“立即根據《導則》全面風險排查”
——《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》解讀

文·圖/本刊記者 包冬冬

“出臺《導則》，就是要解決怎么查、查什么、查后怎么辦的問題”，這是在近日召開的《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》宣貫解讀視頻會議上，應急管理部危險化學品安全監管司司長孫廣宇所說，簡明扼要地道出了上述兩個導則發布的目的。

以化工過程安全管理要素為主線

在會上，孫廣宇介紹說，《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》（安監總管三〔2012〕103號，以下簡稱“103號文”）已執行多年，但安全生產要求越來越嚴，近期發生的重特大事故也暴露出一些問題，因此，應急管理部組織制定了《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》（以下簡稱《導則》）。

據介紹，《導則》分為總則、基本要求、安全風險隱患排查方式及頻次要求、安全風險隱患排查內容、安全風險隱患閉環管理、特殊條款等六大部分，界定了安全風險、安全風險點、事故隱患定義及相互關系。

其中，《導則》中定義安全風險為“某一特定危害事件發生的可能性與其后果嚴重性的組合”，突出了基于風險的隱患排查治理的導向，體現了基于風險的過程安全管理的理念；強調企業是安全風險隱患排查治理的主體，要建立健全安全風險隱患排查治理長效工作機制，要求全體員工按照安全生產責任制要求參與安全風險隱患排查治理工作；強調要按照化工過程安全管理的要求，結合生產工藝特點，針對可能發生安全事故的風險點，全面開展安全風險隱患排查工作；進一步充實強化了化工安全管理要素，在《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號）規定要素的基礎上，增加了安全領導能力、安全生產責任制2個要素。下文中，中國化學品安全協會專家將對安全領導能力作詳細解讀。

孫廣宇指出，《導則》中9個安全風險隱患排查表仍以化工過程安全管理要素為主線，將風險管控的理念真正內容融入到各專業中，落實“管業務必須管安全”的要求。

相比103號文增加了部分內容

孫廣宇透露，隨著《導則》的發布實施，103號文正在履行廢止程序。那么，《導則》與103號文又有哪些不同？新增哪些工作要求？

據介紹，新增的要求，一是突出重點管控。對安全風險較大的危化品和危險工藝，編制了液氯、液氨、液化烴、氯乙烯、光氣、硝酸銨、硝化工藝等特殊管控措施排查表，突出對這些物料、工藝的特殊管控的要求與檢查要點。

二是突出事故教訓吸取。針對近期特重大事故中暴露出的問題，增加了企業主要負責人和各級管理人員應按安全生產責任制要求履行在崗在位的職責的要求；增加了對異常工況下應急處置授權的要求，對風險管控措施的有效性實施監控與失效后及時處置的要求。

三是突出防控重大風險。突出了防止風險外溢、防止事故擴大的管控要求，強調了對企業外部風險進行評估、人員密集場進行管控。

此外，《導則》增加了精細化工企業應按要求開展反應安全風險評估的要求。在安全風險隱患排查方式及頻次要求方面，《導則》提出了加強在重點時段排查，增加復產復工前排查和外聘專家診斷式排查的要求。在安全風險隱患閉環管理方面，《導則》提高了隱患治理的要求，強調“對于不能立即完成整改的隱患，應進行安全風險分析，并應從工程控制、安全管理、個體防護、應急處置及培訓教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故的發生?！?/p>

從嚴執法 對重大風險零容忍

企業需要特別注意的是，《導則》的特殊條款部分提出，依據《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，企業存在重大隱患的，必須立即排除，排除前或排除過程中無法保證安全的，屬地應急管理部門應依法責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備?！秾t》還明確了屬地應急管理部門依法暫扣或吊銷企業安全生產許可證的6種情況。

孫廣宇要求：“企業要根據《導則》立即開展一次全面排查治理，同時對特殊條款重點排查，存在問題立即治理。應急管理部門要根據《導則》進行指導服務和日常監管執法檢查，尤其對特殊條款要嚴格檢查，零容忍處置治理。”孫廣宇指出，應急管理部門日常監管和執法檢查首先看企業根據《導則》開展自查的情況，如果自查已查出問題并且已納入整改計劃且未逾期，原則上不進行處罰。

安全領導能力 首次出現在政府文件中

據中國化學品安全協會相關專家介紹，《導則》將《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號）規定的12要素，進一步充實強化為14要素。安全領導力即為新增要素之一，且為14要素之首，這也是安全領導力第一次出現在政府發布的相關文件中。該條要素規定了企業主要負責人、實際控制人以及企業各級領導在企業安全生產中的職責及能力要求。

《安全生產法》第五條規定：生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責；《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)中明確指出：法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權。

安全領導力體現的是企業主要負責人對安全生產的重視程度，是安全領導行為的穿透力。那么，安全領導力具體通過哪些實踐來體現呢？《導則》明確了10方面內容，而且堅持問題導向，注重吸取近期特重大事故教訓。以下著重介紹3方面內容。

