配電箱無保護措施 觸電致3人死亡

文/天津市應急管理局 圖/徐建軍

2018年6月29日7時30分左右，天津市寶坻區御景家園二期項目發生一起觸電事故，造成3名施工人員死亡、1人受傷，直接經濟損失約為355萬元。

事故經過

2018年6月29日7時30分左右，天津市寶坻區御景家園二、三期打樁作業工程隊的4名施工人員，在采用鋼筋籠進行總配電箱防護作業過程中發生觸電，造成3人死亡，1人受傷。

事故性質及原因

調查認定，天津市寶坻區御景家園二期項目“6·29”較大觸電事故是一起生產安全責任事故。

事故直接原因

經詢問目擊者、現場勘驗、技術鑒定及專家的技術分析，事故調查組認定：在進行配電箱防護作業過程中，4名工人搬運的鋼筋籠碰撞到無保護接零、重復接地及漏電保護器的配電箱導致鋼筋籠帶電是發生觸電事故的直接原因。

事故間接原因

一是該項目投資公司珠江京津公司在房地產開發資質證書過期后繼續從事房地產開發經營活動；將施工項目違法發包給宇昊集團公司；未依法履行建設工程基本建設程序，在未取得建筑工程施工許可證的情況下擅自開工建設。

二是項目施工單位宇昊集團公司出借資質證書，簽訂御景家園二、三期樁基礎工程施工合同，并將建設項目違法分包給自然人；對施工現場缺乏檢查巡查，未及時發現和消除發生事故配電箱存在的多項隱患問題。

三是項目監理公司珠江監理公司未建立健全管理體系，項目總監理工程師、駐場代表未到崗履職，現場監理人員僅總監代表一人且同時兼任建設單位的質量專業總監；未履行監理單位職責，在明知該工程未辦理建筑工程施工許可證的情況下，沒有制止施工單位的施工行為，未將這一情況上報給建設行政主管部門。

四是項目總包公司珠江總承包公司未依法履行總承包單位對施工現場的安全生產責任，對宇昊集團公司的安全管理缺失；未及時發現和消除發生事故配電箱存在的多項隱患問題。

五是天津市寶坻區城市管理綜合執法部門九園工業園區綜合執法大隊未認真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權規定》（2007年津政令第111號）等法規文件規定的法定職責，對發現的轄區內未取得建設工程規劃許可的寶坻區御景家園二期項目擅自進行開工建設的違法行為，未采取切實有效的措施予以制止和依法查處，致使非法建設行為持續存在。

六是寶坻區建設行政主管部門寶坻區建設工程質量安全監督管理支隊沒有認真履行建筑市場監督管理職責，檢查巡查不到位，打擊非法建設不力，對珠江京津公司未取得施工許可證擅自施工的行為沒有及時發現和制止；落實《印發〈寶坻區關于開展安全生產百日行動專項整治實施方案〉的通知》（津寶黨辦發〔2018〕24號）要求不到位，對全區房屋建筑和市政基礎設施工程開展的專項檢查不力，未及時發現和制止寶坻區御景家園二期項目存在不按規定履行法定建設程序擅自開工、違法分包、出借資質等行為，致使非法違法建設行為持續至事故發生。

七是天津寶坻九園工業園區管委會落實《印發〈寶坻區關于開展安全生產百日行動專項整治實施方案〉的通知》（津寶黨辦發〔2018〕24號）開展轄區建設工程領域專項整治工作不到位，未及時發現和制止珠江京津公司違法發包行為；超出《印發〈寶坻區關于開展建設工程轉包和違法發包專項治理月實施方案〉的通知》（津寶黨辦發〔2018〕23號）文件規定要求檢查寶坻區御景家園二期項目，雖下達立即停止施工的現場處理措施決定書，但未采取有效措施使該施工現場落實停止施工的指令，致使該施工項目持續施工至事故發生。

事故防范措施和整改建議

一是要嚴格落實行業監管職責，嚴厲打擊非法違法建設行為。寶坻區委、區政府要痛定思痛，認真貫徹落實市委、市政府關于安全生產的決策部署和指示精神，嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作要求，堅決實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。寶坻區建設行政主管部門和城市管理綜合執法部門要深刻吸取事故教訓，加強對轄區內建設項目的日常檢查巡查，對未經規劃許可、未辦理施工許可擅自進行建設的行為加大打擊力度，采取切實有效的措施治理非法建設行為；寶坻區有關部門要進一步深化區委、區政府部署的安全生產百日行動專項整治，嚴厲打擊建設領域違法分包、轉包等行為，加大處罰和問責力度，采取有針對性的措施，及時查處非法違法建設行為，真正做到“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”。

二是要認真落實屬地監管職責，深入貫徹落實區委、區政府專項整治工作部署。寶坻九園工業園區管委會要認真落實法定職責和區委、區政府安全生產工作部署，精心組織，周密安排，齊抓共管，采取切實可行的工作措施，加強檢查巡查人員力量，深入開展轄區內建設領域專項整治；要加強與區建設、城市管理綜合執法等行業領域主管部門的聯系溝通，密切配合，信息共享，對于屬地發現的非法違法行為要按照職責分工及時通報、移交給有關部門，形成聯動機制，共同嚴厲打擊各類非法違法建設行為。

三是要切實落實建設工程各方主體責任，依法依規開展項目建設施工。寶坻區御景家園二期項目建設單位、施工單位、監理單位要認真吸取事故教訓，嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》(國務院令393號)等有關規定。建設單位要依法履行建設工程基本建設程序，及時辦理相關行政審批、備案手續，不得對施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求。施工單位要認真履行施工現場安全生產管理責任，定期進行安全檢查，及時消除本單位存在的生產安全事故隱患，自覺接受監理單位的監督檢查。監理單位要加強日常安全檢查巡查，及時發現隱患問題，及時督促建設單位、施工單位完成整改，對施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時向建設行政主管部門報告。建設工程各方生產經營單位要切實落實企業主體責任，杜絕各類事故的發生。