開放型經濟新體制下標準化助推國家治理體系與治理能力現代化建設淺析

龔月芳 劉冬暖（河北省標準化研究院）

1 治理體系與治理能力現代化

黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現代化”的概念，將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，對于中國的政治發展，乃至整個中國的社會主義現代化事業來說，具有重大而深遠的理論意義和現實意義。由于國家治理體系是一項系統工程，特別是在中國特色社會主義進入新時代的時代背景下，對國家治理體系和治理能力現代化提出了更高的要求和標準，樹立多元共治的新理念，形成多元共治的善治格局。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，創新國家治理方式，圍繞實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的總任務，將政府的“他治”、市場主體的“自治”、社會組織的“互治”結合起來，共同實現良好的治理。在國家治理體系和治理能力建設方面，重結構提品質，分類細化治理，通過實現國家治理體系和治理能力現代化，完善中國特色社會主義制度，達到從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國的新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。

2 標準化助推國家治理體系和治理能力建設

圖1 標準化助推國家治理體系和治理能力建設

習近平總書記指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”標準是一個國家、地區及企業的核心競爭力的基本要素，是質量的準繩。標準化是國民經濟和社會發展的技術基礎，是規范市場經濟秩序、調整產業結構、轉變發展方式、增強自主創新能力的重要手段。有效發揮標準化的基礎性、引領性、戰略性作用，助推國家治理體系和治理能力現代化建設。如圖1所示。

2.1 標準化是國家治理的基礎性制度

1）標準與標準化

標準化的理念和方法在各個領域的實踐應用，推動了人類社會的進步發展。積極實施標準化戰略，系統推進經濟建設、文化發展、生態文明、社會治理和政府管理等方面標準化工作，助力創新、協調、綠色、開放、共享發展。GB/T 20000.1—2014《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語》對“標準”的界定是“通過標準化活動，按照規定的程序經協商一致制定，為各種活動或其結果提供規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件”，標準與國家治理之間存在著密切關系，標準化的目的是要“獲得最佳秩序”，標準化活動是要實現各利益相關方之間的利益平衡，其目標具有公共性。

2）標準化與國家治理

從世界發展趨勢看，標準化已成為管理現代化的重要途徑，是現代國家治理體系的重要基石。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，標準化發揮著基礎性、戰略性、引領性的作用。標準化是國家治理體系現代化的重要組成部分。國家治理體系就是治理國家的一系列比較成熟、比較系統的制度。這些制度有多種形式，如法律法規、管理規范、行為守則等。標準作為一種公認的尺度和規范，也是一種科學化、市場化、民主化的具體制度形式，是一種公認的規則和法度。在國家治理中推進標準化，實際上也是推進國家治理的制度化、規范化、法治化。因此，標準化為國家治理確立規范，是現代國家治理體系的一種基礎性制度安排，推動標準化也就是推動國家治理體系的現代化。

2.2 標準化是國家治理的重要基石

標準化是國家治理能力現代化的重要標志。標準化是現代社會產生和采用的一種管理手段，是提升管理效率和有效性的重要工具。無論是經濟、政治、文化、社會、生態，還是其他領域，大量事實表明，標準化程度越高，其管理能力和水平就越高。將標準化原理、方法引入國家治理，是現代科學管理理念與國家治理實踐的有效結合，能夠大幅提升國家治理水平。因此，標準化是國家治理能力現代化的重要標志，也是提高國家治理能力的重要抓手。標準化在國家治理中發揮著重要作用，是國家對經濟社會活動進行監管的重要手段。在經濟性監管方面，標準化涉及產業發展的方方面面。就傳統行業而言，標準化對規范市場競爭秩序、打擊假冒偽劣產品、保障消費者合法權益起到重要作用；就新興產業而言，以標準為重要內容的產業規制對產業的健康發展更是至關重要。

2.3 標準化是國家治理的重要工具

在市場經濟發展的過程中，標準已經不再局限于是一種規范性文件，標準作為一種自愿的強制手段，彌補國家宏觀調控無法避免的“市場失靈”，已成為國家宏觀治理的重要工具。在全球化和多元化主體參與的制度背景下，標準作為國家治理的重要工具，指的是一種社會控制體系的治理，即政府與社會主體、社會組織之間的合作互動。

1）標準化是基礎性規范

在維持社會運行的諸多規范中，國家的基本制度、執政黨的指導思想和基本政策可稱為定向性規范，從最高層次上規定著國家和社會的發展方向。法律法規是由國家強制力保證實施的強制性規范，法治使社會行為的后果具有可預期性，因而成為社會有序運行的根本保障。同時應看到，強制性或推薦性的標準也具有規范性。與剛性的法律相比，標準更加具體細致，是法律法規的細化和延伸；法律主要回答“可為”還是“不可為”的問題，而標準則包含許多定量要求，主要回答“如何為”的問題，具有較強的可操作性。在社會規范體系中，標準存在和發生作用的時空非常廣泛，不僅對社會行為所起的作用更加直接，靈活性、針對性更強，而且會通過滲透于日常生活培養人們的行為習慣。

