北區總面積12082km2，地貌類型以沿海平原、臺地地貌為主，地貌類型主要為海成階地、低丘臺地，有少量低丘陵地貌。雨量豐富，地帶性土壤主要為磚紅壤，潮沙泥土、濱海沙土分布亦多，存在輕度土壤侵蝕。

本區人口密度較大、人地矛盾突出，生產建設活動較為頻繁，加之臺風暴雨活動強烈，濱海區水土流失嚴重；局部地區水土流失較為嚴重，是項目區侵蝕溝規模最大、分布最集中的地區；紙漿林地退化，林下水土流失嚴重；城區周邊低丘疏林地產生的土壤侵蝕、工業廠區建設取土產生的大量棄渣等加劇了生態環境惡化，削弱了城市生態功能。

瓊北區水土保持方略：實施小流域綜合治理，加強支毛溝治理，完善攔沙減沙體系，適當開展丘陵區的防洪排導工程，減輕山洪災害；實施疏殘林下蓄水、截水工程，建設水土保持林草；推動退耕還林繼續實施；加強農田林網建設，完善沿海防護林體系，做好農田防護，減少入海泥沙；加強城市水土保持、強化對開發建設行為的監管。

(3)瓊南區

瓊南區總面積為6967km2，地貌類型以沿海平原、臺地地貌為主。全年高溫，降水季節差異大，干濕季分明，地帶性土壤以磚紅壤土為主。為“大三亞”旅游經濟圈，是國家21世紀海上絲綢之路的現代服務業合作戰略支點，國家熱帶海濱風景旅游城市，自貿區和南繁育種基地。

本區臺風侵襲較為頻繁，人口密度較高，人為活動強度較大，生產建設活動較為頻繁；林園地水土流失、溝岸沖刷、沿海沙化以及生產建設項目水土流失等問題嚴重。

瓊南區水土保持方略：實施封育保護，開展林園地水土流失治理，完善坡面水系工程；開展坡耕地綜合整治，配套灌排渠系，加強雨水集蓄利用；強化對開發建設行為的監管，注重局部水土流失的治理和城郊生態環境建設。

(4)瓊西區

瓊西區總面積3866km2，地貌類型主要以低山丘陵為主。該區屬熱帶季風氣候，長夏無冬，降水季節差異大，是全島降雨最少、干旱指數最大的區域。地帶性土壤以燥紅壤、磚紅壤土為主。是海南島西部糧食、油料等農產品生產基地，也是海南島核電基地，未來將逐步發展成為海南省香蕉產業帶和芒果產業帶以及東方石化工業基地。

本區干旱缺水，荒地較多，林下水土流失嚴重，坡耕地有較多分布，采石、采礦等生產活動造成的水土流失較為嚴重。工農業生產、居民生活主要靠水利工程供水，增加區域蓄水功能和水源涵養能力，減小泥沙淤，保護水源水質是本區的主要任務。

瓊西區水土保持方略：開展坡耕地綜合整治，配套灌排渠系，加強雨水集蓄利用；繼續推進退耕還林，建設防風固沙林；開展溝道治理；加大對采石、采礦等水土保持監管力度。

(5)瓊東區

瓊東區包括定安、屯昌、瓊海、萬寧等4市縣，面積為5996km2。地貌類型以丘陵臺地區為主。屬熱帶季風氣候，夏秋多雨，冬春干燥，土壤以黃色磚紅壤土為多，耕地資源豐富。

人口密度較高，人為活動強度較大，生產建設活動較為頻繁；林園地水土流失、溝岸沖刷及生產建設項目水土流失等問題嚴重。

瓊東區水土保持方略：開展林園地水土流失治理，改造坡耕地，完善坡面水系工程，實施封育保護，建設生態清潔小流域；強化對開發建設行為的監管，注重局部水土流失的治理和城郊生態環境建設。

4 水土保持措施體系

4.1 預防保護

遵循“大預防、小治理”的治理思路，重點對重要江河的源頭及主流兩岸，中型以上水庫、國家和省級重要的飲用水水源保護區，水土保持區劃中以水源涵養、生態維護、水質維護等為水土保持主導基礎功能的區域，其他重要的生態功能區、生態敏感區域等需要預防的區域進行預防保護，局部水土流失嚴重區域進行綜合治理。根據預防對象發揮的水土保持主導基礎功能，進行措施配置。

(1)重要江河源區水土保持：范圍涉及南渡江、昌化江、萬泉河、陵水河、寧遠河等重要江河源頭及主流兩岸。以封育保護為主，輔以綜合治理，實施退耕還林，實現生態自我修復。近期預防面積1600km2，局部治理80km2；2035年累計預防面積2500km2，局部治理130km2。

(2)重要水源地水土保持：范圍涉及松濤水庫等13個重點飲用水庫和2個重要河道飲用水源地保護區及水庫上游。保護和建設以水源涵養為主的森林植被，近庫(河)及村鎮周邊建設生態清潔小流域，濱庫(河)建設植物保護帶和濕地，控制入河(庫)的泥沙及面源污染物，維護水質安全。近期預防面積2880km2，局部治理80km2；2035年累計預防面積4780km2，局部治理130km2。

