強團結 促和諧 助發展
——湖北省恩施市扎實開展民族團結進步創建工作

文/黃彩桂

湖北恩施土家族苗族自治州恩施市總人口82萬，29個民族，其中以土家族、苗族、侗族為主的少數民族人口占總人口的40.66%。長期以來，恩施市委、市政府高度重視民族團結進步事業，牢牢把握各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，堅持創建工作以“建設小康同步、公共服務同質、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創”為目標，圍繞“強團結、促和諧、助發展”這條主線，切實加強民族團結進步創建工作，推動了全市經濟社會高質量發展。

完善創建機制，推動創建活動制度化

完善領導機制。完善以市委書記任組長，市長任常務副組長，分管副市長任副組長，市直各單位和各鄉鎮辦負責人為成員的創建工作領導小組。市委常委會定期研究創建工作，市委、市政府每年召開全市民族宗教工作會議，全面部署創建工作，并從整體上指導和協調，創建活動高位推進。

健全工作機制。把民族團結進步創建工作納入全市發展和政府工作計劃，市委辦公室、市政府辦公室下發《關于印發全國民族團結示范市創建測評指標工作任務分解表的通知》，明確創建工作目標任務、實施辦法與途徑。制定創建活動的具體辦法、民族政策法規督查等工作機制。定期在全市開展民族團結進步創建“七進”互觀互學、互觀互評活動，深入開展創建活動。

深化宣傳教育機制。將民族團結進步宣傳教育納入市委、市政府的學習計劃，按照立足實際，分類指導，分層施教的原則，制定宣傳教育計劃，做到長遠規劃和年度計劃相互結合、相互促進、相互補充。在宣傳教育內容上，重點突出黨的民族政策、法律法規和現階段黨和國家的一系列方針政策，形成政策法規宣傳相互配合、相互依存的互動循環，做到政策宣傳到位、法律法規宣傳到位。

堅持定期督查機制。將民族團結進步創建工作納入全市目標考核體系。市委、市政府督查室對照《全國民族團結進步創建進機關、企業、社區、鄉鎮、學校、宗教活動場所測評指標》對全市17個鄉、鎮（辦事處）、市直單位創建工作進行專項督查，采取聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式，重點督查單位領導是否重視、機制是否健全、學習宣傳是否到位、民生是否改善等指標任務完成情況。全面掌握全市創建工作動態，深入分析問題，扎實推動整改落實。市人大適時組織人大代表就創建工作進行專項檢查，對檢查過程中發現的問題，提出整改意見，確保了創建工作成效。

落實目標考核機制。按照“分級負責、責任到人”的原則，自上而下層層落實目標責任，將民族團結進步創建工作與經濟社會發展工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同落實，并圍繞組織領導、經費投入、宣傳教育、典型培養等方面，分解和細化任務，明確考核程序和時限，建立了一套行之有效的目標責任考核辦法。

營造創建氛圍，引領創建活動人文化

宣傳教育全覆蓋。大力營造民族團結進步創建活動氛圍，在恩施新聞網開設民族團結進步創建工作專欄，宣傳全市創建工作動態及成效；在公交車、出租車L E D顯示屏上播放民族團結進步相關知識及宣傳標語；利用全市企事業單位L E D屏宣傳民族團結知識，在醒目位置設立民族團結進步固定標語，制作民族團結進步宣傳專欄或展板；整理編寫了《民族團結進步示范創建知識讀本》《民族常識教材》，使全市各族人民深入了解民族團結進步的重要意義，熟知國家民族政策。把每年9月確定為“民族團結進步宣傳月”，集中開展民族政策宣傳，開展民族團結知識競賽、短信答題等活動。集中為少數民族群眾辦實事、辦成事、辦滿意的事，讓各族群眾受教育、得實惠。

日常工作與宣傳教育深度融合。堅持重在平時，重在基層。以命名民族團結進步示范單位、示范崗位、示范班組、民族文化活動、民族節慶等重大活動為載體，廣泛開展“比團結、比發展、比貢獻”競賽活動，“民族團結，社會和諧”書畫作品展，“中華民族一家親，同心共筑中國夢”演講比賽、扶貧幫困、慈善募捐等活動，充分激發各族群眾維護民族團結，維護社會穩定的熱情，增強了“人人講團結、民族一家親”的民族團結進步意識。

豐富創建載體，實現創建活動大眾化

抓民族團結進步示范創建進機關活動。以鞏固和發展“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系為重點，建立機關服務群眾工作常態化、時效化。開展“訪民情、惠民生、聚民心”等活動，通過下鄉、駐村、入戶、結對等形式，抓政策促落實、抓服務樹形象，形成了部門聯動、行業聯建、結對聯創的創建工作格局，市司法局“法律進村，律師便民”受到司法部表彰。

