煤礦安全監管實踐探討

李文富

（昭通市昭陽區工業信息商務科技局，云南昭通 657000）

0 引言

煤炭是我國的主要工業能源，煤礦安全關乎著人的生命和財產安全。我國煤礦絕大多數是井工開采，井下作業環境特殊、條件艱苦，工人勞動強度大、職業危害嚴重；煤礦地質條件復雜，經常受到頂板、瓦斯、煤塵、水、火等多種自然災害的威脅；井下生產系統復雜，多工種、多系統交叉作業，生產工藝復雜；煤礦企業存在安全裝備水平和工人素質偏低等不安全因素，導致我國煤礦事故多發、人員傷亡、職業病危害困擾的局面仍然存在。所以國家要求煤礦必須貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，煤礦企業在建設、生產過程中，必須消除安全隱患，保證職工人身不受傷害，預防事故發生，確保生產正常進行，這是發展生產的重要任務，也是對煤礦生產的一項基本要求。在云南省昭陽區，煤礦瓦斯濃度不高，災害程度相對較低。根據昭陽區的實際情況，在煤礦的安全監管中，我們總結出了一套煤礦安全生產監督管理方法。

1 制定煤礦日常檢查的內容

1.1 地面檢查內容

（1）煤礦“四證”：采礦許可證、安全生產許可證、礦長安全資格證、營業執照。（2）煤礦管理人員：礦長、安全副礦長、生產副礦長、機電副礦長、安全技術負責人（或總工）、五職技術員等人員到位情況和持證情況。（3）特種作業人員：特員人數和特員持證情況。（4）各種制度：機構成立文件、各種規章制度、安全生產責任制、崗位責任制、安全措施、操作規程、作業規程等文字資料。（5）記錄臺帳：班前會議記錄、交接班記錄、培訓記錄、瓦斯記錄、測風記錄、出入井登記記錄、領導帶班記錄、各種機電設備運行記錄。（6）監控中心:值班人員在崗情況、人員定位系統運行情況、瓦斯監控系統運行情況。（7）圖紙：主要查井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖等圖紙，圖紙與井下實際是否相符。（8）采掘接替計劃：采掘接替計劃是否與井下作業點相符。（9）地面建設：辦公室、“兩堂一舍”等科室設置情況。

1.2 井下檢查內容

（1）巷道：巷道斷面、巷道支護方式、巷道支護材料。（2）“五大系統”：井下“五大系統”正常使用情況。(瓦斯監控系統、人員定位系統、通信系統、壓風自救系統、供水施救系統)。（3）（斜井）“一坡三擋”：阻車器、擋車欄、防跑車裝置，“一坡三擋”是否完善，是否正常使用。（4）（斜井）絞車：鋼絲繩斷絲情況、深度指示器、過卷保護等附屬設施的使用情況，絞車運行記錄。（5）（斜井）礦車連接裝置：三環鏈、插銷磨損情況。（6）（平硐）機車運輸：查機車照明、制動、警鈴、煤安標志。（7）機電設備：機電硐室、設備安裝情況、機電設備失爆情況、有無淘汰設備。（8）掘進工作面：前探梁使用情況、空頂距離、支護方式和支護材料與作業規程是否相符；探水鉆使用情況；局扇安裝和專人管理情況、風筒管理情況、風量符合規定，瓦斯探頭安裝情況。（9）采煤工作面:能采用壁式采煤的，必須使用壁式采煤；不能使用的，應采用正規采煤方法，有兩個安全出口，實現全負壓通風；采煤工作面支護使用單體液壓支護（急傾斜煤層除外）、支護柱距、排距應符合作業規程要求、支護質量符合要求、風量能滿足要求；瓦斯探頭安裝合理。（10）主扇風機：兩套同等能力風機、能交替運行。附屬設施:電壓表、電流表、水柱計正常，風機運行記錄，風機管理人員值班情況。（11）局扇風機:嚴禁1臺風機同時供兩個作業點，不能存在循環風、不能存在兩次以上串聯風（低瓦斯礦井可允許一次串聯）、局扇不能任意開停，要有專人管理，作業點要停工不停風。（12）通風構筑物：風門、風窗、風橋、密閉、柵欄、防爆門等通風設施應符合標準。（13）測風：總進風、總回風、各采區、掘進工作面、采煤工作面等各作業點測風情況。（14）瓦斯管理：瓦斯檢查“三對口”、“三簽字”、“一炮三檢”執行情況、現場瓦斯管理情況。（15）礦井供電:地面配電房設置情況，井下電纜按規定懸掛，動力電纜不能與信號電纜混掛。局扇風機和水泵應使用專用電纜，井上下應設置防雷電裝置。

2 制定工作制度

為進一步加強煤礦安全生產隱患排查治理，切實落實煤礦安全生產“兩個主體責任”，實現全區煤礦安全生產由被動防范向源頭管理轉變，有效遏制和預防煤礦安全生產事故的發生，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于預防煤礦安全生產事故的特別規定》、《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》等法律、法規精神和相關文件要求，結合我區煤礦安全生產的現狀，特制定《昭陽區煤礦安全生產隱患排查治理工作制度》（以下簡稱《制度》）。