第一，為了體現在崗在位的落實，《導則》安全風險隱患排查表中要求“企業主要負責人應制定月度個人安全行動計劃，并對安全行動計劃履行情況進行考核。” 個人安全行動計劃，是一些國際大公司落實主要負責人安全職責的最佳實踐之一，也是國內首次在正式文件或標準中提出。個人安全行動計劃要體現5個原則，即可量化；可執行；可堅持；可更新；可視、可感受。個人行動計劃實施步驟主要有：根據自己分管業務和承諾制定計劃，計劃制定完畢與直線上級領導溝通，將計劃備案、公示、實施計劃，每半年要與直線上級領導匯報計劃執行情況，每年向直線上級領導提交計劃完成情況、審核（計劃實施證據、訪談員工感受）以及進行業績考核。個人行動計劃按月度進行制訂與考核，內容可包含圍繞企業安全生產的各項工作，如召開1次安全例會或安委會、組織開展1次隱患排查、組織1次事件調查或分析會、參加1次班組安全活動、開展1次安全觀察與溝通等。

第二，強調建立異常工況處理授權決策機制。當化工生產過程中出現可能危及人身安全的異常工況時，第一時間發現問題的往往是現場作業人員。有的異常工況處理非常緊急，容不得現場作業人員請示上級領導，逐級許可，時間的拖延可能會導致情況變得更加復雜嚴峻。為避免這一情況出現，《導則》要求企業主要負責人組織建立一套應急處理機制，并授權相關人員在出現某些異常工況時，可以立即采取決斷措施實施停車并緊急撤離。

此條要求一方面是對既有法律條文的細化落實?！栋踩a法》第五十二條明確規定：從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。生產經營單位不得因從業人員在緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。另一方面是對近期事故教訓的吸取。河南義馬“7·19”爆炸事故暴露出企業異常工況下的處置決策機制存在偏差，最終釀成重大事故；河北盛華化工“11·28”重大爆燃事故也暴露出了類似的問題。此外，這也是對既有實踐經驗的借鑒。異常工況處理授權決策機制并不是新生事物，煤礦安全領域早有采用。

需要注意的是，異常工況處理授權機制的建立，應在充分分析論證企業各裝置、各部位可能發生的風險及后果評估的基礎上實施，明確風險等級和授權范圍。機制內容可以體現在企業的應急預案中，也可以單獨制定管理規定。

第三，強調對“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）的檢查處置?！叭`”是導致生產安全事故發生的“害群之馬”。企業負責人安全領導力也表現在自身能否做到遵章守紀，能否對“三違”行為進行嚴厲處理，尤其是領導干部能否做到不違章指揮等。

日常生產中常見的“三違”現象有：進入生產區不按照要求穿戴個體防護用品；防爆區域內使用非防爆手機接打電話；不按照操作規程操作控制，工藝參數存在超限現象；工藝報警后未及時處置；當班期間脫崗、串崗、睡崗，干與工作無關的玩手機、看小說等事情；特殊作業票證不按照要求辦理；檢維修人員高處作業時不系安全帶或懸掛不正確；易燃、易爆、有毒化學品的裝卸車作業未按照作業規程進行；正常生產情況時的領導越級指揮等。

相比103號文，以上三方面中的在崗在位、異常工況處理授權屬于新增內容。

這2條做不到均為重大隱患

在體現安全領導力的10個方面內容中，有2方面內容如果不能做到，均屬于重大隱患。

其一，根據《國家安全監管總局關于印發化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）的通知》（安監總管三〔2017〕121號），企業主要負責人安全職責不符合《安全生產法》要求為重大生產安全事故隱患。

企業主要負責人安全生產責任制的履職情況，包括建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。這與《安全生產法》第18條對企業主要負責人規定的7項職責完全契合，是企業主要負責人必須嚴格履行的法定安全職責。7項職責的用詞明確了主要負責人在履職過程中所起的作用，如“組織”“保證”等，不是簡單的參與開會、簽字了事，而是親自主持、親自帶領、親自參與；也不能把自己應盡的職責授權給他人，更不能不參加相應活動、長期不在崗、不履責，否則即是違法行為。

其二，企業主要負責人安全培訓考核情況，分管生產、安全負責人專業、學歷滿足情況。如果企業主要負責人不能在規定期限內通過安全生產知識和管理能力考核，則不得擔任主要負責人，且被判定為重大生產安全事故隱患。

《安全生產法》第24條規定：生產經營單位的主要負責人必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力?！渡a經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）第24條規定：危險化學品等生產經營單位主要負責人，自任職之日起6個月內，必須經安全生產監管監察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。

關于企業主要負責人需要掌握的安全生產管理知識，《國家安全監管總局辦公廳關于印發化工（危險化學品）企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容等的通知》（安監總廳宣教〔2017〕15號）中明確了重點考核的12項內容，相關人員可據此進行針對性學習。

為確保企業的安全生產，除對主要負責人能力提出要求外，《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第41號）第16條還要求企業分管安全負責人、分管生產負責人、分管技術負責人也應當具有一定的化工專業知識或者相應的專業學歷。部分省份的地方文件規定，上述負責人要有大專以上學歷。

此外，《導則》編制組還圍繞安全領導力編制了安全風險隱患排查表，內容涵蓋企業安全生產目標、計劃制定及落實情況；安全管理機構的設置及安全管理人員的配備、能力保障情況；安全投入保障情況、安全生產費用提取和使用情況，以及員工工傷保險費用繳納及安全生產責任保險投保情況等。