抓民族團結進步創建進企業活動。重點加強企業少數民族干部隊伍建設，擴寬少數民族群眾的就業渠道，保障少數民族職工的合法權益。華硒文化旅游發展有限公司、圣峰藥業有限公司等單位將民族團結進步創建工作列入黨支部工作制度，將民族團結進步創建工作與黨建工作、經濟工作、生產經營工作同安排同部署，創建工作取得實效。

抓民族團結進步創建進社區活動。突出“管理網格化、服務網絡化、引導社會化、活動品牌化”思路，提升社區服務與管理水平，積極開展外來少數民族人員語言文化政策培訓，促進各族群眾交往交流交融。民族路、解放路等社區設立少數民族流動人員服務站，建立健全少數民族流動人員檔案，對外來少數民族流動人員做到底數清、動向明。著力解決其子女上學、租房、固定門店、營業執照、稅務登記等方面的困難和問題。

抓民族團結進步創建進鄉鎮（辦事處）活動。通過黨建引領、宣傳促進、活動深化、服務帶動、典型示范，將民族團結進步示范創建與經濟社會發展，與精準脫貧有機結合。芭蕉侗族鄉、龍鳳鎮等鄉鎮，廣泛開展民族政策、民族法律法規進村寨、進農家活動，干部群眾開展廣交朋友、結對子、獻愛心活動，形成了“民族團結一家親”的良好氛圍。

抓民族團結進步創建進教育系統。立足把民族團結教育貫穿于教育教學的各個環節，培養學生鑄牢中華民族共同體意識。充分發揮學校在民族團結進步教育中的主陣地、主渠道作用，學校開設了《民族團結知識》《民族法律法規知識》《民族常識》等民族團結教育相關課程。施州民族小學以開展民族團結“手牽手”主題升旗儀式等活動為載體，增強青少年的民族自信心和自豪感，激發青少年維護民族團結的自覺性。施州民族小學被國家民委表彰為“全國民族團結進步創建活動示范單位”。

抓民族團結進宗教活動場所。以同心同向活動、和諧寺觀教堂創建活動為契機，切實加強對宗教活動場所及宗教界人士的引導，在主動服務中強化依法管理。將扶貧濟困與提升自我管理水平、促進自身健康發展、改善自身形象結合起來，積極開展“聚焦貧困人口，助力脫貧攻堅”活動，組織宗教界積極參與社會公益慈善和精準扶貧工作，近年來通過宗教慈善活動為貧困家庭、貧困學生捐款、捐物50多萬元，促進了宗教和睦和諧。

抓民族團結進旅游景區。大力推進民族文化與旅游深度融合，積極宣傳民族團結的重要意義，堅持以推進民族團結進步創建活動為抓手，以創建各民族團結、和睦相處的模范景區為目標，楓香坡侗族風情寨，土家女兒城景區積極探索創建新機制，不斷創新工作方法，全力增進民族團結，共建和諧景區，推動旅游成為助推貧困群眾脫貧增收的幸福引擎。

堅持同步推進，促進創建活動實效化

堅持創建工作與全面深化改革同步推進。堅持問題導向、民生導向和需求導向，切實轉變思維方式，優化服務措施，提高管理能力，改進服務水平，將民族宗教系統簡政放權、放管結合，轉變政府職能工作向縱深推進發展。圍繞“決戰貧困、同步小康”總體目標著力改革，圍繞以改革促振興、促團結、促發展。

堅持創建工作與精準脫貧、全面建成小康同步推進。積極引導各民族群眾投身脫貧攻堅主戰場，干部力量下沉到村到戶、精準識別佐證到村到戶、基礎設施提升到村到戶、特色產業發展到村到戶、人居環境整治到村到戶、項目資金安排到村到戶、惠民政策落實到村到戶、群眾工作深入到村到戶。連續三年全省精準扶貧績效考核，恩施市在37個貧困縣中被評定為A類；大力實施“616”對口支援工程、東西部扶貧協作、孝感市對口支援工作、“1+1”對口幫扶工程，民族地區發展的“造血”功能得到加強。

堅持創建工作與少數民族特色村寨建設同步推進。特色村寨建設注重挖掘少數民族傳統文化，立足當地產業，將民族文化融入特色村寨建設中，全面開展“特色民居改造，特色產業培養，特色文化傳承，民族團結進步創建”，推動特色村寨與鄉村休閑旅游的深度融合，全市在建和已驗收的26個特色村寨，其中9個被國家命名為“中國少數民族特色村寨”，這些特色村寨都形成了一村一品、一村一韻、一村一景的良好發展基礎，三個村寨被評為湖北省鄉村休閑旅游示范區，一個村寨被評為3 A級景區，有力地帶動了經濟發展，推動了社會進步，促進了民族團結。