淺談加強我國國土資源管理規范化的對策

徐緯

【摘 要】在我國國民經濟快速發展的背景下，當今城市建設力度不斷加大，這在很大程度上加大了對土地資源的規劃與使用，如何加強國土資源管理規范化成為當前國土資源管理部門需要考慮的重要問題。論文主要針對我國國土資源管理現狀、我國國土資源在管理方面存在的問題以及相應的對策作了具體分析，以供參考。

【Abstract】Under the background of the rapid development of China's national economy， the intensity of urban construction is increasing， which to a large extent increases the planning and use of land resources. How to strengthen the standardization of land resources management has become an important issue for the current land and resources management departments to consider. This paper mainly analyzes the current situation of China's land and resources management， the problems existing in the management of China's land and resources and the corresponding countermeasures， for reference.

【關鍵詞】國土資源;管理;規范化

【Keywords】land and resources; management; standardization

【中圖分類號】F205? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）08-0024-02

1 引言

近年來，我國城市化進程的不斷加快使得國土資源逐漸變得緊張，這不僅不利于城市建設的進一步發展，也不利于實現生態、社會和經濟的可持續發展。對此，國土資源管理部門應積極采取相應的措施來規范國土資源管理，提高國土資源利用率。

2 我國國土資源管理現狀

在我國城市化建設不斷加快的背景下，我國國土資源可用面積不斷減少，如果應用傳統的管理模式來對國土資源進行管理，將很難解決國土資源匱乏與濫用的情況。很多地方為了獲得更多的經濟效益，不惜破壞土地環境，濫用林地和耕地，導致國土資源面臨的局勢愈發緊張。為了緩解和解決這些問題，我國國土資源部門加大了對國土資源管理的重視力度，并頒布了相應的政策，包括對于耕地的占用稅以及城市土地的使用稅項目等，在一定程度上提高了土地資源管理的實效性和規范性。

3 我國國土資源在管理方面存在的問題

3.1 各部門之間的溝通與交流相對欠缺

我國國土資源管理工作與環保局、建設局以及稅務局等各個地方政府部門相聯系[1]。但是就目前來看，我國國土資源管理工作并不到位，各個部門之間缺乏有效的溝通與合作，導致國土資源信息不能及時得到共享與應用，相關手續辦理流程過于復雜和費力，這在很大程度上影響了國土資源管理的工作效率，嚴重制約著我國國土資源管理工作水平的提升和進一步發展。

3.2 國土資源管理規范性較差

組建國土資源中心不是簡單“l+l=2”的組合，而是要達到“1+l=3”或者“1+l=10”的效果，要取得這種效果，必須規范管理工作，規范工作的目的就是要達到“管得住、用得活”，對于所有違法占地的行為進行嚴厲管制與打壓，對地質災害進行有效防范與治理，針對地方發展，要將相關法律制度應用到經濟建設和城鄉建設中去。然而現在很多地方依舊存在嚴重違法占地用地的行為，胡亂作為現象屢見不鮮，而國土資源部門針對這些問題的管理還缺乏針對性和規范性，在執法過程中沒有嚴格按照相關程序辦事，導致國土資源管理工作效率低下，國土資源浪費情況嚴重。

3.3 缺乏先進的管理技術與方法

由于在我國國土資源的管理中，信息建設以及國土資源檢測的技術比較落后，以至于在對土地、礦產資源、地質災害防治、測繪管理的過程中，不能得到準確的數據資料，這就會影響對地質以及礦產資源的探測，也不利于準確探測地質災害，嚴重時會給城市和社會帶來巨大的人身安全與經濟財產損失。另外，我國國土資源管理部門中有些管理人員的專業水平并不高，沒有掌握先進的檢測技術與方法，也在很大程度上影響了國土資源管理的有效性與規范性。

3.4 國土資源管理力度不夠

縱觀我國國土資源管理整體情況發現，我國國土資源管理力度明顯不足，在實際生活中，大量的違規甚至違法現象層出不窮。出現這種情況的主要原因是執法力度不夠，相關執法人員工作不作為，在實際執法過程中，遇到一些違法行為采取睜一只眼閉一只眼的態度，甚至還有一些執法人員依靠自身特有的權利而濫用職權，玩忽職守，造成大量的國土資源被浪費和非法占用。

