內蒙半農半牧區山水林田湖草系統治理探析

應 豐，錢愛國，李華斌，韓善銳，賈洋海，張 超,劉 健，陶純葦

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江 杭州 310014)

目前，內蒙古某旗半農半牧區現狀存在山體水土流失嚴重、山洪災害頻發，山下平原區及緩丘區土壤侵蝕嚴重、江河水災水患頻發、水庫及農村環境矛盾日益突出等問題，因此，對本區域統籌“山水林田湖草”，進行生態環境綜合治理，急需且緊迫。

某旗屬于大興安嶺東麓國家級水土流失重點治理區。在《全國水土保持規劃》的水土保持區劃中，擬治理區域屬于大興安嶺東南低山丘陵土壤保護區。同時，區域內涉及洮兒河流域、歸流河流域，河流水系較多，屬于水源涵養型重點生態功能區。因此，開展前旗山水林田湖草生態綜合治理，對于保護區域的水源涵養、土壤保護、防風固沙生態功能極其重要，對于水土流失治理、生態保育的作用亦相當明顯[1]。

本文以某旗半農半牧區生態環境綜合治理項目為案例，擬探尋內蒙古東北部半農半牧區統籌“山水林田湖草”系統治理，進行生態環境綜合整治、建設生態屏障的治理模式或思路，為后續該區域生態環境綜合全面治理、提升生態功能及環境提供參考。

1 項目實施背景和重大意義

1.1 項目實施背景

從習近平同志安吉余村考察提出“兩山理論”，到黨中央的“十三五”規劃建議“實施山水林田湖草生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性網絡等”，生態文明建設已上升為國家戰略[2]。

黨的十九大報告指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”“統籌山水林田湖草系統治理[3]，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。

在2018年5月18—19日的全國生態環境保護大會上，習近平同志又重點指出“山水林田湖草是生命共同體[4]，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設”。兩會期間習近平同志在內蒙古代表團審議時強調指出，要加強生態環境保護建設，統籌山水林田湖草治理[5]，精心組織實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程。

1.2 項目實施重大意義

某旗半農半牧區生態環境綜合治理，是維系洮兒河流域水源涵養生態功能的重要舉措，是水土流失治理、生態保育的急切需要，也是山洪災害治理、生態系統修復、生物多樣性保護和環境提升的需要，是構建北方生態屏障、完善生態安全格局的需要，也是建設美麗鄉村、進行鄉村振興的客觀需要[6]。

2 項目概況及問題診斷

2.1 項目概況

項目實施區域位于內蒙古自治區某旗，位于內蒙古自治區東北部、興安盟中西部、大興安嶺南麓。項目區地處高緯度季風區，屬于溫帶大陸性季風氣候區，是半濕潤區域向半干旱區域的過渡區域。區域內多年平均降水量為400～500mm。降水在年內變化不均勻，多集中在汛期6—9月，占年總降水量的84.4%，且汛期多有局部性暴雨。區域多年平均氣溫4.2℃，無霜期有128d左右，平均年日照時數2800h左右。境內兩條主要河流為洮兒河、歸流河，兩大河流及其支流的沿岸為平川地，寬闊平坦，土質肥沃。區域地形特征是西北高、東南低，地形主要特征是淺山丘陵與河谷平原相互交錯。

項目實施區域包括了6個鎮，擬治理總面積6264km2。

2.2 典型問題及其分析

(1)嚴重的水土流失問題

項目區水土流失較為嚴重，特別是丘陵山地區域，山體植被退化、裸露現象較為普遍。部分鎮區內的山體裸露問題特別嚴重，很多地方寸草不生或只有稀稀拉拉的零星草種，地表為大量的碎石或沙礫，甚至出現了一定的沙化現象。其主要原因是山地區山高坡陡、土質含沙量高、夏季降雨集中，加之人為過度放牧及林草植被破壞等，導致生態系統的退化，由林地退變為草地，再退變為裸地。

同時山下的農田牧區由于放牧、農業生產等人類活動，地表擾動破壞嚴重，在暴雨侵襲的情況下，也容易產生大量的水土流失，導致土壤肥力下降，影響土地、草場生產力等。

(2)山洪災害問題

前旗半農半牧區山洪災害較為頻繁，在山區沿河流溪溝形成的暴漲暴落的洪水及局部滑坡等伴生災害較多，各鎮較為普遍，特別是各鎮丘陵區域。另外，由于山地區域植被及水源涵養功能退化，汛期大量山洪由山體上部傾瀉而下，山下農田牧區兩側及區域面積巨大，故匯集的水量極大，往往形成大量的侵蝕溝，溝壑縱橫，遇暴雨淹沒或影響周邊大量良田、村屯，造成平原緩坡區的重大災害。

