沿海地區(qū)海上民兵維權(quán)問題淺析

劉自利 丁勝 劉帥

新形勢下海上民兵是我軍后備力量建設(shè)的重點(diǎn)，也是維護(hù)海洋權(quán)益的重要武裝力量之一。加強(qiáng)新形勢下民兵海上維權(quán)能力建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)從增強(qiáng)民兵海上維權(quán)意識、夯實(shí)力量基礎(chǔ)、提高維權(quán)本領(lǐng)和實(shí)施精準(zhǔn)保障等方面進(jìn)行探析，不斷提升民兵海上維權(quán)斗爭能力素質(zhì)，并對做好海上軍事斗爭準(zhǔn)備和打贏信息化局部戰(zhàn)爭具有重要意義。

增強(qiáng)民兵海上維權(quán)斗爭意識

思想是行動的指南。針對性的教育對贏得海洋維權(quán)主動權(quán)具有重要作用。海上民兵能否具備海上敢打必勝的信心，關(guān)鍵在于有針對性的進(jìn)行國防形勢和海上安全常識等教育。

進(jìn)行國防形勢教育。著名航海家鄭和說：“欲國家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之于海，危險(xiǎn)亦來自海上。”由此可見，守海戍邊在海上軍事斗爭中的地位十分重要。為此，通過國際、國內(nèi)海上維權(quán)斗爭形勢，進(jìn)行有針對性的剖析，使海上民兵認(rèn)清維權(quán)斗爭的重要性和必要性，增強(qiáng)海洋觀念，打牢維護(hù)海洋權(quán)益的思想基礎(chǔ)。

加強(qiáng)領(lǐng)土主權(quán)教育。國家領(lǐng)土主權(quán)神圣不可侵犯，通過召開海上民兵宣誓大會、參觀漁業(yè)維權(quán)展覽和革命先輩維權(quán)斗爭宣講等，提高海上民兵守海戍邊的主權(quán)責(zé)任意識。

進(jìn)行海上安全常識教育。結(jié)合海洋變化規(guī)律特點(diǎn)，重點(diǎn)搞好海洋知識、海洋法律法規(guī)、海上氣象水文、海上醫(yī)療救護(hù)、海上艦船識別和周邊國家侵權(quán)、侵漁等行為內(nèi)容的教育，著力提高海上民兵依法維權(quán)和遠(yuǎn)海作業(yè)能力。

夯實(shí)民兵海上維權(quán)力量基礎(chǔ)

編組出戰(zhàn)斗力。編組是民兵組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，海上民兵進(jìn)行維權(quán)斗爭依然需要科學(xué)編組布局。

拓展組織載體。堅(jiān)持哪些地區(qū)有預(yù)征預(yù)儲海上優(yōu)質(zhì)兵員，就在哪里征集編兵。在抓好現(xiàn)有漁船、遠(yuǎn)洋船隊(duì)編兵的同時(shí)，拓寬海上民兵編組視野，走依托油氣開采、海上運(yùn)輸補(bǔ)給、旅游開發(fā)、島礁建設(shè)企事業(yè)單位組建海上民兵的路子，形成“以漁民民兵為主體、以涉海企事業(yè)單位民兵為骨干”的海上民兵力量新結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新編組方法。在海上民兵組織調(diào)整上，應(yīng)采取“大船率小船、母船帶子船、小船連成片”等方式，在各指定責(zé)任海域、近岸、島礁等構(gòu)建落實(shí)指揮船、作業(yè)船、保障船、補(bǔ)給船，形成牢不可破的集群海上維權(quán)優(yōu)勢。另外，探索“公司+漁戶”的集團(tuán)化、規(guī)范化、長效化運(yùn)作模式，融“捕撈、冷藏、收購、運(yùn)輸、補(bǔ)給、護(hù)漁”為一體，實(shí)現(xiàn)零星生產(chǎn)向集團(tuán)作業(yè)、自發(fā)行為向統(tǒng)一組織、單純捕撈向維權(quán)和生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變，為海上民兵可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基于使用布勢。改變過去近海力量強(qiáng)、遠(yuǎn)海力量弱的前輕后重態(tài)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)橛申懙叵蚝Ｑ笸卣埂⒂山Ｏ蜻h(yuǎn)海拓展，構(gòu)建有利于海上維權(quán)、應(yīng)對海洋突發(fā)事件和兵船結(jié)合快速動員的新布局，實(shí)現(xiàn)近中遠(yuǎn)銜接、梯次式配置、全域化覆蓋的海上民兵力量格局，增強(qiáng)海上民兵維權(quán)的力量基礎(chǔ)。

? 配強(qiáng)維權(quán)裝備，增強(qiáng)海上維權(quán)斗爭力度

海上維權(quán)是和平時(shí)期與敵斗爭的重要方式。要進(jìn)行切實(shí)有效的海上斗爭，離不開先進(jìn)的維權(quán)裝備器材。海上民兵進(jìn)行維權(quán)通常應(yīng)配備以下必要的裝備器材：