(3)海南島環島海岸水土保持：范圍涉及沿海海岸，包括海岸線變化部分至環線高速公路、環線鐵路之間的區域。健全海岸線保護機制，加強海防林帶建設，加強濕地修復與保護，實施溝岸、海岸整治，修復海岸自然環境，增加水源涵養和保土功能。近期預防面積1600km2，局部治理80km2；2035年累計預防面積2600km2，局部治理130km2。

(4)水網建設重點工程水土保持：范圍涉及水網建設規劃中重點工程瓊西北供水工程、牛路嶺灌區工程等區域范圍內的水庫上游水源涵養水質維護區、河道渠道兩側水源保護區、灌區防護區等區域。采取封育與撫育相結合的辦法，保護天然林，提高水源涵養能力；營造水源涵養林，營造水土保持防護林，保持水土，凈化水質，維護水網飲水安全。水庫(水電站)上游水源涵養和水質維護區，主要營造庫周水源涵養林；灌區營造農田防護林建設；河道、渠道兩側進行防護林建設；在農村建設沼氣池和太陽灶等能源替代工程。近期預防面積2320km2，局部治理128km2；2035年累計預防面積3670km2，局部治理198km2。

4.2 綜合治理

根據“綜合治理、因地制宜”的原則，重點對重要江河湖庫影響較大的水土流失區域，威脅土地資源、造成土地生產力下降、直接影響農業生產和農村生活、需開展保護性治理的區域，涉及革命老區、貧困人口集中地區、少數民族聚居區等特定區域進行治理。根據治理對象發揮的水土保持主導基礎功能，進行措施配置。

(1)重點區域水土流失綜合治理：范圍涉及省級水土流失重點治理區，包括三大江河中下游，瓊西北、海文東部、瓊南的沿海片等水土流失相對嚴重區域。以片區或小流域為單元，山水田林路渠村綜合規劃，以坡耕地治理、園地和經濟林的林下水土流失治理、水土保持林營造為主，結合溪溝整治，溝坡兼治，生態與經濟并重，著力于水土資源優化配置，提高土地生產力，促進農業產業結構調整，改善群眾生產生活環境。近期綜合治理面積496km2，2035年累計綜合治理面積786km2。

(2)耕地水土流失綜合治理：范圍涉及坡耕地分布相對集中、水土流失相對嚴重的區域，包括儋州等14個縣(市)。適宜的坡耕地改造成梯田，配套道路、灌排水系，推行保土耕作。近期綜合治理面積176km2，2035年累計綜合治理面積266km2。

(3)林下水土流失綜合治理：范圍涉及以熱帶農業產業開發重點縣為項目縣，包括瓊海等12個縣(市)。增加地表覆蓋，完善坡面截排水系，合理布設生產道路，控制坡面水土流失和路溝侵蝕，保護土地生產力，減少河道、水庫淤積，減輕山洪災害。近期綜合治理面積48km2，2035年累計綜合治理面積118km2。

5 監測與綜合監管規劃

5.1 監測規劃

根據水利部頒布的《水土保持監測技術規程》和《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》的有關要求，開展項目區水土保持監測網絡建設，監測主要內容：①定期對項目區水土流失狀況進行監測；綜合分析區域水土流失類型、分布、面積、強度等動態變化及原因。②采取定位觀測，對布設小流域控制站和坡面徑流場等監測點開展常年持續性觀測。④對水土流失重點防治區、項目區水網建設重點工程進行監測。⑤對生產建設項目造成的人為水土流失進行監測。⑥對危害嚴重的崩塌、滑坡等地質災害加強監測預警。

5.2 綜合監管規劃

5.2.1監管制度建設

完善水土流失狀況定期調查和公告制度、水土流失重點預防區和重點治理區有關政府目標責任制、基礎設施建設、礦產資源開發等相關規劃征求水土保持意見制度；開展“水土流失嚴重、生態脆弱地區”“禁止開墾、開發植物保護帶的區域”劃定，制定管理制度，并提出劃定區域內的生產建設活動限制或者禁止的條件與準則及相應管理制度；建立或完善水土保持生態補償、水土保持重點工程建設與管理、水土保持重點工程監測評價等制度；嚴格實施水土保持方案報批制度和竣工驗收制度，嚴格落實水土保持“三同時”制度，對水土保持有重大影響的生產建設項目應實施重點監督管理。建立或完善水土流失動態監測及公告制度、水土保持執法督察機構和隊伍建設，以及執法督查程序化及違法行為責任與查處追究制度建設。

5.2.2宣傳教育能力建設

加大水土保持宣傳力度。充分利用各種媒體，開展水土保持法律法規宣傳，廣泛宣傳水土保持的意義及工作的重要性，增強全民水土保持法律法規意識，形成全社會都來關心、支持水土保持的良好氛圍。

5.2.3信息化建設

建立水土保持監測管理信息系統，包括水土流失監測數據管理、水土流失定位監測數據上報與管理、生產建設項目水土保持監測管理等，實現水土流失的監測監控，對水土流失及其相關生態狀況變化進行定期和實時預報。完善水土保持綜合監督管理系統，加強生產建設項目水土保持管理。