(3)河道水庫水體問題

河道兩側嚴重的水土流失導致泥沙入河，降雨分布不均，河道局部淤堵，且河道基本無護岸護灘或堤防，汛期河道兩側大量良田和村屯受淹受災亦較為嚴重。

項目區涉及的部分水庫存在水庫庫內、庫周山體植被退化甚至裸露現象。水庫周邊庫岸受水庫水位消落影響，林草植被稀疏退化，周邊亦有侵蝕溝等，夾帶泥沙入庫，影響水庫環境及水質。水庫周邊及上游村莊(嘎查)多，距離近，存在一定的農村面源污染問題。

(4)農村環境等問題

區內存在部分農村(嘎查)周邊、河道邊等垃圾處理較為無序、村容村貌較差、村屯周邊基本無綠化植被等環境問題。另外，村莊(嘎查)之間及內部道路多為泥路，通行條件差，特別在降雨或刮風天氣下風沙漫天、通行更為困難。

(5)水資源及農牧業發展問題

前旗農業生產穩定，但也存在一些問題，主要包括水資源短缺，農業基礎設施水平低。該區域處于半干旱農業區，降水量少又時段不均，旱災是制約農業發展的瓶頸。制約農業生產的最大問題——水的問題沒能從根本上解決。近年來，盡管農田水利基本建設步伐加快，但仍存在配套不到位和缺乏維護的情況，很難在干旱期發揮應有的作用。耕地等級偏低，局部水土流失嚴重，農業生產效能低。

前旗牧業發展穩中向好，但也存在草原生態環境脆弱，承載能力低；科學養畜水平偏低，經營模式傳統，養殖方式相對粗放落后，生產成本偏高等問題。

3 項目總體治理思路和定位

綜合區域現狀存在的問題，項目組進行綜合診斷分析，結合水利、農牧業、生態環境和林業等各類規劃及地方訴求、區域特征，明確目標定位，在頂層設計指導下厘清了山水林田湖草的耦合關系，并以此為指導提出了整體治理思路和治理項目。

通過系統梳理前旗6鎮的生態環境問題，結合規劃和國家政策等，做好頂層設計，用發展的思維，按未來5～10年高度，進行生態環境整治思路梳理、謀篇布局，形成生態環境山水林田湖草綜合整治措施體系，統籌山水林田湖草各生態要素，生命共同體思路考慮問題。

總體治理思路的確定和定位杜絕單兵作戰，使退化的生態系統重新恢復，將山洪水治理、防災減災、水土流失防治、生態環境改善、地方產業調整、地方經濟發展訴求等有機結合，以此進行項目的頂層設計和具體定位。

山水林田湖草屬于生命共同體，前旗半農半牧區生態環境綜合治理屬于一個系統工程，需統籌協調生態功能定位、保護和治理方式，進行科學合理規劃，實施相關工程。

根據《全國生態功能區劃》(修編版)并結合本項目特點，本工程山水林田湖草的生命共同體關系一覽表詳見表1。

表1 山水林田湖草的生命共同體關系一覽表

4 頂層規劃和系統方案

項目治理基本原則為因地制宜、科學設計、保護優先、防治結合、突出重點、點線帶面，建管并重，確保長效等。

項目治理前進行景觀生態安全格局分析，區分生態保育、水源涵養和生態發展等3大功能類別，為山水林田湖草綜合治理各項措施的布局提供科學依據。通過水資源診斷分析和草原載畜量初步診斷分析，合理確定水土流失治理、山洪災害治理、退耕還林還草、退化草場修復、人工草場建設、農田水利以及節水灌溉等措施的總體規模。

景觀生態安全格局構建技術路線如圖1所示。

景觀生態安全格局分析以項目區內“山、水、林、田、湖、草”六大類生態要素為研究對象，進行水安全格局、水土保持安全、生物保護安全格局等3類分析，最終構建形成保障區域山、水、林、田、湖、草六大類生態系統安全的生態空間體系格局。

最終，基于景觀生態安全格局的生態空間體系規劃得以形成，本案構建形成“兩廊、三區、多節點”的山、水、林、田、湖、草相互交融的生態空間體系框架，如圖2所示。

(1)兩廊：具有重要生態功能的生態廊道，包括洮兒河生態廊道、歸流河生態廊道及各支流水系構成的生態廊道。基于水系和局部綠帶構建形成生態廊道將區域內各類生態系統有機串聯，加強了各生態斑塊間的生態流交換及物種運動，對于提取區域生物多樣性、保障區域生態安全具有重要意義。

(2)三區：包括生態保護及水源涵養區、生態修復及生境保育區、適度利用及生態發展區。生態保護及水源涵養區以水源涵養功能為主，重點加強林地補植及林相改造；生態修復及生境保育區以加強生態修復和恢復為主，促進區域內生態保育功能發揮，兼顧水源涵養功能；適度利用及生態發展區應結合區域生態發展需求，加強產業規劃開發，在保障區域生態安全的前提下，提高區域內畜牧業及農業產出效率，從而間接加強生態空間保護，促進區域內草地生態系統正向演替過程，實現山水林田湖草綜合保育。