3 安全隱患排查治理的責任

3.1 煤礦企業的責任

煤礦企業履行煤礦安全生產隱患排查治理工作的主體責任，對安全隱患進行全方位排查治理。

3.2 煤炭工業局的責任

區煤炭工業局履行煤礦安全生產隱患排查治理工作的監管責任，對煤礦安全隱患排查治理進行全方位監管，全面落實《制度》各項工作。

4 安全隱患排查治理的要求

4.1 煤礦企業的要求

（1）建立機構：各煤礦企業必須建立健全由礦長負總責，由副礦長、工程技術人員、相關特員和管理人員組成的隱患排查治理工作機構，負責組織、落實隱患排查治理工作。（2）排查認定：各煤礦企業主要負責人必須每月組織2次（每月5號和25號前）由隱患排查治理工作機構工作人員及駐礦監管人員參加的安全隱患排查，對排查出的隱患認真分析產生的原因和危害程度，認定隱患性質（一般安全隱患或重大安全隱患），并進行造冊登記、建立隱患治理臺帳。（3）及時報告：各煤礦企業必須按時將安全隱患排查情況向區煤炭工業局片區監管組和當地鄉（鎮）、辦事處煤炭管理所書面報告，報告的內容包括安全隱患產生的原因、危害程度以及整改方案，書面報告必須經煤礦企業負責人（礦長）和駐礦監管員簽字。（4）掛牌公示：各煤礦企業對排查認定的安全隱患在井口明顯位置設置公示牌，將存在的安全隱患及整改的安全措施、完成時限和負責人等情況進行公示，接受全礦職工的監督。（5）整改落實：各煤礦企業隱患排查治理工作機構對排查出的安全隱患制定整改方案，落實安全保障措施，明確整改內容、期限，特別是重大安全隱患，必須指定專人負責掛牌督辦，并嚴格組織實施。

4.2 監管主體的要求

（1）建立機構：區煤炭工業局成立安全隱患排查治理工作領導組，組長由局長擔任，副組長由片區分管領導擔任，領導組下設2個監管工作組，實行分片包干，掛礦負責制。（2）核查認定：監管室接到煤礦企業安全隱患排查治理報告后，必須到煤礦企業進行核查認定和進行新的隱患排查，及時建立煤礦企業安全隱患治理臺賬，并把處理結果向分管領導匯報。（3）治理上報：對認定的一般安全隱患，告知煤礦企業負責人安排治理，由駐礦監管員負責督促煤礦企業按期整改；對認定為重大安全隱患的，掛片的監管室要立即向分管領導匯報，按相關規定上報。（4）掛牌管理：區煤炭工業局對各煤礦企業的重大安全隱患實行掛牌管理，于每月5日前在區煤炭工業局一樓掛牌公示上一月檢查存在重大安全隱患的煤礦企業，存在重大安全隱患的煤礦企業，由監管組和鄉（鎮）、辦事處煤管所督促整改，監管室對所監管的煤礦企業建立“一礦一檔”的安全隱患專門檔案，對煤礦企業安全生產情況和隱患的名稱、地點、治理措施以及排查治理情況實行專檔管理。（5）督促整改：各監管室要安排專人（駐礦監管員和具體掛礦人員）督促煤礦企業切實整改，對安全隱患的整改要采取不同的方式進行跟蹤問效，確保安全隱患整改按時按質按量完成。

5 安全隱患排查治理的考核

5.1 考核方式

對煤礦企業安全生產隱患排查治理工作實行百分制考核，考核實行扣分制。每年每礦總分為100分，每分折合人民幣叁仟元，每扣1分，年終煤礦必須向區煤工局繳納叁仟元罰款；煤礦繳納的罰款將用于對做得好的煤礦的獎勵資金和煤礦安全隱患排查治理工作專項經費，煤礦被扣分數每月將在區煤工局進行公示。

5.2 扣分標準

（1）區煤工局在檢查過程中發現1條未及時上報的一般安全隱患扣1分，重大安全隱患扣5分；在復查驗收過程中檢查出1條逾期未整改的一般安全隱患扣3分，重大安全隱患扣10分；煤礦企業每缺報1次安全隱患排查治理情況扣2分；存在重大安全隱患逾期未銷號的煤礦扣10分并下達停產整頓通知書，并上報云南煤礦安全監察局昭通分局暫扣煤礦《安全生產許可證》；每發生1起輕傷事故未上報扣3分，重傷致殘事故未上報扣5分，發生死亡事故的嚴格按照煤礦與區政府簽訂的承諾書及相關規定進行處理。（2）拒不執行監察監管指令的，視情節扣5-10分。

5.3 考核處理

對100分扣完的煤礦企業，將作如下處理：

（1）下達停產整頓指令，限期整改；（2）按照相關法律、法規實施處罰；（3）告知昭陽區稅費統征辦停領過驗憑證，告知區公安分局停止火工品供應，告知供電部門限制供電；（4）告知相關部門暫扣采礦許可證、安全生產許可證、營業執照和礦長安全工作資格證；（5）被停產整頓的煤礦企業，煤礦企業負責人必須帶領礦長及副礦長、特種作業人員到區煤炭工業局接受由人事培訓科組織的3天以上的法律、法規、《規程》及相關文件的學習。

6 結語

煤礦安全無小事，只有加強監管，消除安全隱患，才能保證煤礦的安全。今后，為了切實抓好我區煤礦安全監管工作，有效遏制煤礦安全生產事故的發生，我們第一線的監管人員還會在煤礦安全生產實踐工作中不斷總結經驗、不斷創新思路、不斷轉變思想、積極探索新的管理辦法，努力為昭陽區煤炭產業的發展做出應有的貢獻。