偵察、觀通器材。省軍區(qū)系統(tǒng)各級應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方黨委政府，把海上偵察、觀通器材納入政府應(yīng)急救援裝備保障體系。采取“上級請領(lǐng)、政府征用、統(tǒng)籌配置、船主采購”相結(jié)合的方式，重點(diǎn)配備高倍望遠(yuǎn)鏡、高像素?cái)z像機(jī)、衛(wèi)星電話、大功率電臺、北斗船位監(jiān)控系統(tǒng)等，確保海上維權(quán)能夠“看得清、通得了、聯(lián)得上。”

深度融合造大船。依據(jù)《國防動員法》和《民用運(yùn)力國防動員條例》，發(fā)揮各級國防動員委員會綜合協(xié)調(diào)作用，造船時(shí)強(qiáng)制性預(yù)留武器彈藥、裝備器材存放點(diǎn)和射擊陣位，加裝非致命性武器，保證應(yīng)對有手段、處置有能力。同時(shí)爭取國家支持、吸引民間資本，多方籌措落實(shí)造船經(jīng)費(fèi)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先解決入漁指標(biāo)，破解船小走不遠(yuǎn)、維權(quán)力不足等困局。

探索推進(jìn)制式輕武器配備。研究制定配裝管理使用規(guī)定，探索輕武器配備的種類、數(shù)量、管理、審批、使用辦法。使海上民兵的維權(quán)力度用足，兵的屬性也能夠得以充分體現(xiàn)。

貼近實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升海上維權(quán)斗爭本領(lǐng)

信息化局部戰(zhàn)爭，只有貼近實(shí)戰(zhàn)建設(shè)和訓(xùn)練，海上民兵才能具有實(shí)戰(zhàn)維權(quán)能力。海上民兵維權(quán)訓(xùn)練，通常應(yīng)結(jié)合休漁期和捕撈期進(jìn)行，按照“海上如何維權(quán)，就如何訓(xùn)練;訓(xùn)練缺什么，就重點(diǎn)訓(xùn)什么”的原則，做到休漁不休船，捕撈結(jié)合練，提高實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的強(qiáng)度和斗爭本領(lǐng)。

突出實(shí)案化訓(xùn)練。省軍區(qū)系統(tǒng)各級應(yīng)根據(jù)海上民兵維權(quán)斗爭實(shí)際，制定海上維權(quán)斗爭方案，明確情況預(yù)想、斗爭對象、參與人員、使用船舶，方式方法、組織指揮和有關(guān)保障事項(xiàng)等，結(jié)合休漁期和捕撈期進(jìn)行實(shí)案、實(shí)兵訓(xùn)練，熟悉方案，增強(qiáng)維權(quán)應(yīng)對能力。

操作使用訓(xùn)練。結(jié)合擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作業(yè)實(shí)際需要，重點(diǎn)搞好船舶操作、武器裝備、高壓水炮、催淚瓦斯等基本訓(xùn)練，特別是照相機(jī)攝像機(jī)、船用導(dǎo)航系統(tǒng)、超短波電臺等偵察、觀通裝備器材訓(xùn)練，提高配發(fā)武器裝備和器材的操作使用能力。

進(jìn)行聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。積極主動地組織海上民兵參加海軍各種演訓(xùn)活動，實(shí)現(xiàn)與海軍艦船聯(lián)合行動;參與公安邊防、海監(jiān)、漁政聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法行動演練，增強(qiáng)軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合維權(quán)行動的能力。

完善工作機(jī)制，增強(qiáng)海上維權(quán)保障基礎(chǔ)

科學(xué)完善的工作機(jī)制是海上民兵進(jìn)行維權(quán)斗爭的重要保證。

黨政軍警民合力抓建。建立健全省軍區(qū)系統(tǒng)與海軍、海警的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，常態(tài)對接任務(wù)需求，實(shí)時(shí)互通情報(bào)信息，統(tǒng)一共享基礎(chǔ)設(shè)施，依案開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。當(dāng)前可考慮在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托沿海省軍區(qū)系統(tǒng)各級或國防動員指揮機(jī)構(gòu)，引接海上漁船安全管理系統(tǒng)和邊防、氣象、水文信息，建立海防值班，完善指揮手段，賦予海上維權(quán)應(yīng)急指揮權(quán)限，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織海上民兵力量運(yùn)用。

用好經(jīng)濟(jì)杠桿。依據(jù)《國防法》《國防動員法》《民用運(yùn)力國防動員條例》等法規(guī)，進(jìn)行軍民深度融合。國家和地方財(cái)政可建立專項(xiàng)基金，對造大船的企事業(yè)單位給予更高補(bǔ)助;對遠(yuǎn)海作業(yè)漁船的柴油補(bǔ)貼給予增加;對海上民兵家庭經(jīng)常進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和慰問，落實(shí)海上民兵參與維權(quán)斗爭的特殊津貼補(bǔ)助，加大風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償力度。

落實(shí)優(yōu)撫待遇。參照《民兵工作條例》和《民兵戰(zhàn)備工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，或者根據(jù)維權(quán)斗爭急需，妥善解決海上民兵參與維權(quán)斗爭的優(yōu)待撫恤;開展創(chuàng)先爭優(yōu)和評選表彰活動，激發(fā)海上民兵守海維權(quán)的內(nèi)在動力。

（責(zé)任編輯 李贊庭）