4 提高國土資源管理規范性的對策

4.1 建立健全國土資源管理制度

建立健全國土資源管理制度，并且要對原來按鄉設所的基層國土資源管理模式進行徹底完善與改革，整合人員與國土資產，按照區域來設置基層國土資源所[2]。堅持三個原則開展國土資源管理工作，即法制原則、決策民主化原則和經濟效率原則。也就是說，所有的管理制度以及管理方法都應當符合國家相關法規要求，以體現國土資源管理的規范性。在遇到重大國土資源管理問題時，應當集思廣益，給予人民群眾充分的發言權。另外，國土資源管理還應當努力實現行政工作程序化、審計制度完備化，切實提高國土資源管理工作的經濟性。

4.2 創新國土資源管理方法

國土資源屬于稀有資源，在我國現有的國土資源中，由于人口的持續增長，國土資源的面積也在不斷減少。要想更高效地利用現有的國土資源，就需要創新國土資源管理方法，積極引進西方國家先進的管理理念與技術，不斷提高管理工作實效性和規范性，為國土資源管理部門的發展提供良好的技術保障。

4.3 在管理職能上，由微觀事務管理向宏觀綜合管理發展

自我國實現國土資源省以下垂直管理后，我國國土資源管理部門的工作難度得到了顯著增加，為了更好地滿足當今我國國土資源管理發展的需要，國土資源管理部門應當進一步優化管理職能，并建立土地動態監測系統，為國土資源管理部門提供更加準確、及時的數據信息。除此之外，國土資源管理部門還應當加強對所用工作的集中管理，以實現規范化管理，提高管理效率。

4.4 強化地方國土資源管理隊伍建設

國土資源管理工作的實施主體是相關工作人員，工作人員的專業水平與綜合素質對管理工作的質量有著很大的影響，因此，我國應進一步強化地方國土資源管理隊伍建設，為國土資源管理工作培養更多優秀的人才。具體可以從以下幾個方面入手：

第一，中央國土資源管理部應加強對地方國土資源管理部門的重視與關心，為地方國土資源管理部門提供及時的、必要的資金與技術支持;

第二，地方國土資源管理部門應進一步深化管理體制改革，提高準入門檻，并積極引進優秀的管理人才;

第三，定期組織國土資源管理部門的員工接受培訓，提高管理人員的專業知識與技能。通過構建一支高水平、高素質的國土資源管理隊伍來促進國土資源管理工作的規范化，提高管理工作水平。

4.5 加強對耕地的保護

耕地是農民賴以生存的重要保障，耕地的利用率與農民的收入有著很大的聯系，國土資源管理部門應進一步加強對耕地的保護。在加強耕地保護的過程中，要制定嚴格的規則制度，要嚴厲打擊濫用耕地、強占耕地的現象[3]，并向農民宣傳依法用地的思想，提高農民對耕地的合理使用。此外，政府應大力提倡發展農業經濟，使農民在耕地中獲得經濟收入，從而提高其保護耕地的積極性。

4.6 健全國土資源法律體系

要想保證國土資源管理工作的規范性，就需要有法律效力的相關體系與制度對其進行約束與規范，因此，應進一步健全國土資源法律體系，通過完善法律來實現對地方政府以及相關管理機構的監督與檢查，促使相關人員按章辦事。在土地法律領域，土地法是最基本的法律依據，應當賦予國有土地獨立的法律地位。

5 結語

綜上所述，基于我國經濟與社會的快速發展與進步，傳統的國土資源管理方法已經不能滿足當今國土資源管理發展需要，國土資源管理部門必須明確當前自身發展過程中存在的問題，并建立健全管理制度，創新管理方法，完善相關法律規范，切實提高我國國土資源管理工作的規范性，保證國土資源的合理利用。

【參考文獻】

【1】韓志俠.健全國土資源管理機制全面提升我國綜合國力[J].吉林農業，2015（22）：118.

【2】李洋.新時期基層國土資源管理的優化新思路分析[J].智能城市，2019，5（10）：100-101.

【3】邢成存.國土資源管理執法監督現狀及對策研究分析[J].環渤海經濟瞭望，2018（02）：107.