圖1 某旗半農半牧區景觀生態安全格局構建技術路線

序號功能分區定位工程實施項目治理面積/km21234567生態保護及水源涵養區封育、保護與治理水土流失治理與生態環境提升工程生態修復及保育區治理、保育水系河道及山洪治理與集鎮防災減災工程適度開發利用及生態發展區保護中開發利用農牧業產業保護與條件改善措施工程水土流失治理與坡面水系治理183.43水庫生態修復與生態環境提升19.91山洪治理工程2.05河道整治工程99.4污水處理工程68.97農牧業條件改善提升工程25.09鄉村振興及農村環境改善工程9.66合計 408.51

(3)多節點：包括青山國家級自然保護區、察爾森水庫及各水源保護區、重要節點濕地等具有重要生態功能的生態節點。生態節點具有很高的生態價值，對于區域生物多樣性保護、水源涵養、水文調節等起著重要作用，是區域生態安全格局建設重點。

圖2 生態空間體系規劃圖

5 治理項目系統關系

經綜合分析，科右前旗半農半牧區生態環境山水林田湖草綜合治理可劃分為生態保護及水源涵養區、生態修復及保育區和適度開發利用及生態發展區，總治理面積為408.51km2。

生態保護及水源涵養區主要以封育、保護與治理為主，包括6鎮高山區域、小流域治理區[7]，以及水庫區，實施項目包括水土流失治理與坡面水系治理、水庫生態修復與生態環境提升工程，治理面積共計203.34km2。

生態修復及保育區主要以治理、保育為主，主要包括洮兒河、歸流河及其支流、岸坡、牧場集鎮局部區域等，實施項目包括山洪治理工程、河道治理工程[8]和污水處理工程，治理面積共計170.42km2。

適度開發利用及生態發展區在保護的基礎上主要以開發利用為主，主要包括6個鎮的緩坡及山下平原區。實施項目包括農牧業條件改善提升工程、鄉村振興及農村環境改善工程等，治理面積共計34.75km2。

治理項目及系統關系[9]詳見表2。

6 治理項目及預期目標

擬實施的項目包括河道及山洪災害治理、水土流失治理與生態環境提升、農牧業產業保護與條件改善三大類工程。

水土流失治理主要針對大石寨、阿力得爾蘇木、索倫等鎮進行重點小流域治理，規劃治理面積112km2，通過水保林及經果林建設、溝頭控制、生態柳谷坊建設、截排水設施布設等形成綜合治理措施體系。生態環境提升項目主要是水庫環境整治提升工程。水庫整治主要針對2個水庫，通過對庫周重點段落進行防護林建設、前置庫濕地建設、庫周裸露山體植被保育與治理等措施修復受損生態系統。

河道治理工程治理河道(含支流)586km，新建護岸240km，此類工程以各村鎮周邊為重點，主要內容包括清淤疏浚、岸坡整治工程、蓄水工程、河道灘地修復、濕地和植被緩沖帶構建等；山洪災害治理工程以575條山洪溝治理為重點，主要內容包括山塘整治、谷坊、護岸建設等；另在集鎮及村屯建設自動雨量站、簡易雨量站等災害預警及預防監督制度，進行防災減災。污水處理項目包括鎮區及周邊村莊規劃6個污水處理站等。

農牧業產業保護措施主要包括草場建設與維護、退耕還林、退牧還草、土地整理、飼料基地建設、各鄉鎮重點培育生態家庭牧場、生豬與奶牛標準化生態養殖場建設等，嘗試逐步調整養畜模式、試點集約化農牧業生產；生產條件改善措施包括建設機耕路及村屯連通道路245km，修筑灌溉水渠42km，蓄水池和農田防護林建設；農村環境提升工程包括進行四旁綠化、建設公共衛生間、設立垃圾桶等。通過農村環境和農牧業生產條件的改善、實施鄉村振興，為保護與修復生態環境創造更為有利條件。

主要的治理目標是重點解決山洪災害、水土流失、草場退化等問題，統籌河道和庫周生態修復、村鎮污水污染以及農村環境綜合整治，為項目區社會經濟發展奠定良好的生態環境基礎，實施鄉村振興，為修復、保護生態環境創造更加有利的條件，最終實現人與自然的和諧共處、生態保護與社會經濟發展的和諧統一。

7 結語

目前，我國已處于一個全面落實黨的十九大、全面踐行生態文明國家戰略的新時代[10]。本文按照山水林田湖草生命共同體理念，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、水中水上以及流域上下游，進行整體保護、系統修復、綜合治理，在規劃某旗半農半牧區生態環境綜合治理項目的基礎上，后續逐步深入研究、逐步推進項目實施，力求探尋內蒙古邊疆山水林田湖草綜合整治的生態環境治理新模式。

通過生態環境系統工程治理，減少災害隱患，提升當地生產條件，結合地方經濟發展訴求，可帶動扶貧工作，同時通過提升重要節點的生態景觀，融合區域生態旅游產業的發展，滿足人民群眾對美好生活的向往。