2）標準化是依法治國利劍

標準化是社會主義法治建設的重要體現。推進全面依法治國，既涉及價值、理念、體制、制度等宏大問題，又涉及社會民生等具體問題。無論宏大問題還是具體問題的解決，都要靠法律法規和標準規范。國家治理層面的法律往往原則性較強，在一些領域缺少細化規范，而標準恰恰可以在法律規范不明確時發揮彌補和支撐作用，避免社會規范出現真空地帶。標準化是法律體系向具體化、精細化方向的延伸，能使社會生活的各個細分領域和各個環節都遵循一定的標準有序和諧運行，為全面依法治國奠定扎實基礎。

3）標準化是公共服務均等化引擎

借助標準化的方法，基本公共服務的各項指標可以量化，能有效減少政府基本公共服務供給不均與公眾對基本公共服務享受不均的問題。同時，還可以避免公共資源配置過程中重復浪費、效率低下等現象。從20世紀80年代開始，公共服務標準在國外政府公共服務領域得到廣泛應用。歐美許多國家將公共服務標準作為社會公共管理的基礎和核心，使得基本公共服務水平、范圍和均等化程度有了基本參照系。公共服務標準的表現形式可以是一系列工作規范，也可以是一系列定量指標，如義務教育、公共衛生、福利保障等各類基本公共服務的建設標準、設施標準、人員配備標準、財力匹配標準等。

4）標準化是治理領域與國際接軌途徑

進入21世紀以來，國際標準發展集中表現在三個方面：一是在生態環境方面，國際貿易產品和服務必須滿足相應節能減排、環境友好、生態保護等標準要求已成為國際共識；二是在社會安全及社會責任方面制定標準，在社會穩定、勞動權益、消費者權益、社區發展等領域發揮作用；三是以標準化推動社會治理水平、城市服務及生活品質的提升。隨著經濟全球化、社會信息化深入發展，我國經濟、社會和公共服務等與國際社會的融合度在逐步提高。在我國現代化建設中，在金融服務、智能交通、通訊網絡、安全應急等服務領域引入國際標準，是提高經濟發展和社會治理水平的有效途徑。

3 標準化為國家治理提供技術支撐

3.1 完善國家標準體系

我國主動參與和推動經濟全球化進程，需要完善的國家標準體系；發展更高層次的開放型經濟更需要健全的國家標準體系及其保障體系。國家標準體系以及為之提供支撐的保障體系共同構成國家標準化體系。為了使一定范圍內的標準建立其協調的秩序，并達到規定的功能所應當具備的、其具有內在聯系的標準的有機整體，稱為標準體系，具有目的性、整體性和結構性。2018年1月1日正式施行的新修訂的《中華人民共和國標準化法》明確規定，標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準以及對標準的制定、實施進行監督。除了管理運行、實施監督之外，國家標準化體系還需要人才培養、國際推進和資源共享等配套的保障體系以確保標準體系的有效運行。

3.2 實施國家標準化戰略

習近平總書記在致第三十九屆國際標準化組織大會的賀信中指出，“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”。作為一項國家級的重要戰略，要實施標準化戰略，必須先完成頂層設計。深化標準化管理體制改革。完善標準化管理體制，增強標準供給支撐能力，提高標準化管理水平，優化標準化法治環境，推動全社會廣泛參與。創新標準化工作機制，完善標準轉化機制，強化標準實施機制，構建標準監督機制。實施“標準化+”行動計劃，不斷深入標準化在制造業、科技創新、消費升級、生態環境、工程建設、現代服務業、文化建設、民生保障、公共文化等領域的應用和發展。促進全社會標準化管理水平提升，探索建立有利于發展新產業、培育新動能的標準化工作模式和運行機制；提升標準化服務能力和質量。

3.3 提升標準國際化水平

標準化不僅是促進國家治理體系和治理能力現代化的重要工具，而且各國可以通過推動國內標準的國際化以及對接國際標準提升國內經濟發展的質量和效益，實現與其他國家的互聯互通，國內外學者已從不同視角對此進行了論證。2015年以來，國家深化標準化工作改革深入推進，至2020年要大幅提升標準國際化水平（國辦發〔2015〕89號），以中國標準“走出去”帶動我國產品、技術、裝備、服務“走出去”，堅持與國際接軌，統籌引進來與走出去，提高我國標準與國際標準一致性程度。通過國際國內規則的耦合優化，完善我國的標準體系，不僅能夠不斷增強標準治理能力，與發展中國家一起積極重構符合其利益訴求、適應全球貿易新模式的更加均衡普惠的全球貿易規則，打造新的利益共享的全球價值鏈、助力發展中國家融入全球價值鏈，而且也有助于我國主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟。