基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的市政工程招投標(biāo)

姚劍萍

【摘 要】論文主要探究基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的市政工程招投標(biāo)，分析了工程清單計(jì)價(jià)模式的概念及優(yōu)點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)探究?jī)?yōu)化市政工程招投標(biāo)的措施，旨在推動(dòng)市政工程招投標(biāo)的進(jìn)一步發(fā)展，從而促進(jìn)建筑市場(chǎng)的完善。

【Abstract】This paper mainly explores the bidding and tendering of municipal engineering based on the bill of quantities pricing mode， analyzes the concept and advantages of the bill of quantities pricing mode， and on this basis explores the measures to optimize the bidding and tendering of municipal engineering， aiming to promote the further development of the bidding and tendering of municipal engineering， so as to promote the perfection of the construction market.

【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià)模式;市政工程;招投標(biāo)

【Keywords】bill of quantities pricing mode; municipal engineering; bidding and tendering

【中圖分類號(hào)】U415.13? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）08-0056-02

1 引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)外開放，以往招投標(biāo)中應(yīng)用工程定額計(jì)價(jià)模式，但其無(wú)法反映建設(shè)順序、資金使用時(shí)間、不利于開展招投標(biāo)工作。因此，推出工程量清單計(jì)價(jià)模式，無(wú)須按照定額計(jì)價(jià)進(jìn)行材料調(diào)整、套定額等工作，更加注重控制量、開放價(jià)，以企業(yè)定價(jià)為主的模式，使工程計(jì)價(jià)模式一目了然，為我國(guó)建筑市場(chǎng)提供了合理、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[1]。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式概述

工程量清單屬于明確記載工程分項(xiàng)分部工程項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、措施項(xiàng)目名稱、數(shù)量、稅金、規(guī)費(fèi)等內(nèi)容的清單明細(xì)，計(jì)價(jià)中以招標(biāo)人提供的清單為平臺(tái)，依據(jù)其財(cái)務(wù)、技術(shù)、管理等能力投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人則以評(píng)標(biāo)細(xì)則選擇最優(yōu)企業(yè)，屬于市場(chǎng)定價(jià)中具體體系表現(xiàn)模式[2]。此種模式具有以下幾種優(yōu)勢(shì)：一是實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，投標(biāo)企業(yè)可以在綜合評(píng)價(jià)自身實(shí)力的基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，避免了定額計(jì)價(jià)中企業(yè)進(jìn)入被動(dòng)局面，降低施工成本[3];二是平衡招投標(biāo)雙方義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)，明確權(quán)責(zé)，將投標(biāo)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低;三是簡(jiǎn)化報(bào)價(jià)程序，可更加有效地進(jìn)行標(biāo)的管控，減少以往招投標(biāo)暗箱操作、弄虛作假等違規(guī)行為的產(chǎn)生。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下市政工程招投標(biāo)優(yōu)化措施

3.1 編制工程量清單

工程量清單中，描述項(xiàng)目特征屬于綜合單價(jià)構(gòu)成的重要元素。項(xiàng)目特征即形成分項(xiàng)分部工程清單項(xiàng)、措施工程自身價(jià)值特征，可對(duì)工程中清單項(xiàng)目屬性、特征等更加準(zhǔn)確地定義出來(lái)，以便準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。項(xiàng)目特征應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確描述，其對(duì)于工程價(jià)值具有決定性作用，若是項(xiàng)目特征不明確，描述不具體，投標(biāo)人則對(duì)清單項(xiàng)目要素?zé)o法準(zhǔn)確理解，難以合理對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)定，結(jié)算階段發(fā)承包雙方易發(fā)生糾紛[4]。因此，應(yīng)當(dāng)選擇優(yōu)質(zhì)的造價(jià)咨詢企業(yè)，評(píng)定其資質(zhì)等級(jí)、綜合實(shí)力、編制人員水平等，有效提高清單與控制價(jià)的質(zhì)量。并且，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)積極參與招標(biāo)與清單控制價(jià)，在編制清單前提供準(zhǔn)確的施工內(nèi)容與招標(biāo)范圍，確保施工圖紙的完整性，以及后續(xù)施工中可能產(chǎn)生的工程變更問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行預(yù)留[5]。編制清單后對(duì)內(nèi)容認(rèn)真審核，了解其是否與工程實(shí)際需求相符，是否增加其他內(nèi)容，將招標(biāo)與清單控制價(jià)內(nèi)容覆蓋整體工程施工內(nèi)容，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等問(wèn)題。

