金融支持縣域農業供給側結構性改革的問題及建議

趙彥忠

通河縣位于松花江中游北岸，小興安嶺南麓，地處黑龍江省“兩大平原”地區，是優質水稻生產帶和重要高端稻米生產基地之一，具有發展有機水稻雜糧，山特產品，農畜養殖及有機綠色產品加工等特色現代農業得天獨厚的優勢。本文以通河縣為例，探索金融支持縣域農業供給側結構性改革，促進綠色食品產業品牌化發展為研究對象，并提出相關問題與建議具有現實意義。

一、金融在支持縣域農業供給側改革的主要情況

通河縣位于松花江中游北岸，地處黑龍江省“兩大平原”地區，是綠色優質水稻生產帶和重要高端稻米生產基地之一，綠色食品種植在全省占有重要位置，發展綠色有機食品具有得天獨厚的優勢，發展綠色有機農業已成為實現農業“供給側”改革的突破口和關鍵點。截止2017年末，全轄涉農金融機構涉農貸款余額為59.76億元，同比增加了2.8億元;其中發放“兩權”抵押貸款余額達到3.1億元;引導金融機構積極創新信貸產品和服務方式，開展十三項涉農信貸產品創新，實現涉農信貸創新產品貸款總額7.2億元。在金融的強力支持下，2017年通河縣加快了東部提水灌區、二甲溝水庫、松干堤防等大型農田水利項目建設中;發展五萬畝以上水稻聯合社15個，綠色、有機水稻認證面積達到110萬畝;搭建綠色、有機農產品溯源平臺，新建“互聯網+農業”示范基地5個;建成現代化農業示范園區9處，綠色、有機水稻認證面積達35萬畝;“通河大米”已成為國家知名地理標志品牌，品牌價值83.2億元。

一是堅持金融普惠“三農”，改善農村支付環境。截止2017年末，在全轄布放了62臺農民金融自助服務終端，農村地區特約商戶數量達333戶，977臺POS機，其它受理終端1327臺，每臺終端可覆蓋2-3個自然屯，有效延伸了銀行卡受理網絡，帶動農村金融服務水平整體提高。2017年末，每臺自助服務終端平均攬儲97萬元，日均辦理業務40余筆。農商行發揮網點廣、群眾認知度高的優勢，扎實推進普惠金融面向“三農”，為廣大客戶提供更優質、更便利的金融服務。

二是在農業供給側改革中找準綠色食品種植調整的發力點。加快旱田種植結構優化升級，重點以蔬菜產業發展為主，增大豆，擴雜糧為輔的總體思路，加快推進蔬菜產業發展，建設一批具有標準化、現代化、科技化的蔬菜生產基地。通河縣農村商業銀行利用支農再貸款和財政貼息補貼，以0.45%的超低優惠利率給予有機蔬菜種植大戶金融支持，全年支持5個蔬菜產業基地，計劃發放蔬菜產業專項貸款3400萬元。現已建設5家蔬菜生產基地，占地面積1700畝，建設蔬菜大棚1340棟，總投資達2.7億元。計劃三年后年產蔬菜24000噸，年獲利約6.5億元。同時減少玉米種植1.2萬畝，增加大豆、雜糧等特色經濟作物1萬畝。

二、存在的主要問題

（一）兩權抵押及農業科技支持體系不完善制約金融支持

目前通河縣農村產權交易平臺尚未建立，農村各類抵押、流轉、評估平臺缺失或功能不完善，其中家庭承包耕地面積為171萬畝畝，流轉的土地僅50萬畝，僅占29.23%。農村土地經營權、林權、物權、宅基地、大型農機具等各類資產難以盤活。在農業科技創新方面，目前，財政扶持側重于針對科研機構，并沒有針對農業企業科技創新貸款的風險補償機制。在農業科技創新項目開發、推廣、應用的過程中蘊含較多不確定因素的情況下，限制了金融機構支持的積極性，在通河縣金融機構中沒有農業科技貸款。

（二）信貸品種創新滯緩，信貸匹配度不高

涉農金融機構在信貸品種創新力度有待加強，部分縣域涉農金融機構對信貸產品受限，工作思維依然停留在原有模式上。一些金融機構審批鏈條長，貸款額度小、覆蓋率低等信貸產品依然是主流，涉農貸款成本依然居高不下，金融信貸產品和農業生產需求難以匹配。

（三）部分供給側品種保險缺失，風險較高

由于農業保險業務風險大、成本高，農業保險創新力度小，主要農業保險集中于玉米、大豆、水稻等主糧作物，其他經濟作物涉農保險并不涉及。同時加之縣級財力有限，無力承擔由縣級財政負擔的保費補貼，保險難以覆蓋經濟作物品種。

三、相關建議

（一）加快兩權抵押進程，擴大抵押范圍，推動土地集約化種植

加快農村產權制度改革，加快農村產權確權工作，適當考慮擴大“兩權抵押”試點內容和范圍。加大政策引導，鼓勵通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等形式實現規模化生產。以農村合作社、農村種糧大戶等農村新型經營組織為重點，推動土地流轉。同時加快農村土地流轉中心建設，推動土地流轉合法化進程。

（二）加大金融創新力度

圍繞農業供給側改革這條主線，以滿足農業新型經營主體資金需求為落腳點，進一步完善金融組織體系，提高金融網點覆蓋率和金融普惠程度;建立國家財政、銀行貸款、社會資金共同參與的多渠道融資模式，完善強化激勵模式、差別化考核辦法，引導加大資源投入農業力度;加快農村金融產品創新，拓寬涉農抵押品范圍，深入推廣“兩權”抵押貸款試點工作，全面推進畜禽活體抵押貸款，將動產不動產“活”起來，將更多信貸資金投向農業供給側改革中，切實滿足多元化資金需求。在金融政策上，要引導貨幣政策工具向農業供給側方面傾斜，引導信貸資金持續投入，支持農業產業化調整和結構優化。在財政政策上，要制定相應的激勵機制，建立風險補償基金或財政擔保基金，降低涉農信貸風險，提高農村地區信貸使用效率;積極落實縣域涉農貸款增量獎勵措施，加大對涉農信貸產品創新獎勵政策，推動不動產動產質押產品創新，增強有效信貸投入，助力農業供給側改革。

（三）完善農業保險體系建設

進一步引導保險機構進入農業領域，擴大政策性農業保險產品品種和覆蓋面，將經濟型農作物納入政策性保險范圍內。同時鼓勵保險機構開發新的商業農業保險品種，完善大災再保險制度，提高保險對農業的保障力度。地方財政應切實落實政策性保險保費補貼分擔政策，擴大省級財政擔負比例，保證政策性保險保障力度。在此基礎上，通過探索銀保合作的新思路，推動“保險+信貸”的金融產品創新，提高涉農信貸對農業調整的積極性。