3.2 選定評(píng)標(biāo)措施

編制招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市政工程實(shí)際情況，對(duì)投標(biāo)人信譽(yù)、資質(zhì)、管理人、業(yè)績(jī)等要求進(jìn)行明確，選定適合的評(píng)標(biāo)措施[6]。招投標(biāo)雙方依據(jù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)召開會(huì)議，通過(guò)公管局掛網(wǎng)，公開公正地隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，構(gòu)成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，選擇合理的最低報(bào)價(jià)，推薦中標(biāo)人。如合理低價(jià)法適用于長(zhǎng)大隧道及特大橋等復(fù)雜技術(shù)以外的其他工程，若是在使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)完成貸款，應(yīng)當(dāng)選擇此機(jī)構(gòu)所認(rèn)同的最低評(píng)標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo);綜合評(píng)估法，盡管評(píng)標(biāo)過(guò)程十分復(fù)雜，但在工程需要使用復(fù)雜施工技術(shù)或內(nèi)容較多時(shí)，可有助于招標(biāo)人選擇具有較高綜合實(shí)力的投標(biāo)人。選定中標(biāo)方，下發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂施工合同。并且，注意評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)、分項(xiàng)報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，而不僅僅是追求最低報(bào)價(jià)，以免后續(xù)工程建設(shè)過(guò)程中影響其質(zhì)量與安全性。招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方商務(wù)標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)審核，保證準(zhǔn)確無(wú)誤，以免出現(xiàn)投標(biāo)方報(bào)價(jià)不平衡的現(xiàn)象[7]。

3.3 制定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中依據(jù)自身企業(yè)情況，可選擇不同的投標(biāo)報(bào)價(jià)模式：①保本微利，更加適用于新進(jìn)某區(qū)域建筑市場(chǎng)、承包商任務(wù)不足等情況，開展投標(biāo)報(bào)價(jià)工作可對(duì)整體工程成本進(jìn)行分析測(cè)算，安裝設(shè)備、材料使用等項(xiàng)目應(yīng)用微利原則，應(yīng)用新型技術(shù)與工藝，加強(qiáng)對(duì)整體項(xiàng)目管理的控制，獲取聲譽(yù)，為企業(yè)在此區(qū)域中后續(xù)開展工作奠定基礎(chǔ)。②投標(biāo)附帶優(yōu)惠。施工企業(yè)參與到投標(biāo)工作后，了解不同類型信息后，應(yīng)當(dāng)重視業(yè)主所提的條件與困難度，以此為依據(jù)挖掘企業(yè)潛力，提出相應(yīng)的優(yōu)惠承諾，為業(yè)主分憂創(chuàng)造中標(biāo)條件。

而在明確工程總價(jià)后，調(diào)整個(gè)別分項(xiàng)工程無(wú)法對(duì)總價(jià)造成影響，中標(biāo)后可獲得良好效益，目的即多收錢與早收錢。先拿到項(xiàng)目開辦費(fèi)等，可報(bào)高價(jià)，有利于資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，而后續(xù)的安裝、裝飾等工程則可以將報(bào)價(jià)適當(dāng)降低，施工中工程量增加項(xiàng)目則調(diào)高單價(jià)[8]。另外，部分工程招標(biāo)中存在范圍不明確等情況，導(dǎo)致承包商風(fēng)險(xiǎn)較大，為了降低經(jīng)濟(jì)損失，可適當(dāng)擴(kuò)大工程單價(jià)，為了避免報(bào)價(jià)過(guò)高被淘汰，可實(shí)行多方案報(bào)價(jià)措施，標(biāo)書中上報(bào)多個(gè)單價(jià)，一個(gè)為原招標(biāo)文件的價(jià)格，另一個(gè)則進(jìn)行注釋，表明當(dāng)條款變動(dòng)后，報(bào)價(jià)降低，以較低的價(jià)格報(bào)出，吸引業(yè)主修改原計(jì)劃。

3.4 明確合同條款

工程量本身存在規(guī)范性與統(tǒng)一性，投標(biāo)單位中合同類型的選擇十分重要，而工程量清單定價(jià)以預(yù)估值為主，導(dǎo)致其相較于實(shí)際工程量不可避免地存在一定的差異性，提高了雙方的利益風(fēng)險(xiǎn)。所以，選擇合同類型應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎細(xì)致，確保此類型合同符合工程施工需求，得到競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，分擔(dān)招投標(biāo)單位的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，若是較大的工程體量，則主體為單價(jià)合同，輔助為總價(jià)合同，若是較小的工程體量，可直接使用總價(jià)合同，市政工程體量通常較大，則以第一種合同類型為主[9]。并且，為了保障工程建設(shè)質(zhì)量，避免后續(xù)施工中發(fā)生較多爭(zhēng)執(zhí)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化合同條款，明確計(jì)價(jià)方式，工程量清單措施費(fèi)用、綜合單價(jià)、招投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍、綜合單價(jià)與工程材料調(diào)整幅度與范圍、支付工程費(fèi)用方式、結(jié)算方式、工程保險(xiǎn)、擔(dān)保內(nèi)容等重要條款，確定招投標(biāo)人及參建單位義務(wù)權(quán)責(zé)、索賠、違約內(nèi)容等，保證施工中若是有問(wèn)題出現(xiàn)能夠做到有據(jù)可查、有條可依[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，本文主要從編制工程量清單、選定評(píng)標(biāo)措施、投標(biāo)報(bào)價(jià)策略、明確合同條款這幾方面出發(fā)，探究市政工程在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)優(yōu)化措施，以期為相關(guān)工作者提供參考。

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